一條管道，和將被撕裂的歐洲

黃笛韻

北溪2(Nord Stream2，NS2)是一條俄羅斯直聯(lián)德國(guó)的海上輸氣管道。項(xiàng)目計(jì)劃沿已有的俄羅斯至德國(guó)海上管道北溪LNG的路徑鋪設(shè)兩條管道，新增550億立方米天然氣輸送量。NS2項(xiàng)目公司由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司Gazprom控股。預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資總額為95億歐元，融資由兩部分構(gòu)成：Gazprom投資50%，另外50%將由五家歐洲公司出資。這五家歐洲公司分別為：德國(guó)能源公司Uniper和Winterfall，荷蘭/英國(guó)的Shell，奧地利的OMV和法國(guó)的Engie。

NS2項(xiàng)目之所以在能源界備受爭(zhēng)議，因?yàn)樗慕ㄔO(shè)和運(yùn)行，可能深度影響東、西歐現(xiàn)有的能源安全格局。

從俄羅斯的角度看，歐盟特別是西歐國(guó)家政局穩(wěn)定、支付按時(shí)，屬于信譽(yù)度很高的天然氣買(mǎi)家，因此俄羅斯供應(yīng)西歐市場(chǎng)的天然氣一直較為穩(wěn)定。而西歐國(guó)家的天然氣供應(yīng)多樣化，市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，因此這些國(guó)家很大程度上視進(jìn)口俄羅斯天然氣為商業(yè)性合作關(guān)系。而東歐地區(qū)天然氣來(lái)源較為單一，對(duì)俄羅斯天然氣依賴程度更高。出于歷史和政治原因，冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯曾對(duì)前蘇聯(lián)國(guó)家多次實(shí)行限氣或停氣，天然氣進(jìn)口在東歐視角下不只是能源交易，也是俄羅斯胡蘿卜加大棒的政治武器。

目前從東向西通過(guò)白俄羅斯和烏克蘭中轉(zhuǎn)的天然氣跨國(guó)管道，其流向從地理位置上很大程度保障了東歐國(guó)家進(jìn)口天然氣的經(jīng)濟(jì)性和安全性。如果俄羅斯長(zhǎng)時(shí)間對(duì)中東歐停氣，其西歐市場(chǎng)供應(yīng)將得不到保障。現(xiàn)有法律框架下，NS2一旦作為上游輸氣管道或者現(xiàn)有輸氣網(wǎng)延伸管道而非跨國(guó)管道正式投入運(yùn)行，意味著Gazprom可以壟斷管道使用權(quán)。其后果是使Gazprom可以繞過(guò)烏克蘭境內(nèi)從東歐往西歐輸氣的管道給歐盟國(guó)家供氣，在不影響其西歐市場(chǎng)供給量的前提下，控制提供給東歐國(guó)家的輸氣量甚至在極端情況下停止供氣。

2014年克里米亞事件后，俄羅斯停止供氣烏克蘭，東歐幾國(guó)曾用他們從俄羅斯購(gòu)入的天然氣反向供應(yīng)烏克蘭。為阻止這些國(guó)家支援烏克蘭，俄羅斯曾減少東歐的天然氣供應(yīng)。因此，波蘭等國(guó)家視NS2為俄羅斯用于要挾東歐政治的能源武器，因而強(qiáng)烈反對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)層面的輸家和贏家

NS2支持者聲稱，多一條天然氣管道可以提供多樣化的輸送路徑，增加歐洲消費(fèi)者的選擇。細(xì)看此說(shuō)法并不適用于整個(gè)歐洲。

歐盟內(nèi)部天然氣市場(chǎng)并不是一個(gè)同質(zhì)化的整體。西歐國(guó)家有流動(dòng)性較強(qiáng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)，市場(chǎng)建設(shè)走在最前的荷蘭和英國(guó)有遠(yuǎn)期市場(chǎng)可以對(duì)沖供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并且西歐整體LNG接收碼頭和跨國(guó)管道建設(shè)到位。而中東歐國(guó)家普遍依賴長(zhǎng)期合同，現(xiàn)貨市場(chǎng)在新建探索階段，跨國(guó)管道容量瓶頸相對(duì)西歐更為突出。

Brugel智庫(kù)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家George Zachmann曾提出過(guò)Gazprom給歐洲市場(chǎng)送氣的一種極端情況。目前連接NS線路，從西歐往中東歐送氣的管道容量為110bcm，而中東歐地區(qū)天然氣需求水平在145bcm左右。如果Gazprom把所有供應(yīng)歐洲的天然氣通過(guò)NS1和NS2輸送到德國(guó)，西歐國(guó)家滿足自身需求后再向東送氣，則在現(xiàn)有跨國(guó)氣網(wǎng)架構(gòu)下會(huì)遇到管道容量不足的瓶頸，結(jié)果東歐國(guó)家可能面臨供氣不足的風(fēng)險(xiǎn)。這種輸氣策略存在的可能性，使俄羅斯在合同談判中可以對(duì)中東歐實(shí)行歧視性定價(jià)。

匈牙利研究機(jī)構(gòu)REKK定量分析了NS2建成對(duì)東歐天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格影響。此模型根據(jù)2015年需求和市場(chǎng)數(shù)據(jù)，做了如下假設(shè)：(1)歐洲進(jìn)口50bcm的LNG;(2)所有俄羅斯與歐洲國(guó)家簽訂的長(zhǎng)期合同輸氣量和價(jià)格不變;(3) Gazprom僅通過(guò)NS1和NS2中轉(zhuǎn)輸送到買(mǎi)氣國(guó)家;(4)中歐新增日容量為195GWh捷克奧地利跨國(guó)線路并投入使用。在2015年能源預(yù)測(cè)方案下，相比沒(méi)有NS2線路，NS建成將導(dǎo)致西歐天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格降低，而中東歐國(guó)家的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格則略有升高。此時(shí)俄羅斯的長(zhǎng)期合同將主導(dǎo)從西到東跨國(guó)氣網(wǎng)容量，而可以投入現(xiàn)貨市場(chǎng)的氣網(wǎng)容量相應(yīng)減少。東西歐現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)差增大的原因正是從西到東的管道阻塞。

REKK的2020能源方案在2015方案下增加了幾條假設(shè)：(1) 2020年歐洲需求降低7%;(2)自產(chǎn)天然氣降低15 %;(3)進(jìn)口LNG在2015基礎(chǔ)上再增加50bcm后，總量達(dá)到100bcm;(4)目前已處在最終投資階段的管道投入運(yùn)行。2020方案模擬結(jié)果顯示，此時(shí)西歐市場(chǎng)將主要受益于大量的低價(jià)LNG進(jìn)口，因NS2建設(shè)帶來(lái)的降價(jià)空間相比2015方案減小。而東歐市場(chǎng)由于NS2的建設(shè)，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格增長(zhǎng)趨勢(shì)愈發(fā)明顯。相較2015能源方案，因NS2建設(shè)導(dǎo)致的東西歐現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格差異在2020方案下進(jìn)一步加大。

總的來(lái)說(shuō)，NS2建成后，中東歐國(guó)家不但可能面臨Gazprom歧視性定價(jià)和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上漲，還要給德國(guó)過(guò)境的天然氣網(wǎng)繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。此外，他們需要為從西到東的管道建設(shè)買(mǎi)單來(lái)解決輸送容量問(wèn)題。而西歐將受益于過(guò)網(wǎng)費(fèi)降低帶來(lái)的低價(jià)天然氣。因此，NS2項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)性層面以德國(guó)為界，把歐洲一分為二，東西歐被劃分成輸家、贏家陣營(yíng)。Zachmann曾撰文警告政策制定者，雖然NS2短期看讓德國(guó)受益于安全廉價(jià)的天然氣供應(yīng)，但其對(duì)東西歐能源市場(chǎng)的分裂，可能撕裂歐洲能源轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一戰(zhàn)線。德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型需要鄰居國(guó)家支持，一旦中東歐鄰國(guó)退出跨國(guó)電力交易機(jī)制或者從物理層面限制提供給德國(guó)的跨國(guó)電網(wǎng)容量，德國(guó)自身能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將舉步維艱。