存量資產(chǎn)處置

本刊記者姜黎

增量配電陷入“拉鋸戰(zhàn)”

世界上最長(zhǎng)最難走的路往往是“套路”。“現(xiàn)在‘卡殼’了，存量資產(chǎn)的處置無(wú)法落地，配電區(qū)域難以確定，距離電力業(yè)務(wù)許可證還有一段路要走。”一位參與增量配電項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士介紹進(jìn)度時(shí)說(shuō)：“究其源頭，已經(jīng)不是電力一家的事。”按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局此前發(fā)布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程大致有8個(gè)步驟——項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請(qǐng)、配電運(yùn)營(yíng)。截止目前，部分增量配網(wǎng)項(xiàng)目的相關(guān)各方已經(jīng)跌跌撞撞地走過(guò)了項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)等步驟，但距離做成項(xiàng)目的標(biāo)志——獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，還有一段距離。相關(guān)主管部門(mén)介紹，即便是在全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)獲批數(shù)量最多的河南省，22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，也還沒(méi)有一個(gè)成功“領(lǐng)證”。刺刀見(jiàn)紅，生死攸關(guān)。增量配電業(yè)務(wù)改革可能是本輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，新舊秩序之間展開(kāi)的最深入的一場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”。

競(jìng)爭(zhēng)來(lái)了

2016年底，隨著國(guó)家第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單出爐，配網(wǎng)遇到了它的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——管制業(yè)務(wù)正式迎來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，本輪電改開(kāi)始前，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)這105個(gè)培量配網(wǎng)項(xiàng)目中的部分項(xiàng)目就曾做過(guò)規(guī)劃。

以河南某項(xiàng)目為例，五年前正值電網(wǎng)公司推進(jìn)縣域配電網(wǎng)規(guī)劃典型工作，據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)時(shí)華中地區(qū)的唯一試點(diǎn)就在這個(gè)區(qū)域中。該版規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)屬A+序列，可以說(shuō)是“頂配”。

“此前的配電網(wǎng)規(guī)劃是集省、市、縣三級(jí)力量完成的。”上述業(yè)內(nèi)人士回憶： “但因?yàn)檫@個(gè)片區(qū)涉及多個(gè)縣級(jí)供電單位，加上2015年前后相關(guān)政府對(duì)該區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)加速，配套電網(wǎng)建設(shè)還是顯得有些匣了。” 2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單出爐，該區(qū)域正式成為試點(diǎn)。

此時(shí)，除電網(wǎng)公司外，新的配網(wǎng)投資主體出現(xiàn)了。2017年初，由地方國(guó)有投資集團(tuán)主導(dǎo)，央企發(fā)電集團(tuán)參與的配售電公司籌備組成立。

與此同時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士透露，首批增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)來(lái)臨前后，整個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)速度明顯加快，僅在2017年3月，電網(wǎng)公司投資的5座變電站就通過(guò)了省發(fā)改委的審批。

“可供給該區(qū)域電力的變電站達(dá)到12座。”知情人士透露。

配電公司一邊也沒(méi)有停下腳步-2017年中，以地方國(guó)企控股，中央發(fā)電企業(yè)和社會(huì)資本共同出資的配電公司完成工商注冊(cè)。

幾乎是在同一時(shí)間段，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[ 2017] 57號(hào))，河南省人民政府辦公廳隨后出臺(tái)5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案。變電站項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放了。地市發(fā)改部門(mén)批復(fù)了配電公司擬投資建設(shè)的8座變電站。

據(jù)參與項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士解釋?zhuān)凑蘸藴?zhǔn)部門(mén)的效力來(lái)說(shuō)，省發(fā)改委高于地市發(fā)改部門(mén);按照時(shí)間來(lái)說(shuō)，后者批復(fù)時(shí)間更新，但“放管服”政策前的審批也在有效期內(nèi)，并未作廢。

兩者的競(jìng)爭(zhēng)逐漸白熱化，而此時(shí)配電公司尚未正式成為該增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的業(yè)主。

實(shí)際上，在增量配網(wǎng)首批試點(diǎn)申報(bào)過(guò)程中，不少項(xiàng)目已確定了意向投資主體，但2016年底國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《通知》要求，堅(jiān)持公平開(kāi)放，不得指定投資主體。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正地優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

只是，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定配網(wǎng)投資主體還未有先例，直到2017年4月，地處西南的重慶才開(kāi)了先河。

據(jù)eo記者此前報(bào)道，重慶市能源局招標(biāo)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)編制增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)業(yè)主市場(chǎng)化優(yōu)選方案，這一咨詢(xún)項(xiàng)目提出了PPP模式在增量配電領(lǐng)域的實(shí)施路徑、業(yè)主依授權(quán)獲特許經(jīng)營(yíng)及政府依法多途徑監(jiān)管、引入準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)及建立退出機(jī)制等。首先，市場(chǎng)化方式采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商;其次，評(píng)選的目標(biāo)包括價(jià)格折扣、服務(wù)質(zhì)量等承諾;最后，優(yōu)選過(guò)程的各種承諾與政府監(jiān)管掛鉤。

隨后，全國(guó)多個(gè)地區(qū)都采用了類(lèi)似方式確定增量配網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主。

從全國(guó)來(lái)看，部分地區(qū)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定業(yè)主會(huì)在招標(biāo)文件中明確要求降低某個(gè)單項(xiàng)或綜合成本。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果以?xún)r(jià)格為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，配電公司其實(shí)很難和擁有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

“投標(biāo)文件中，我們常常會(huì)承諾在用戶(hù)報(bào)裝、擴(kuò)容等服務(wù)上比電網(wǎng)縮減時(shí)間或降低費(fèi)用。”一位參與過(guò)增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)業(yè)主投標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士解釋?zhuān)?/p>

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題——部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中指出，按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

近日，全國(guó)各地電網(wǎng)公司對(duì)用戶(hù)辦電流程、接電成本等都做了不同程度的優(yōu)化和降低。

“即使不是競(jìng)爭(zhēng)，起碼也存在比較。”上述人士說(shuō)。 在地方政府看來(lái)，增量配電網(wǎng)改革的紅利體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境;二是克服信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，有利于政府提升對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管能力。

2017年下半年，配電公司收到中標(biāo)通知，與相關(guān)政府正式簽署增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

但與其他已經(jīng)正式引入特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)不同，取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并非增量配網(wǎng)的終點(diǎn)。

一位配售電業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，原本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就足夠有吸引力了，增量配電業(yè)務(wù)的合法性則是由無(wú)固定期限的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))決定的，更加體現(xiàn)了其資源稀缺性。