福建省如何建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)

本刊記者陳儀方

每家電廠都想盡量多發(fā)電、多賣電。但電力市場(chǎng)的出現(xiàn)給了企業(yè)新思路：也可以少發(fā)電，賣輔助服務(wù)。輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶提供的服務(wù)，包括一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、備用、自動(dòng)電壓控制、黑啟動(dòng)等，目前主要由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。

在這些輔助服務(wù)品種中，調(diào)峰是所有清潔能源大省的痛點(diǎn)。

過(guò)去十多年中，發(fā)電企業(yè)只能被動(dòng)接受調(diào)度發(fā)出的調(diào)峰指令，被動(dòng)獲取固定補(bǔ)償。清潔能源占比越高，調(diào)峰任務(wù)越重，由于缺乏合理的激勵(lì)，發(fā)電企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)低回報(bào)的任務(wù)普遍缺乏興趣。調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，正是要改變這一局面——還原輔助服務(wù)的商品屬性，調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的積極性。對(duì)于有調(diào)節(jié)能力的火電、水電、核電等機(jī)組來(lái)說(shuō)，發(fā)電還是調(diào)峰?這將成為一道選擇題。而對(duì)于缺乏調(diào)節(jié)能力的風(fēng)電、光伏來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革意味著為保障消納支付服務(wù)成本走向常態(tài)。福建省正是這樣一個(gè)樣本。

激發(fā)電廠調(diào)峰意愿

福建省電源品種豐富，核電、風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量均占一半以上，低谷調(diào)峰壓力大。2017年初，國(guó)家能源局將福建列力電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，福建成為全國(guó)首批四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一。

福建省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)從2018年1月開(kāi)始正式運(yùn)行，前期主要以交易深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰兩個(gè)品種作為起步。

深度調(diào)峰交易主要解決系統(tǒng)低谷時(shí)段(每日0點(diǎn)到6點(diǎn))的電力實(shí)時(shí)平衡，采取“日前報(bào)價(jià)、實(shí)時(shí)出清”。每天11:00前，有意愿提供輔助服務(wù)的機(jī)組在系統(tǒng)中為次日交易報(bào)價(jià)。但深度調(diào)峰市場(chǎng)并非每天啟動(dòng)，只有省統(tǒng)調(diào)系統(tǒng)需要將一臺(tái)及以上機(jī)組負(fù)荷降至有償調(diào)峰基準(zhǔn)值以T(火電機(jī)組負(fù)荷率低于60010)的條件下才會(huì)啟動(dòng)。啟動(dòng)后，調(diào)度系統(tǒng)將按照機(jī)組報(bào)價(jià)出清結(jié)果，按總成本最低原則由低到高的順序調(diào)用。

市場(chǎng)初期，在深度調(diào)峰交易中，賣方暫定為燃煤火電和核電機(jī)組，買方為系統(tǒng)負(fù)荷低谷時(shí)段所有在運(yùn)機(jī)組。交易規(guī)則為賣方劃定有償調(diào)峰基準(zhǔn)，煤電機(jī)組為負(fù)荷率的60%，核電機(jī)組為負(fù)荷率的75%。機(jī)組主動(dòng)調(diào)減出力到基準(zhǔn)以下形成的未發(fā)電量為深度調(diào)峰電量。發(fā)電企業(yè)以機(jī)組有償調(diào)峰基準(zhǔn)負(fù)荷率為起點(diǎn)，采用下調(diào)容量比率形式分檔報(bào)價(jià)。

報(bào)價(jià)上限與市場(chǎng)建立之前的固定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比有大幅提高。以煤電為例，原來(lái)規(guī)定負(fù)荷率為50%-60%，對(duì)比60%額定出力少發(fā)的電量按照50元，兆瓦時(shí)補(bǔ)償，在新的交易規(guī)則中，機(jī)組最高可以報(bào)價(jià)200元，兆瓦時(shí)。

啟停調(diào)峰交易是指機(jī)組根據(jù)調(diào)度指令，在日內(nèi)通過(guò)啟停以緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力的交易。賣方為水電機(jī)組和煤電機(jī)組，買方為當(dāng)日在運(yùn)機(jī)組。啟停調(diào)峰機(jī)組按啟停次數(shù)計(jì)算收益，機(jī)組根據(jù)額定容量對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)區(qū)間報(bào)價(jià)。由于水電比煤電有更大的成本優(yōu)勢(shì)，啟停調(diào)峰報(bào)價(jià)以水電為主。

兩個(gè)品種的費(fèi)用來(lái)源暫都沿用了市場(chǎng)建立之前的分?jǐn)偹悸罚山灰字械馁I方，也就是交易時(shí)段的各類在運(yùn)機(jī)組，在計(jì)費(fèi)周期內(nèi)按上網(wǎng)電費(fèi)比例承擔(dān)。

輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的方案一敲定，福建的發(fā)電企業(yè)就開(kāi)始研究起了這套新規(guī)則。火電企業(yè)最為積極。

對(duì)于火電機(jī)組來(lái)說(shuō)，少發(fā)電意味著少用煤，但是發(fā)電有少發(fā)電的成本。

福建一家火電企業(yè)介紹，降低出力會(huì)改變煤炭的燃燒狀態(tài)，增加機(jī)組煤耗，環(huán)保成本也可能因此增加。低負(fù)荷狀態(tài)下，煤炭燃燒狀態(tài)改變，氮氧化物等污染物排放值可能出現(xiàn)波動(dòng)。省環(huán)保部門對(duì)于火電機(jī)組附近的空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每五分鐘取一個(gè)值，超標(biāo)就要罰錢。這就要求火電機(jī)組的脫硫脫硝裝置更加靈敏。

在測(cè)算好成本的前提下，火電機(jī)組可以基于成本盡量報(bào)出低價(jià)，提高中標(biāo)幾率。

不過(guò)市場(chǎng)剛剛建立，發(fā)電企業(yè)有時(shí)候也感覺(jué)沒(méi)有完全摸出門道。“明明報(bào)價(jià)很低了，為什么也沒(méi)有中標(biāo)呢，到底是安全校核沒(méi)通過(guò)呢還是因?yàn)橛腥藞?bào)價(jià)更低?”一位參與者有些困惑。

每家電廠都想知道別家的報(bào)價(jià)，但這是企業(yè)的秘密。有人設(shè)想，如果一個(gè)集團(tuán)有兩家相同規(guī)模的電廠，那么分別采取不同的報(bào)價(jià)策略，也許可以摸清楚其中的規(guī)律。

福建省一家發(fā)電企業(yè)的楣關(guān)人士告訴eo，輔助服務(wù)比拼的是機(jī)組的調(diào)節(jié)能力。裝機(jī)較小的火電(熱電)機(jī)組和庫(kù)容調(diào)節(jié)能力弱的徑流式水電機(jī)組，仍然以分?jǐn)傎M(fèi)用為主。大的水電機(jī)組在汛期以發(fā)電為主，保證清潔能源消納，需要為輔助服務(wù)付費(fèi)，枯水期則有較大空間提供輔助服務(wù)，從中獲利。

根據(jù)福建能源監(jiān)管辦提供的數(shù)據(jù)，2017年11月至2018年3月(2017年11月、12月為試運(yùn)行階段)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化調(diào)峰交易費(fèi)用約為原來(lái)區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”調(diào)峰費(fèi)用的1.65倍，承擔(dān)主要調(diào)峰任務(wù)的火電獲得補(bǔ)償大部分費(fèi)用。

在一位電力行業(yè)從業(yè)者看來(lái)，輔助服務(wù)市場(chǎng)改革大幅提高了火電參與調(diào)峰的收益，另一方面，煤價(jià)高企、市場(chǎng)化電量擴(kuò)大，火電企業(yè)的利潤(rùn)一直在收縮。一加一減，輔助服務(wù)收益對(duì)于如今的火電企業(yè)已經(jīng)不再是“小錢”了。

打破補(bǔ)償“大鍋飯”

在各地開(kāi)始探索建立輔助服務(wù)市場(chǎng)前，十多年里，“兩個(gè)細(xì)則”一直是輔助服務(wù)領(lǐng)域的金科玉律。

2006年原國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定并實(shí)施《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(電監(jiān)市場(chǎng)[ 2006) 42號(hào))和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場(chǎng)[ 2006]]43號(hào))，之后東北、西北、華北、華中、華東、南方等六大區(qū)域根據(jù)這兩份文件要求各自制定了相應(yīng)細(xì)則，簡(jiǎn)稱“兩個(gè)細(xì)則”。 “兩個(gè)細(xì)則”涉及調(diào)峰、調(diào)頻、無(wú)功調(diào)節(jié)、自動(dòng)電壓控制、備用、黑啟動(dòng)等多項(xiàng)內(nèi)容，各省可以根據(jù)本省情況對(duì)區(qū)域規(guī)則做出微調(diào)。

“兩個(gè)細(xì)則”有兩大特點(diǎn)：一是按需調(diào)度，事后記賬。按需調(diào)度不必改變電網(wǎng)原來(lái)的調(diào)度方式。二是費(fèi)用取之于電廠，用之于電廠。發(fā)電企業(yè)按照實(shí)際調(diào)用情況獲取補(bǔ)償，同時(shí)也要交“份子錢”——按照上網(wǎng)電量或者上網(wǎng)電費(fèi)成比例分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這套辦法簡(jiǎn)單易行，但是“吃大鍋飯”。不同機(jī)組提供輔助服務(wù)的能力差異巨大，按照“兩個(gè)細(xì)則”，機(jī)組獲得的回報(bào)卻差異不大，發(fā)電企業(yè)缺乏積極性。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，輔助服務(wù)收入是發(fā)電企業(yè)不太在乎的“小錢”。

盡管有不足之處，這套規(guī)則仍然穩(wěn)定運(yùn)行了十余年，為規(guī)范調(diào)用行為、促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行起到了積極作用。但十年間，電源結(jié)構(gòu)逐漸變化，輔助服務(wù)領(lǐng)域的壓力也不斷積累。

在規(guī)則頒布的2006年，中國(guó)的發(fā)電總裝機(jī)容量為6.2億千瓦，火電占77.6%，水電占20.9%，最主要的兩類電源都有著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。到了2017年，中國(guó)的裝機(jī)容量達(dá)到17.8億千瓦，火電降到62.24%，風(fēng)電、光伏則從幾乎為零一躍而上，合計(jì)占到16.54%。

而對(duì)于福建這樣的清潔能源大省來(lái)說(shuō)，調(diào)峰壓力尤甚。福建省除了風(fēng)電、光伏，還有8臺(tái)核電機(jī)組和比重不小的徑流式水電。風(fēng)電、光伏和徑流式水電都缺乏調(diào)節(jié)能力，核電也有一定調(diào)峰能力，但主要作為基荷運(yùn)行。

系統(tǒng)安全要保證，清潔能源要消納，就必須讓有調(diào)節(jié)能力的電源配合調(diào)峰。

“兩個(gè)細(xì)則”不足以彌補(bǔ)調(diào)節(jié)電源少發(fā)電的損失，福建嘗試給規(guī)則打“補(bǔ)丁”。

據(jù)eo此前報(bào)道，自2013年起，福建省政府和寧德核電站、福清核電簽署了超發(fā)補(bǔ)償協(xié)議，核電發(fā)電超出7000小時(shí)部分，讓利一部分給政府，由政府統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)其他電廠因減少發(fā)電利用小時(shí)數(shù)帶來(lái)的損失。

當(dāng)然，用這個(gè)辦法的不只福建一家。棄水嚴(yán)重的四川也選擇用水電超發(fā)的收益來(lái)補(bǔ)償煤電欠發(fā)的損失。

但即使是政府部門，也不看好這種行政手段。從企業(yè)手上拿到錢，還是要有一套辦法保證公平公正發(fā)放，發(fā)放不恰當(dāng)可能招來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2014年，國(guó)網(wǎng)福建省電力公司與寧德核電簽訂了寧德晴川核電廠調(diào)峰補(bǔ)償協(xié)議，晴川核電廠每臺(tái)核電機(jī)組按實(shí)際年發(fā)電利用小時(shí)情況，向國(guó)網(wǎng)福建電力支付調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)，用于仙游抽水蓄能電站的容量電費(fèi)補(bǔ)償。仙游抽水蓄能電站2013年年底全部投產(chǎn)，沒(méi)能等到次年發(fā)布的兩部制價(jià)格政策。

雖然想了不少辦法，但在電力需求放緩的大背景下，消納形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015、2016兩年，福建省核電利用小時(shí)數(shù)均在7000小時(shí)以下。與此同時(shí)，火電企業(yè)也因?yàn)轭l繁參與調(diào)峰，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降低，不同電源之間經(jīng)營(yíng)矛盾增大。

福建能源監(jiān)管辦有關(guān)人士介紹，福建解決清潔能源消納問(wèn)題主要從兩方面著手：對(duì)外找市場(chǎng)，通過(guò)跨省區(qū)交易把電輸送給其他省,f/JX對(duì)內(nèi)提高本省電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)正是提升調(diào)節(jié)能力的重要手段。