誰是廣東海上風(fēng)電最大玩家?

劉斌

止步不前的海上風(fēng)電終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)。謀求能源轉(zhuǎn)型的地方政府、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的發(fā)電集團(tuán)紛紛布局廣東省海上風(fēng)電，希望占得先機(jī)。這一領(lǐng)域充滿機(jī)遇，亦存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，各發(fā)電企業(yè)涉足海上風(fēng)電的同時(shí)，也更需要耐心積累經(jīng)驗(yàn)。

爭奪開發(fā)權(quán)

4月23日，廣東省政府印發(fā)《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)(修編)》，公布了海上風(fēng)電計(jì)劃：到2020年底，開工建設(shè)裝機(jī)容量1200萬千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬千瓦。這是一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，因?yàn)橹钡?ldquo;十二五”末期，全國海上風(fēng)電裝機(jī)容量僅有75萬千瓦。珠海桂山12萬千瓦項(xiàng)目作為廣東省首個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，直到2016年才獲準(zhǔn)開工建設(shè)。

在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力之下，廣東省迫切希望加快發(fā)展海上風(fēng)電。根據(jù)《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，到2020年，廣東省全社會用電量中非水可再生能源電力消納量比重要達(dá)到7%，2016年廣東省占比只有1.9%。

廣東省沿海年平均風(fēng)速達(dá)7米.秒以上，豐富的海上風(fēng)電資源早已引起發(fā)電集團(tuán)的關(guān)注。盡管此前廣東省內(nèi)海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，但這并不妨礙度電集團(tuán)紛紛布局。2015年底，華能即與明陽集團(tuán)成立合資公司，共同開發(fā)陽江沙扒60萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目。

這一項(xiàng)目的主要推動(dòng)者是明陽集團(tuán)。2014年9月，在與陽江市政府的會談中，明陽集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)對在陽江投資建設(shè)海上風(fēng)電場和海上風(fēng)電裝備制造基地表現(xiàn)出興趣，提出在陽江打造輻射粵西乃至整個(gè)東南亞的海上風(fēng)電裝備制造基地。隨后在2015年11月，華能明陽新能源投資有限公司成立，華能認(rèn)繳出資5040萬元，明陽認(rèn)繳出資2960萬元，合資公司負(fù)責(zé)雕江沙扒海上風(fēng)電項(xiàng)目，這一項(xiàng)目還被列入國家“海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案( 2014-2016)”。但在陽江最新核準(zhǔn)的四個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目中，并未出現(xiàn)華能陽江沙扒海上風(fēng)電項(xiàng)目。

2015年底，三峽集團(tuán)也注意到陽江發(fā)展海上風(fēng)電的強(qiáng)烈意愿，且開出了更為優(yōu)厚的條件。根據(jù)三峽集團(tuán)紀(jì)實(shí)文章《廣東海上風(fēng)電引領(lǐng)之路》描述，三峽集團(tuán)將陽江發(fā)展海上風(fēng)電的設(shè)想視為打破廣東海上風(fēng)電停滯格局的機(jī)會，并提出“集中規(guī)模化連片開發(fā)陽江海上風(fēng)電項(xiàng)目的同時(shí)，協(xié)助陽江市政府引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電企業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電下游產(chǎn)業(yè)制造產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)陽江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

隨后，2016年5月，陽江市與三峽集團(tuán)新能源公司簽署《海上風(fēng)熊資源綜合開發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議》。陽江市2016年政府報(bào)告顯示，三峽新能源公司共獲得了70萬千瓦海上風(fēng)電開發(fā)資源。兩個(gè)項(xiàng)目均位于陽江沙扒海上風(fēng)電場，分別是一期30萬千瓦和二期40萬千瓦。三個(gè)月之后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正式開工建設(shè)。

陽江海上風(fēng)電場首期規(guī)劃300萬千瓦裝機(jī)容量，目前已經(jīng)確定的四個(gè)項(xiàng)目開發(fā)單位分別為三峽、粵電、中廣核、中節(jié)能。

廣東省在將海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)與用海預(yù)審下放到地市一級主管部門后，發(fā)電集團(tuán)加大了對資源開發(fā)權(quán)的爭奪力度。今年1月，三峽汕頭南澳洋東30萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，成為粵東首個(gè)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目。三峽集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理王良友在汕頭調(diào)研時(shí)表示，三峽將進(jìn)一步加大在汕頭市海上風(fēng)電資源獲取力度;努力實(shí)現(xiàn)汕頭市百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)目標(biāo)。

今年2月，中廣核與汕尾市簽署《海上風(fēng)電項(xiàng)目合作協(xié)議》《海上風(fēng)電工程基地合作協(xié)議》，中廣核將負(fù)責(zé)牽頭開發(fā)這一90萬千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目。

大唐取得了汕頭勒門(一)35萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，華能獲得了汕頭勒門(二)40萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目。

同時(shí)，國家電投與揭陽市政府也簽署了海上風(fēng)電合作協(xié)議，國家電投將開發(fā)揭陽靖海15萬千瓦、神泉75萬千瓦兩個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。

廣東省近海淺水區(qū)海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為985萬千瓦，截至目前，647萬千瓦已經(jīng)被瓜分完畢，中廣核遙遙領(lǐng)先，共擁有3個(gè)場址、總裝機(jī)容量170萬千瓦。國家電投獲得的裝機(jī)容量為1.50萬千瓦，三峽為1410萬千瓦。

在近海淺水區(qū)資源尚未瓜分完畢之際，中廣核甚至已經(jīng)開始布局近海深水區(qū)。去年12月，中廣核與《揭陽海上風(fēng)電項(xiàng)目合作協(xié)議》《海上風(fēng)電工程基地合作協(xié)議》，雙方就合作開發(fā)粵東海域300萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目達(dá)成重要共識，中廣核新能源將主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)揭陽海域的兩個(gè)粵東近海深水場址300萬千瓦深水海上風(fēng)電資源。

廣東省在水深35-50米之間的海域共規(guī)劃了8個(gè)近海深水場址，總計(jì)裝機(jī)容量5700萬千瓦。但深水區(qū)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)更大，廣東省只是將其作為遠(yuǎn)期開發(fā)建設(shè)儲備場址，待技術(shù)成熟、開發(fā)建設(shè)成本下降后合理推進(jìn)開發(fā)。

風(fēng)險(xiǎn)難測

相比于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電靠近負(fù)荷中心，消納條件更好。同時(shí)，海上風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)可達(dá)到3000小時(shí)，遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電。但發(fā)電集團(tuán)大舉圈占海上風(fēng)電資源的同時(shí)其背后的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

高成本是制約海上風(fēng)電的重要因素。目前近海風(fēng)電的投資是陸上風(fēng)電的2倍左右，廣東區(qū)域海上風(fēng)電投資約在18000-20000元/千瓦，近海風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)人士對eo記者表示，以目前的開發(fā)成本，某些區(qū)域不具備開發(fā)價(jià)值，但隨著時(shí)間推移，海上風(fēng)電整體開發(fā)成本將會降低。

國家能源局核電司副司長史立山曾表示，未來海上風(fēng)電電價(jià)提高的可能性不大。他認(rèn)為“十三五”期間保持電價(jià)水平不變是合理的，并且將努力協(xié)調(diào)，保證“十三五”期間電價(jià)政策不變。

由于海上風(fēng)電涉及到航運(yùn)、漁業(yè)、軍事等諸多部門，協(xié)調(diào)難度較大。有些主管部門希望量化海上風(fēng)電對環(huán)境的影響，所以前期需要做大量實(shí)驗(yàn)性的工作。不過隨著廣東下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，地方政府對于推動(dòng)投資巨大的海上風(fēng)電項(xiàng)目十分積極。三峽陽江沙扒項(xiàng)目從啟動(dòng)到核準(zhǔn)只用了六個(gè)月，這一項(xiàng)目得到廣東省、陽江市、陽西縣政府的幫助，也取得了南部戰(zhàn)區(qū)、火箭軍、南海艦隊(duì)、國家海洋局南海分局等單位的支持，他們?yōu)轫?xiàng)目核準(zhǔn)開辟了綠色審批通道。

陸地風(fēng)電相應(yīng)地積累了充足的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，但海上風(fēng)電尚缺乏大規(guī)模建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)。上述業(yè)內(nèi)人士表示，海上風(fēng)電能否盈利，對機(jī)組的可靠性要求很高，后期運(yùn)維成本也很高。

史立山也曾表示，“十三五”期間，海上風(fēng)電的發(fā)展不需要全面開花、上規(guī)模，要注重完善產(chǎn)業(yè)體系，為未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。