居民氣價(jià)終破冰：建機(jī)制比調(diào)價(jià)格更重要

周慧之

“確實(shí)太不容易了。”

此刻，這句話可能是天然氣價(jià)改推動(dòng)者和氣源供應(yīng)商內(nèi)心的共同寫照。

5月25日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)并指出，理順居民用氣門站價(jià)格，完善價(jià)格機(jī)制，建立反映供需變化的彈性價(jià)格機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)：將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為最高上限價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。

這是自2013年開始執(zhí)行天然氣門站價(jià)格管理體制，將門站價(jià)格劃分居民用氣與非居民用氣以來(lái)，官方首次明確推動(dòng)取消門站價(jià)格“雙軌制”的舉措。這意味著，銜接工作完成之后，居民用氣和非居民用氣的門站價(jià)格不再執(zhí)行區(qū)別定價(jià)。

這項(xiàng)價(jià)改工作從三年前開始展開，如今終于如愿以償。去年冬季大范圍的氣源緊張，推動(dòng)著高層下定改革的決心。不少專家認(rèn)為，今年是實(shí)現(xiàn)門站價(jià)格并軌的一個(gè)“窗口期”。

對(duì)低收入群體的“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”，被視作本次價(jià)改的一大“亮點(diǎn)”。 “與財(cái)政部反復(fù)商量。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴eo，本次調(diào)整居民氣價(jià)所需的“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”，中央財(cái)政將通過(guò)對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付加大支持力度。

值得注意的是，本次價(jià)格銜接僅莊批發(fā)環(huán)節(jié)，而真正面向用戶的是終端銷售價(jià)格。《通知》指出，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。但具體銷售價(jià)格如何調(diào)節(jié)，由地方次定。

事實(shí)上，由于各省市輸配氣價(jià)的核定正在進(jìn)行當(dāng)中，該項(xiàng)工作完成后，中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用將受到壓縮，相當(dāng)于中間環(huán)節(jié)承擔(dān)消化了一部分居民氣價(jià)門站價(jià)格的上調(diào)成本，這就使得最終傳導(dǎo)給終端銷售價(jià)格的幅度要更低。

“終端價(jià)格的上調(diào)幅度，不會(huì)超過(guò)門站價(jià)格的上調(diào)幅度。”國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地指出。

此外，《通知》還提到，推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。消費(fèi)旺季可在基礎(chǔ)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)削峰填谷，鼓勵(lì)引導(dǎo)供氣企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。

一個(gè)共識(shí)是， “比起調(diào)價(jià)格，建機(jī)制是更重要的。”怎么銜接?今年居民門站僅調(diào)一次 0.35元，立方米，是今年居民用氣門站價(jià)格上調(diào)的最大幅度。剩余價(jià)差，一年后可以繼續(xù)理順。

據(jù)了解，目前居民用氣與非居民用氣的門站價(jià)差在各省情況不一，通氣較晚、干線末端的廣東、廣西、云南、貴州、福建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格銜接，價(jià)格主管部門統(tǒng)計(jì)下來(lái)的全國(guó)平均價(jià)差在0.35元，立方米，其中有少數(shù)省份超過(guò)了該均價(jià)。

當(dāng)居民用氣從最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理方法后，上浮20%、下浮不限的波動(dòng)區(qū)間，同樣是在一年后才能執(zhí)行。根據(jù)《通知》，方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。這意味著，居民用氣門站價(jià)格在今年只有一次調(diào)價(jià)機(jī)會(huì)。

今年居民用氣門站價(jià)格的上調(diào)，是在非居民用氣門站價(jià)格下調(diào)之后進(jìn)行的。考慮到天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，價(jià)格部門統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，因而非居民用氣門站價(jià)格已率先調(diào)整下降1-2分，立方米，此時(shí)居民與非居民價(jià)差已有所縮小。

在此基礎(chǔ)上，2018年6月10日，統(tǒng)一對(duì)居民用氣門站價(jià)格進(jìn)行調(diào)價(jià)銜接。《通知》要求，如果地方?jīng)Q定今年疏導(dǎo)居民用氣銷售價(jià)格，原則上在今年8月底之前，即供暖季來(lái)臨之前完成本輪調(diào)整。分級(jí)管理之下， “銷售價(jià)格是地方管理，什么時(shí)候調(diào)，調(diào)多少，調(diào)不調(diào)，都是由地方來(lái)決定。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

錢從哪來(lái)?中央支持，地方落實(shí)

錢從哪來(lái)?如何解決對(duì)低收入群體的“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”問(wèn)題?是業(yè)內(nèi)此前對(duì)居民與非居民用氣價(jià)格銜接“信心不足”的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。這一次，“錢”的事，終于得到了落實(shí)。

“與財(cái)政部反復(fù)商量。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴eu，本次調(diào)整居民氣價(jià)所需的補(bǔ)貼資金，中央財(cái)政將通過(guò)對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付加大支持力度。

據(jù)其介紹，中央財(cái)政對(duì)每個(gè)地方的補(bǔ)貼有兩個(gè)渠道，一是通過(guò)低保，二是針對(duì)北方“煤改氣”省份。為了推進(jìn)本次居民用氣門站價(jià)格的銜接工作，中央財(cái)政相應(yīng)加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，會(huì)通過(guò)總體的大氣污染防治補(bǔ)貼渠道(包括煤改氣等)，加大支持力度。

“具體由地方政府來(lái)執(zhí)行，并承擔(dān)補(bǔ)貼的主體責(zé)任。”該人士強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)《通知》，對(duì)低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村煤改氣家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

過(guò)去由于居民氣價(jià)低于非居民，像中石油這樣的氣源商補(bǔ)貼承擔(dān)了居民氣價(jià)與進(jìn)口氣價(jià)格的倒掛。“現(xiàn)在實(shí)際上是‘暗補(bǔ)改明補(bǔ)’的一個(gè)過(guò)程。”

是否需要監(jiān)督地方政府對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放的實(shí)施?

多位業(yè)內(nèi)專家表示對(duì)此感到樂觀。“不用監(jiān)督，這里會(huì)有城燃公司與地方政府之間的博弈。”思亞能源咨詢公司總裁李遙告訴eo，“因?yàn)槌侨脊镜牟少?gòu)成本上來(lái)了，地方政府是否允許城燃繼續(xù)順下去，這里就會(huì)存在—個(gè)博弈。”

下游怎么看?為了行業(yè)健康，必須進(jìn)行

利用批發(fā)環(huán)節(jié)居民與非居民的價(jià)差，以及相應(yīng)配比難以核實(shí)從而進(jìn)行套利的操作，是業(yè)內(nèi)默認(rèn)的下游分銷商的重要“商業(yè)模式”。本次天然氣價(jià)改推動(dòng)“雙軌制”的取消，將有機(jī)會(huì)消除這一套利空間的存在。尤其在氣源緊張時(shí)期，避免出現(xiàn)去年冬季的“倒賣”亂象。

“去年冬季各部委下去調(diào)研，反映的都是城市燃?xì)庖悦裼脷獾谋壤笜?biāo)，然后拿去供工業(yè)，以致問(wèn)題很嚴(yán)重。”中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)助理遲國(guó)敬解釋，“實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題只是個(gè)別現(xiàn)象。”不過(guò)遲國(guó)敬依舊認(rèn)為，本次居民門站價(jià)格調(diào)整，是現(xiàn)在必須要進(jìn)行的，否則天然氣行業(yè)難以健康發(fā)展。“一說(shuō)到調(diào)價(jià)，燃?xì)夤究隙ㄒ龊芏喑绦蛐缘墓ぷ鳌５菑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，燃?xì)夤竞偷胤秸际窃敢膺@樣做的。”

“在發(fā)改委和不同場(chǎng)合的會(huì)議上，許多地方物價(jià)部門也希望盡快把居民和非居民氣價(jià)并軌。”遲國(guó)敬說(shuō)。

影響煤改氣?推動(dòng)煤改氣更加理性

對(duì)于居民用氣門站價(jià)格調(diào)節(jié)的另一個(gè)擔(dān)憂，在于北方大面積“煤改氣”工作的推動(dòng)。居民用氣價(jià)格銜接工作的推進(jìn)，是否會(huì)影響到農(nóng)村“煤改氣”的步伐?

“我覺得居民漲價(jià)可以讓煤改氣更加理性，因?yàn)槌侨脊静少?gòu)成本大幅上漲，不一定在農(nóng)村都能順得下去.那就在城燃公司和地方政府之間加了一層壓力，到底是誰(shuí)來(lái)支付的問(wèn)題。”李遙認(rèn)為，“如果讓地方政府和城燃都承擔(dān)一部分，肯定會(huì)讓煤改氣趨于理性發(fā)展。讓地方有裁量權(quán)，是一件好事。”

“比如在煤改氣的同時(shí)，改善農(nóng)村房屋的條件，增加保暖措施等等。”李遙補(bǔ)充解釋， “減少資源浪費(fèi)，對(duì)行業(yè)同樣是好事。”

據(jù)主管部門的統(tǒng)計(jì)，每戶家庭每月的天然氣消費(fèi)量在19-21立方米，平均以20立方米，月計(jì)算，即使按照今年最大幅度0.35元，立方米，每月平均增加支出僅7元。

量比價(jià)重要

“現(xiàn)行的體制不利于保供應(yīng)。”

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)指出，本次價(jià)改理順了三個(gè)關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系、價(jià)與量的關(guān)系、補(bǔ)富人還是補(bǔ)窮人的關(guān)系。

在鄭新業(yè)看來(lái)，資源的“有和沒有”是更重要的問(wèn)題。“去年是供應(yīng)問(wèn)題，現(xiàn)在討論的是價(jià)格，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，量比價(jià)格重要。所以首先要考慮供應(yīng)，其次才是考慮低價(jià)供應(yīng)。”

去年冬季用氣的高速增長(zhǎng)，使得上游氣源商和省級(jí)供

應(yīng)商面臨價(jià)格倒掛的窘境。到了2018年，天然氣消費(fèi)增速持續(xù)居高不下，國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格一路走高。氣源供應(yīng)商在經(jīng)歷過(guò)去一個(gè)冬天對(duì)價(jià)格倒掛的補(bǔ)貼之后，難以延續(xù)。

5月1日，浙江省物價(jià)局已經(jīng)通過(guò)對(duì)非居民用氣價(jià)格上凋0.1元/立方米來(lái)平抑“虧損”，采取的方法同樣是通過(guò)“扁平化”的方式，壓縮市縣一級(jí)高中壓管輸費(fèi)來(lái)承擔(dān)消化，并不增加終端用戶的零售價(jià)格。

這次批發(fā)環(huán)節(jié)居民用氣價(jià)格“銜接”機(jī)制的推出，對(duì)于上游供應(yīng)商將起到“減虧”的對(duì)沖作用，并激勵(lì)上游進(jìn)口的積極性和供應(yīng)量的增加。“這是最直接的—個(gè)效果。”上述負(fù)責(zé)人表示。

遲國(guó)敬也有同感， “好幾個(gè)省長(zhǎng)都曾表示，愿意多花點(diǎn)錢，以保障天然氣的供應(yīng)。”

周大地表示，中國(guó)的天然氣市場(chǎng)還處在一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，屬于緊平衡的狀態(tài)，不僅僅是價(jià)格問(wèn)題，還包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善等等。但是如果價(jià)格無(wú)法理順，這個(gè)(緊平衡的供應(yīng))周期就會(huì)拉得很長(zhǎng)。