能源智慧 國家智庫

自成立之初，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院便一直以為政府部門提供高水平的研究咨詢服務(wù)、助力深化電力體制改革與行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為己任，將深化電力體制改革進(jìn)程中的難點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題以及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策作為研究重點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，為電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。

作為國家級(jí)高端咨詢機(jī)構(gòu)的核心部門之一，技術(shù)經(jīng)濟(jì)部不僅承擔(dān)著全國電力工程項(xiàng)目的評(píng)審、評(píng)估和咨詢，以及科研標(biāo)準(zhǔn)化等工作，而且具有國家發(fā)改委認(rèn)定的電力工程項(xiàng)目評(píng)估資格，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

助力電力行業(yè)監(jiān)管。受國家能源局監(jiān)管司委托，計(jì)經(jīng)部開展了年度電力工程造價(jià)分析工作以及典型電網(wǎng)工程投資成效分析等工作，其中年度電力工程造價(jià)分析工作收集了全國各省、市、自治區(qū)電力工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，包含了絕大多數(shù)的電力工程類型，對(duì)“十五”期間、“十一五”期間、“十二五”期間以及“十三五”前三年電力工程系統(tǒng)投產(chǎn)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行了總結(jié)，涵蓋之廣、內(nèi)容之全是目前國內(nèi)絕無僅有的。

“報(bào)告分析內(nèi)容全面、角度多樣，對(duì)影響造價(jià)的主要方面及因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析，從橫向與縱向的角度，通過對(duì)項(xiàng)目的概算與決算對(duì)比分析、對(duì)十五期間至十三五期間(前三年)I程造價(jià)及電價(jià)等方面進(jìn)行了總結(jié)，有效促進(jìn)電價(jià)成本控制，促進(jìn)造價(jià)管理水平的提高及節(jié)約型電力工業(yè)的建立，對(duì)切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾及電力企業(yè)利益具有積極的作用。”

年度典型電網(wǎng)工程投資成效分析研究工作，則主要針對(duì)電網(wǎng)工程：“首先分析造價(jià)水平的合理性，部分項(xiàng)目備階段造價(jià)偏差很大，要做階段分析投資的合理性，提出投資控制方面存在的主要問題。”

“其次是分析項(xiàng)目效能是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。部分項(xiàng)目投產(chǎn)后工程效率偏低，僅能達(dá)到設(shè)計(jì)輸送容量的百分之二三十、且短時(shí)期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，投資大，成效低，占用社會(huì)資源又很大，這就需要從投資決策、批復(fù)決策等多方面進(jìn)行分析。”

劉慶說：“通過對(duì)典型電網(wǎng)工程的投資與實(shí)際成效的分析，提出典型電網(wǎng)工程的綜合成效完成情況，對(duì)于國家對(duì)輸配電工程以及輸配電價(jià)實(shí)施有效監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。”

助力深化電力體制改革。受國家能源主管部門委托，計(jì)經(jīng)部積極開展對(duì)電力市場及電價(jià)方面研究工作：“電力市場化改革是深化電力體制改革的重要組成部分，用市場的力量實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是提高電力行業(yè)整體效能，釋放改革紅利的關(guān)鍵舉措。”

“目前我國上網(wǎng)電價(jià)是由政府定價(jià)，銷售側(cè)電價(jià)則是消費(fèi)者按目錄電價(jià)來交電費(fèi)，未來政府將對(duì)電力價(jià)格結(jié)構(gòu)迸行全面調(diào)整，引入市場競爭機(jī)制，市場形成價(jià)格，通過配售分開——成立售電公司、放開發(fā)電側(cè)，培育市場主體，形成以發(fā)電側(cè)和售電側(cè)為主體的電力市場格局。”

“未來電網(wǎng)公司將僅提供送配電服務(wù)及保證供電的安全可靠性，盡管還處于壟斷地位，但其壟斷的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化：電網(wǎng)公司的收入不再是購電與銷屯的差額，而是由政府對(duì)其核定輸配電成本費(fèi)用，核定標(biāo)準(zhǔn)是電網(wǎng)的有效成本加一定的合理收益，輸配電費(fèi)用則由發(fā)電側(cè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)。”

劉慶透露，技經(jīng)部在電力市場模式頂層設(shè)計(jì)方面做了大量研究工作，現(xiàn)階段的研究重點(diǎn)包括典型電力市場模式研究、電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)研究、結(jié)算系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)研究、與現(xiàn)貨電力市場相適應(yīng)的輸配電價(jià)機(jī)制研究、電力市場監(jiān)管研究、電力金融衍生品研究等諸多方面，上述研究工作均為下一階段由國家推動(dòng)的各地電力市場化建設(shè)試點(diǎn)提供了有效參考和依據(jù)。

“在研究過程中，部門注重發(fā)揮行業(yè)綜合優(yōu)勢，注重研究平臺(tái)建設(shè)，通過協(xié)作研究、聯(lián)合攻關(guān)等方式，取得了豐碩的研究成果。其中，受國家能源局委托，與清華大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國電科院、南瑞公司等合作編制的電力現(xiàn)貨市場的經(jīng)營系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，目前正在對(duì)社會(huì)征求意見。”

“在電價(jià)研究方面.開展了《西電東送電價(jià)機(jī)制研究》、《適應(yīng)節(jié)能調(diào)度的電價(jià)機(jī)制研究》等一系列專項(xiàng)研究工作，旨在從經(jīng)濟(jì)機(jī)制角度，研究破解制約西電東送戰(zhàn)略以及在實(shí)現(xiàn)節(jié)能調(diào)度目標(biāo)過程中所遇到的經(jīng)濟(jì)性不足的難點(diǎn)，提出機(jī)制完善措施與解決方案，部分課題成果已應(yīng)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中。”

助力能源主管部門對(duì)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。主要為協(xié)助政府部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策方面的研究：“包括近幾年受能源局委托開展了煤電預(yù)警工作。通過研究，對(duì)全國各省份電力需求與供給的現(xiàn)狀、煤電機(jī)組成本現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析，提出了分省的電力發(fā)展預(yù)警情況，為能源主管部門合理確定電源規(guī)劃、投資規(guī)模，確定合理的項(xiàng)目核準(zhǔn)步序與節(jié)奏提供了可靠保證。”

助力電力行業(yè)發(fā)展。技經(jīng)部長期從事電力工程造價(jià)的管控研究工作，受國家能源局委托，開展火電與電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)的編制工作歷經(jīng)20余年，是電力工程造價(jià)研究與管控的權(quán)威部門。

“目前電規(guī)總院設(shè)計(jì)控制造價(jià)指標(biāo)已成為電力行業(yè)公認(rèn)的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，既是設(shè)計(jì)單位編制工程造價(jià)文件的依據(jù)性材料，也是政府部門制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)之一。”

此外，技經(jīng)部還積極推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修編工作，組織或直接編制了眾多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)和促進(jìn)了電力行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，先后完成了《火力發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《輸變電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》以及火電工程、輸變電工程的估算、概算、預(yù)算編制導(dǎo)則和項(xiàng)目劃分導(dǎo)則等系列標(biāo)準(zhǔn)。

就此劉慶強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)的制定，是電力工程經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)與判據(jù)，也是電力項(xiàng)目決策的重要保障;而工程造價(jià)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制制定，則是電力工程造價(jià)團(tuán)構(gòu)建系統(tǒng)性的工程造價(jià)管控體系，提升電力行業(yè)整體項(xiàng)目管理能為與水平。

值得一提的是，技經(jīng)部為大唐集團(tuán)開展的《大唐火電工程后評(píng)價(jià)綜合報(bào)告》，開創(chuàng)了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在同一評(píng)價(jià)體系下進(jìn)行橫向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)的先例，使項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)的結(jié)論更具科學(xué)性，對(duì)于火電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作具有極大的促進(jìn)作用。

“該項(xiàng)目的核心在于運(yùn)用科學(xué)的分析方法，通過選取對(duì)火電項(xiàng)目影響較大的指標(biāo)體系，構(gòu)建了能夠?qū)Χ鄠€(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行對(duì)比分析的平臺(tái)，為此后所有的同期投產(chǎn)工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施與運(yùn)行初期階段的對(duì)標(biāo)管理工作奠定了基礎(chǔ)。”編制與管理重要依據(jù)：“通過這些標(biāo)準(zhǔn)的有效制定，使部門始終走在行業(yè)發(fā)展的前沿，凸顯了對(duì)行業(yè)的帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。”

由技經(jīng)部編制完成的《電力建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，則是運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論方法以及參數(shù)，研究了電力建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則和方法，并提出電力建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容深度要求。

“報(bào)告通過建立影子價(jià)格等電力建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)模型，測算了各項(xiàng)參數(shù)水平，提出了國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及判定條件，提出了電力建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)編制方法，可以指導(dǎo)電力工程開展國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及核準(zhǔn)大型電力工程提供指導(dǎo)意見。”

服務(wù)電力行業(yè)企業(yè)。技經(jīng)部致力于為電力行業(yè)捉供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)，部門與主要電網(wǎng)、發(fā)電集團(tuán)建立了緊密的業(yè)務(wù)紐帶，除提供全方位、全過程的工程造價(jià)咨詢評(píng)審服務(wù)外，還積極為大型電力企業(yè)開展高水平的管理咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)集

而為南方電網(wǎng)公司編制的《渝鄂第二通道及鄂西水電送出500千伏輸變電工程后評(píng)價(jià)報(bào)告》，則包括了5個(gè)變電工程、8個(gè)輸電線路工程、2個(gè)二次工程，變電容量達(dá)1500兆伏安，線路長度達(dá)1166公里，涉及單位包括4個(gè)設(shè)計(jì)單位、5個(gè)監(jiān)理公司、11個(gè)施工單位。

報(bào)告客觀公正地從項(xiàng)目實(shí)施過程、運(yùn)營情況、財(cái)務(wù)收益、環(huán)境和社會(huì)效益、可持續(xù)性、對(duì)策和建議等方面進(jìn)行了論述和分析，對(duì)于被評(píng)價(jià)工程，優(yōu)點(diǎn)不足一目了然，為國家決策部門提供了有益參考，對(duì)于投資主體單位能夠及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸收教訓(xùn)，對(duì)設(shè)計(jì)院和施工單位找出了不足。

“長期以來，作為中國電力行業(yè)最主要、也是最權(quán)威的國家級(jí)智庫，包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)部在內(nèi)的電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院始終在以自己獨(dú)特的方式助推著中國能源行業(yè)的發(fā)展。”劉慶：“通過自身的努力助推能源、電力行業(yè)發(fā)展，是每一個(gè)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院人最大的愿景。”