城市區(qū)域能源系列

區(qū)域能源系統(tǒng)是一種經(jīng)過驗(yàn)證的能源解決方案，已在全球越來越多的城市中部署多年。 它代表了多種技術(shù)的結(jié)合，旨在發(fā)展冷、熱、暖以及電力的生產(chǎn)和供應(yīng)之間的協(xié)同作用。越來越多的城市正在采用區(qū)域能源系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)重要的功用，包括保障能源供應(yīng);減少對(duì)能源進(jìn)口和化石燃料的依賴;社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)對(duì)能源供應(yīng)的控制;空氣質(zhì)量改善;減少二氧化碳排放量;增加可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比等等。交能網(wǎng)從概念、商業(yè)模式、優(yōu)勢(shì)、各參與方角色與作用等各個(gè)方面對(duì)城市區(qū)域能源系統(tǒng)做了詳細(xì)的介紹和解析，希望讀者對(duì)城市區(qū)域能源系統(tǒng)能夠有更深刻的了解。

在區(qū)域供熱系統(tǒng)中，如果通過技術(shù)和財(cái)務(wù)的可行性研究證明該項(xiàng)目將有可能吸引某些私營機(jī)構(gòu)的投資，則可以采用“混合型”(“政府與企業(yè)混合型”，即“HYBRID PUBLIC AND PRIVATE”商業(yè)模型)模式。在這種模式下，地方當(dāng)局需要以承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)，保有對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)，同時(shí)吸引私營部門參與引入其專業(yè)技術(shù)或者私人資本。這些項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)是如何確保各方對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)以及實(shí)施步驟達(dá)成明確的共識(shí)。

在“混合型”模式下，地方政府有更廣泛的商業(yè)模式選擇。這里討論的三種可能性分別是：公共和私人合資企業(yè)，特許權(quán)合同和非營利合作社區(qū)。

模式一：公共和私營合資企業(yè)

合資模式通常涉及所有權(quán)在公共政府和私營部門之間的分配。

風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)：風(fēng)險(xiǎn)可以在合作伙伴之間共享，每個(gè)合作伙伴可能需要承擔(dān)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)。比如：

公共部門(即地方當(dāng)局)可以承擔(dān)銷售風(fēng)險(xiǎn)，保證承諾長(zhǎng)期供熱/冷卻承購合同，并可以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)過程中的監(jiān)管障礙。

與此同時(shí)，私營部門可以承擔(dān)設(shè)計(jì)，建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，將這種風(fēng)險(xiǎn)從納稅人轉(zhuǎn)移到私營部門股東。但同時(shí)，私營企業(yè)也可以從中受益，在為項(xiàng)目提供保障義務(wù)的同時(shí)，給予自己一定的優(yōu)惠。

財(cái)務(wù)來源：在這種模式中，私營部門和公共部門承擔(dān)同樣份額的債務(wù)。債務(wù)基于項(xiàng)目的未來現(xiàn)金流量，但可以由任何一方承保。公共部門的存在意味著可以獲得其他資金來源，例如贈(zèng)款，地方當(dāng)局債務(wù)和開發(fā)銀行貸款。該市還可以提供土地作為對(duì)合資企業(yè)的股權(quán)出資，這可以幫助提供抵押融資。此外，該市可以提供具體的稅收激勵(lì)措施，實(shí)際上可以作為融資來源。在分拆資產(chǎn)模型中，每個(gè)實(shí)體將負(fù)責(zé)為其控制的區(qū)域能源職能采購融資。

項(xiàng)目管理：在集合資產(chǎn)模型中，治理通常通過由每個(gè)項(xiàng)目合作伙伴指定的董事會(huì)，董事會(huì)代表反映所有權(quán)分配和公共/私人混合模型。退出策略要么由政府繼續(xù)維持現(xiàn)狀，要么出售給合作伙伴或其他私營部門，以便區(qū)域能源項(xiàng)目成為一個(gè)完全屬于市政性質(zhì)的項(xiàng)目。

模式二：特許經(jīng)營權(quán)

根據(jù)私營部門的特許合同模式，地方政府當(dāng)局通常會(huì)對(duì)區(qū)域能源項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，然后將其投標(biāo)給私營部門(通常是能源服務(wù)公司)作為特定期限的特許經(jīng)營權(quán)。通常情況下，都會(huì)成立一個(gè)政府和企業(yè)所有權(quán)混合的公用事業(yè)公司。例如，迪拜的Empower是通過迪拜政府頒布的皇家法令創(chuàng)建的，并且擁有25年的特許權(quán)，這可能使該市購買私人30%的股份。然后，該實(shí)用程序在特定時(shí)間段內(nèi)獲得區(qū)域能源開發(fā)的特許權(quán)。

特許經(jīng)營模式特別適用于城市和城市的改造項(xiàng)目，其中公共街道用于網(wǎng)絡(luò)路線以及住宅，機(jī)構(gòu)和商業(yè)建筑物的連接。特許權(quán)提供了城市在特許期后進(jìn)行回購項(xiàng)目的選擇。

風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)：在這種模式中，具有特許權(quán)的公用事業(yè)單位(私營部門或公私部門)完全承擔(dān)設(shè)計(jì)，建設(shè)和運(yùn)營區(qū)域能源系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于地方當(dāng)局的入股，會(huì)減輕許多與獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。由于避免區(qū)域的項(xiàng)目壟斷，對(duì)其所承擔(dān)的項(xiàng)目，收取的稅費(fèi)將被限制在最低限額。

財(cái)務(wù)來源：公用事業(yè)單位的規(guī)模可能差異很大，這將影響他們?yōu)閰^(qū)域能源系統(tǒng)提供資金的方式。 大型節(jié)能服務(wù)公司擁有大量資金，允許他們?cè)趦?nèi)部為項(xiàng)目融資，而不必為了逐個(gè)項(xiàng)目借款。公用事業(yè)單位單獨(dú)評(píng)估項(xiàng)目，并將每個(gè)系統(tǒng)視為利潤(rùn)中心; 然而，他們依靠整體公司資產(chǎn)負(fù)債表來籌集系統(tǒng)開發(fā)資金。與公私合作伙伴關(guān)系一樣，該市可以向公用事業(yè)單位提供土地，然后可以用于加速發(fā)展并可能降低能源稅收。

項(xiàng)目管理：在特許期內(nèi)，地方當(dāng)局可能對(duì)特許權(quán)的控制有限。 在期限結(jié)束時(shí)，資產(chǎn)可以通過銷售退還給地方當(dāng)局。 然后，地方當(dāng)局可以選擇將資產(chǎn)置于市政或社區(qū)所有權(quán)或簽發(fā)新的特許權(quán)。

多數(shù)城市奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館是通過該模式建立的。

模式三：公共和私營合資企業(yè)

最后，市政當(dāng)局可能希望建立一個(gè)區(qū)域能源系統(tǒng)，作為一個(gè)共同的，社區(qū)擁有的非營利組織或合作社。

風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)：在非營利組織或合作模式中，地方當(dāng)局最初承擔(dān)了很大一部分風(fēng)險(xiǎn)。一旦相互建立良好，地方當(dāng)局面臨的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低，有些風(fēng)險(xiǎn)可以通過承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

財(cái)務(wù)來源：在這種模式中，市政當(dāng)局可能需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閱?dòng)實(shí)際項(xiàng)目將不具有與市政當(dāng)局相同的契約力量來確保低成本融資。 一旦雙方支付了這種低利率的融資，地方當(dāng)局的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低。

項(xiàng)目管理：該模式的項(xiàng)目管理由項(xiàng)目各方成員選舉產(chǎn)生而自治管理。作為債務(wù)的提供方，地方當(dāng)局也可以要求參與或競(jìng)選董事會(huì)代表，以獲取對(duì)項(xiàng)目的一定掌控權(quán)，保證項(xiàng)目的有效監(jiān)管和進(jìn)程控制。