隨著章建華上任國(guó)家能源局局長(zhǎng)，一個(gè)新的世界在他眼中展現(xiàn)：此前他是行業(yè)專家、企業(yè)高層，現(xiàn)在是政府的高級(jí)公務(wù)員，需要從政府的角度做決策。

11月14日上午，53歲的章建華正式上任國(guó)家能源局局長(zhǎng)，填補(bǔ)了一月前因違紀(jì)被調(diào)查的努爾·白克力留下的空缺。

據(jù)了解，章建華在2000年后歷任中石化高橋分公司經(jīng)理、中石化高級(jí)副總裁、中石油副董事長(zhǎng)和總裁。現(xiàn)擔(dān)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)，也是第一個(gè)從石油企業(yè)進(jìn)入國(guó)家能源局的局長(zhǎng)。

目前，中國(guó)能源體制改革正在“深水區(qū)”前行，加之復(fù)雜多變的國(guó)際能源形勢(shì)，身為新局長(zhǎng)的章建華也面臨頗多挑戰(zhàn)。

11月14日，布倫特原油價(jià)格跌至65.4美元/桶附近，WTI價(jià)格也跌至55.50美元/桶，此前的一個(gè)月跌幅都超過(guò)20%。國(guó)際油氣價(jià)格大幅波動(dòng)，必然對(duì)國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)有影響。

據(jù)了解，2018年中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到70%，天然氣對(duì)外依存度40%，在目前國(guó)際油氣價(jià)格大幅波動(dòng)下，國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)必然出現(xiàn)動(dòng)蕩。這是章建華面臨的挑戰(zhàn)之一;此外，隨著目前常規(guī)油氣勘探開發(fā)的深入，勘探難度越來(lái)越大，而非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模商業(yè)開采，仍面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

“目前，更重要的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深入中，華北地區(qū)天然氣保供任務(wù)依然很大，因此，相關(guān)部門需要拿出合格的答卷。”一位石油央企的專家坦言。

履新能源局局長(zhǎng)

公開簡(jiǎn)歷顯示，章建華1986年從華東化工學(xué)院(現(xiàn)華東理工大學(xué))石油煉制專業(yè)本科畢業(yè)后，便進(jìn)入上海高橋石油化工公司煉油廠工作，由此一路擢升，14年后成為高橋石化公司“一把手”。在2000年的股份制改革中，章建華成為中石化上海高橋分公司經(jīng)理。

2003年4月，章建華赴京，出任中石化股份有限公司(600028.sh)副總裁，并于2005年2月起，成為中石化集團(tuán)黨組成員，爾后同時(shí)擔(dān)任中石化股份有限公司高級(jí)副總裁、董事。其間，章建華曾管理過(guò)總部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成品油質(zhì)量升級(jí)及諸多工程建設(shè)項(xiàng)目，如中沙天津百萬(wàn)噸級(jí)乙烯項(xiàng)目、鎮(zhèn)海煉化乙烯項(xiàng)目以及中韓武漢80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目。

2016年7月，章建華進(jìn)入中石油集團(tuán)，同年10月，擔(dān)任中石油(601857.sh)董事、副董事長(zhǎng)，2018年6月，出任股份公司總裁。

“他對(duì)煉油化工技術(shù)有很深的研究，在高橋石化生活了17年，目前高橋石化的很多產(chǎn)品都是他參與設(shè)施建筑，比如潤(rùn)滑油和精細(xì)化工等，它們?cè)趪?guó)內(nèi)化工行業(yè)有很高的名氣，不但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有很大份額，而且在國(guó)際市場(chǎng)中也有影響。”一位原上海高橋石化的高層表示。

但是，隨著章建華成為國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，一個(gè)新的世界在他眼中展現(xiàn)：此前他是行業(yè)專家、企業(yè)高層，現(xiàn)在是政府的高級(jí)公務(wù)員，需要從政府的角度為公眾謀福利，這是一個(gè)全新的世界。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家能源局，也是一個(gè)全新的時(shí)代。

此前的四任國(guó)家能源局局長(zhǎng)都來(lái)自政府部門：張國(guó)寶、劉鐵男出身于國(guó)家計(jì)委及發(fā)改委系統(tǒng);吳新雄主政地方的經(jīng)歷豐富、擔(dān)任能源局局長(zhǎng)之前，短暫擔(dān)任過(guò)電監(jiān)會(huì)主席;努爾·白克力曾長(zhǎng)期在新疆擔(dān)任行政要職，而章建華來(lái)自企業(yè)。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)龐廣廉認(rèn)為，希望新局長(zhǎng)的上任，能為能源行業(yè)帶來(lái)立竿見影的改革效果，特別是上游勘探領(lǐng)域的開放。目前油氣行業(yè)的中下游更加開放，但上游的開放還是比較有限，期待更徹底的放開。

挑戰(zhàn)和期待

2018年，全球能源行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，不但價(jià)格大幅波動(dòng)，更重要的是供需兩方不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，這對(duì)所有中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者都不是好事。

據(jù)了解，中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到70%，天然氣對(duì)外依存度40%。“目前進(jìn)口中東的原油都是通過(guò)船運(yùn)輸，船期一般為1-2個(gè)月。10月中國(guó)進(jìn)口的原油，還沒(méi)有到中國(guó)港口，企業(yè)都有20%的浮虧，對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，這種浮虧可以接受，但是小地?zé)捚髽I(yè)，則較難承受。”一位石油央企高層表示。

與原油不同，11月14日，美國(guó)天然氣期貨價(jià)格卻暴漲至4.18美元/百萬(wàn)英熱單位，前一個(gè)月該價(jià)格僅為3.2美元/百萬(wàn)英熱單位。

“國(guó)際天然氣價(jià)格的波動(dòng)，雖然沒(méi)有像原油一樣，但是美國(guó)天然氣價(jià)格的大幅波動(dòng)，必然讓華北天然氣冬季保供有更大的困難。”上述人士坦言。

除此之外，光伏、風(fēng)電面臨補(bǔ)貼加速退坡和消納困難，如何利用補(bǔ)貼退坡機(jī)制與規(guī)模管理，最大程度地促進(jìn)新能源向高質(zhì)量發(fā)展?眼下煤電矛盾突顯，但光靠煤電聯(lián)營(yíng)難以解決。作為高端制造業(yè)名片，核電機(jī)組核準(zhǔn)和新開工，幾乎處于停滯狀態(tài)已近三年，設(shè)備廠商承受了較大壓力。

上述面臨的問(wèn)題，均有待改革推進(jìn)。能源行業(yè)特大型央企林立，電價(jià)、氣價(jià)等又涉及民生，要在保障能源總體安全的前提下，推進(jìn)市場(chǎng)化改革、還原能源商品屬性，實(shí)屬不易。

國(guó)家能源局現(xiàn)有四位副局長(zhǎng)，分別是2016年從中國(guó)海洋石油總公司調(diào)任的李凡榮，今年9月履新的自然資源部原黨組成員林山青，2017年從國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)調(diào)任的綦成元和2017年由能源局核電司司長(zhǎng)升任副局長(zhǎng)的劉寶華。此外，能源局領(lǐng)導(dǎo)班子中，還設(shè)有監(jiān)管總監(jiān)和總經(jīng)濟(jì)師各一名。(編輯：周開平)