受益于電力工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素的影響，近年來(lái)，我國(guó)電工行業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步成長(zhǎng)為全球最大和最先進(jìn)的電工應(yīng)用市場(chǎng)之一。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境均處于上行的階段，發(fā)展速度和規(guī)模掩蓋了深層次的問(wèn)題。而在國(guó)內(nèi)外環(huán)境處于下行的階段，我國(guó)電工行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原材料使用不合理、企業(yè)執(zhí)行電子產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)落后等種種問(wèn)題，就顯露出來(lái)，成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏。

2018年上半年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為嚴(yán)峻，投資、出口、消費(fèi)三駕馬車不同程度受到抑制，同時(shí)疊加結(jié)構(gòu)性去杠桿等不利因素，使得投資增速下滑較快，市場(chǎng)需求放緩，資金流動(dòng)性收緊，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些對(duì)電工行業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了不同程度的影響。

前三季度增速放緩 重點(diǎn)產(chǎn)品下降明顯

2018年上半年，我國(guó)電工行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為25293.75億元，同比增長(zhǎng)9.78%;利潤(rùn)總額1338.89億元，同比增長(zhǎng)5.6%。這兩大指標(biāo)均低于機(jī)械行業(yè)平均水平。目前國(guó)家在電力行業(yè)供給側(cè)改革對(duì)煤電設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。具體到電工行業(yè)各子行業(yè)，可以看出由于受到國(guó)家煤電產(chǎn)業(yè)政策的影響，傳統(tǒng)的龍頭產(chǎn)品發(fā)電設(shè)備形勢(shì)不容樂(lè)觀。1～7月份，火電市場(chǎng)大幅下滑，發(fā)電設(shè)備同比增幅為-11.65%。這其中，電站鍋爐等相關(guān)產(chǎn)品下滑顯著，1～7月份主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況同比增幅為-17.19%;燃?xì)廨啓C(jī)1～7月份主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況累計(jì)增幅為-71.31%;通信及電子網(wǎng)絡(luò)用電纜主要產(chǎn)品完成情況增幅為-15.64%，從月度增幅趨勢(shì)來(lái)看，增速都在2017年之下。但電力電纜、電焊機(jī)、電動(dòng)工具三個(gè)子行業(yè)發(fā)展良好，形成了有力的支撐。

市場(chǎng)預(yù)判嚴(yán)重不足 冰凍三尺非一日之寒

電工行業(yè)今年前三季度的下滑走勢(shì)不是突然呈現(xiàn)出的，與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化以及行業(yè)本身在發(fā)展過(guò)程中面臨的深層次問(wèn)題有著密切聯(lián)系。具體來(lái)看，目前，我國(guó)電力電工行業(yè)面臨著五大問(wèn)題。

一為電力市場(chǎng)招標(biāo)總量總體下滑。2018年前三季度，全國(guó)電力供需總體寬松，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)招標(biāo)總量較去年總體下滑，其中：火電招標(biāo)項(xiàng)目下滑四成左右，核電還未核準(zhǔn)新的項(xiàng)目，燃機(jī)招標(biāo)量與去年基本持平，“531”新政讓光伏產(chǎn)業(yè)急剎車，僅有水電抽水蓄能項(xiàng)目和風(fēng)電有所增長(zhǎng)。同樣國(guó)際市場(chǎng)也依然面臨著項(xiàng)目少、周期長(zhǎng)、融資難等問(wèn)題。

二為火電設(shè)備訂單大幅下滑，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。從中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)組織的調(diào)研來(lái)看，目前企業(yè)三大動(dòng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品同比有的出現(xiàn)了20%以上的下滑。以業(yè)內(nèi)代表性企業(yè)來(lái)看，1～7月份，電站汽輪機(jī)、電站鍋爐、發(fā)電設(shè)備三大產(chǎn)品，哈爾濱電氣集團(tuán)同比分別減低48.9%、36.7%、23.2%;東方 電氣集團(tuán)分別降低18.5%、15.3%和31.6%。

三為企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。目前行業(yè)傳統(tǒng)骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中煤電占比依然很高，清潔能源特別是光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭遇補(bǔ)貼大幅滑坡，價(jià)格下行，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

四為燃?xì)廨啓C(jī)國(guó)產(chǎn)化受阻。十多年來(lái)我國(guó)通過(guò)“打捆招標(biāo)”方式，基本建立起我國(guó)重型燃?xì)廨啓C(jī)制造和配套格局，形成了東電、哈動(dòng)力、上電、南汽四家企業(yè)為核心、多家企業(yè)配套的重型燃?xì)廨啓C(jī)制造體系，并開始向自主化發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)的目標(biāo)邁進(jìn)。

但近年來(lái)情況發(fā)生了很大的變化，造成國(guó)產(chǎn)化工作出現(xiàn)了倒退。目前，新的機(jī)型進(jìn)入，要達(dá)到國(guó)產(chǎn)化水平，至少需要2～3年時(shí)間，在此期間交付的設(shè)備整機(jī)進(jìn)口。根據(jù)“兩機(jī)”專項(xiàng)的實(shí)施計(jì)劃，預(yù)計(jì)2023年才能研制出H級(jí)燃機(jī)的樣機(jī)，然而根據(jù)現(xiàn)在氣電發(fā)展趨勢(shì)，電力用戶已經(jīng)開始對(duì)H級(jí)燃機(jī)進(jìn)行自主招標(biāo)。如此可能引發(fā)的問(wèn)題是，待到2023年我國(guó)自主研制出H級(jí)燃機(jī)時(shí)，該市場(chǎng)已經(jīng)被外來(lái)品牌所占領(lǐng)，喪失了應(yīng)用的空間。此外，當(dāng)年“打捆招標(biāo)”時(shí)四家國(guó)內(nèi)制造企業(yè)與外方結(jié)成的聯(lián)合體發(fā)生變化。原先打捆招標(biāo)定下的必須與國(guó)內(nèi)制造廠結(jié)成實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合體、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、不允許整機(jī)進(jìn)口的原則蕩然無(wú)存。

五為電工設(shè)備出口受阻。今年以來(lái)，美中貿(mào)易摩擦日益升溫，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品在關(guān)稅上進(jìn)行了諸多限制。電工領(lǐng)域的電動(dòng)工具、低壓電器(低于1000V)、電動(dòng)機(jī)和電線電纜是電力裝備行業(yè)出口大戶。2017年，根據(jù)中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這四大類產(chǎn)品直接出口到美國(guó)市場(chǎng)的總金額約為87.42億美元。隨著中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，一旦美國(guó)對(duì)這四類產(chǎn)品加征收25%的關(guān)稅，將會(huì)產(chǎn)生21.86億美元的額外費(fèi)用。特別需要指出的是，上述四大類產(chǎn)品，除了電動(dòng)工具是作為整機(jī)出口外，低壓電器、電動(dòng)機(jī)和電線電纜除了以零部件名義出口外，還大量裝備到汽車、機(jī)床、工程機(jī)械等其他機(jī)電類產(chǎn)品中，一旦這些整機(jī)產(chǎn)品也被加大關(guān)稅，對(duì)低壓電器、電動(dòng)機(jī)、電線電纜等零部件的出口將產(chǎn)生非常大的間接影響，其危害程度不容小覷。

外擴(kuò)市場(chǎng)內(nèi)練研發(fā) 國(guó)家政策要盡快落地

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，為了促進(jìn)電工行業(yè)的平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從國(guó)家政策層面入手，積極推動(dòng)電工行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體措施如下：

一是穩(wěn)妥推進(jìn)煤電調(diào)控政策的實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)煤炭生產(chǎn)的安全水平以及電煤的超低排放技術(shù)已經(jīng)非常先進(jìn)。目前煤炭在電煤、鍋爐煤和散煤三大主要利用方式都有了清潔高效利用的解決方案。火電仍然是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主力電源，保持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展非常重要。業(yè)內(nèi)專家表示，目前煤電生產(chǎn)企業(yè)排產(chǎn)難度很大，建議盡快制定因?qū)嵤┟弘娙ギa(chǎn)能停緩建項(xiàng)目的后續(xù)啟動(dòng)時(shí)間表，有針對(duì)性、階段性地釋放高參數(shù)、大容量、低排放的煤電項(xiàng)目，為相關(guān)企業(yè)脫困創(chuàng)造政策條件。

二為盡快明確燃?xì)廨啓C(jī)示范工程項(xiàng)目。國(guó)家能源局在2018年8月份發(fā)布了《關(guān)于依托能源工程組織申報(bào)第一批燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目》的通知，發(fā)電類示范項(xiàng)目將按程序優(yōu)先納入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃。建議盡快明確燃?xì)廨啓C(jī)示范工程項(xiàng)目，有效利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮目前燃?xì)廨啓C(jī)骨干企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集行業(yè)合力推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。

三為協(xié)調(diào)電力裝備企業(yè)“走出去”。根據(jù)現(xiàn)有電力裝備制造企業(yè)實(shí)力及規(guī)模，建議相關(guān)部門支持“主設(shè)備自行制造、設(shè)計(jì)施工分包”的電力工程總承包模式，支持設(shè)備制造企業(yè)逐步提升總包能力、獲得相關(guān)資質(zhì)，為其加快“走出去”創(chuàng)造條件。并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)走出去的金融信貸支持以及健全海外投資的法律保護(hù)體系。

四為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算返還以支持短板裝備研發(fā)。電工行業(yè)，特別是發(fā)電設(shè)備行業(yè)和特高壓輸變電設(shè)備行業(yè)的研發(fā)主體均為央企，建議國(guó)家繼續(xù)采用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算返還的方式，支持企業(yè)研發(fā)建設(shè)短板裝備，并且重點(diǎn)支持建設(shè)試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。比如燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)平臺(tái)，火電安全閥試驗(yàn)平臺(tái)等。在電工行業(yè)諸多領(lǐng)域，擁有自己的試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)是達(dá)到世界領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

三駕馬車的抑制，有意料之中的因素，這就是經(jīng)濟(jì)周期因素。也有意料之外的因素，這就是中美貿(mào)易摩擦等因素。從目前來(lái)看，電工行業(yè)對(duì)兩種因素均估計(jì)不足，前期的粗放型增長(zhǎng)并未有效地轉(zhuǎn)化為集約型增長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際市場(chǎng)的惡化和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)介入，就應(yīng)對(duì)困難。在此情況下，國(guó)家政策的落實(shí)和支持是必要的，但是電工行業(yè)自身加強(qiáng)自力更生、自主創(chuàng)新的意識(shí)和行動(dòng)，則是解決問(wèn)題的根本之道。