“近期深圳‘降成本、優(yōu)環(huán)境’政策從技改投到企業(yè)融資、從總部用地到住房保障、從行政收費(fèi)到工商用電，已覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)要素成本與制度性成本開支的各個(gè)重要方面。”昨日，中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)劉國(guó)宏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《深圳市工商業(yè)用電降成本暫行辦法》等系列政策覆蓋面廣、兌現(xiàn)度高、市場(chǎng)導(dǎo)向性強(qiáng)，為企業(yè)營(yíng)造“晴天修屋頂”的“深圳小環(huán)境”，讓企業(yè)有能力加大研發(fā)投入并加快創(chuàng)新發(fā)展，也可進(jìn)一步吸引資本和人才向深圳集聚。

覆蓋面廣市場(chǎng)導(dǎo)向性強(qiáng)

深圳最新出臺(tái)《深圳市工商業(yè)用電降成本暫行辦法》，對(duì)符合條件的企業(yè)用電進(jìn)行資助，預(yù)計(jì)3年內(nèi)補(bǔ)貼工商業(yè)電價(jià)約125億元，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)平均用電成本下降10%，逾1.5萬家企業(yè)受益。

“這項(xiàng)政策覆蓋面廣、兌現(xiàn)度高、市場(chǎng)導(dǎo)向性強(qiáng)。”劉國(guó)宏表示，近期深圳“降成本、優(yōu)環(huán)境”政策覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)要素成本與制度性成本開支的重要方面，這組政策“組合拳”不僅是指導(dǎo)性政策和規(guī)劃性意見，也是系列性的實(shí)施方案、管理辦法，具有明確而具體的標(biāo)準(zhǔn)、流程、期限和責(zé)任主體，確保了政策的執(zhí)行性和可操作性。

劉國(guó)宏表示，這組政策很多是從需求側(cè)發(fā)力的，以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政策的放大效應(yīng)。例如，本次工商業(yè)用電降成本政策直接資助用電企業(yè)，而非電力生產(chǎn)和銷售企業(yè)。

誰真實(shí)用電、真實(shí)生產(chǎn)，誰將獲得政策紅利與好處。同時(shí)，深圳出臺(tái)的關(guān)于技改投資、總部用地等一些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的扶持政策，也突出了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的規(guī)則性、普惠性和透明度，最大限度規(guī)避不良企業(yè)的政策套利行為。

加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

這一系列政策對(duì)深圳企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展而言，具有正面推動(dòng)作用。劉國(guó)宏認(rèn)為，各項(xiàng)政策本身具有較強(qiáng)的創(chuàng)新導(dǎo)向性。他還是以此次工商業(yè)用電降成本政策為例作了說明：對(duì)先進(jìn)高技術(shù)制造企業(yè)而言，可以在普通工商企業(yè)用電資助的基礎(chǔ)上，疊加享受進(jìn)一步用電資助政策。這一政策本身就是要引導(dǎo)普通工商企業(yè)向先進(jìn)制造或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政策支持了企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)務(wù)環(huán)境。劉國(guó)宏表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，深圳市委、市政府沒有把責(zé)任推卸給外部環(huán)境，也沒有各種五花八門的綱領(lǐng)宣誓，而是踏踏實(shí)實(shí)為企業(yè)營(yíng)造“晴天修屋頂”的“深圳小環(huán)境”，讓企業(yè)有能力加大研發(fā)投入、加快創(chuàng)新發(fā)展。

再現(xiàn)“孔雀東南飛”效應(yīng)

劉國(guó)宏認(rèn)為，深圳一系列政策無疑將對(duì)當(dāng)前深圳企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)等產(chǎn)生極大的支持和促進(jìn)作用。尤其在國(guó)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)大環(huán)境均不樂觀的情況下，如果通過政策切實(shí)降成本、促創(chuàng)新，使深圳企業(yè)可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、聚深人才可體現(xiàn)價(jià)值、來深資本可獲得增值，那么深圳非常有可能再現(xiàn)上世紀(jì)八九十年代資本、人才向特區(qū)集聚的“孔雀東南飛”壯觀景象。

劉國(guó)宏告訴記者，事實(shí)上，這種趨勢(shì)眼下已經(jīng)有所顯現(xiàn)，2018年前三季度，四個(gè)一線城市中轄區(qū)面積最小的深圳(深圳轄區(qū)面積僅約為北京1/8、上海1/6、廣州1/4)，GDP仍實(shí)現(xiàn)了8.1%同比增速，超過其他一線城市及大部分省會(huì)城市。

劉國(guó)宏特別提到，深圳近期的一系列政策，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化需要、幫助企業(yè)降低成本和實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境而醞釀推出的，恰如一場(chǎng)“及時(shí)雨”。對(duì)企業(yè)而言，政策的作用是“幫助”企業(yè)發(fā)展，但不是“代替”市場(chǎng)開拓，企業(yè)只有勇于面向市場(chǎng)、勇于創(chuàng)新發(fā)展，才有可持續(xù)、更美好的未來。