提升電力企業(yè)設(shè)備管理效率是電氣行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題

——國家能源局電力司郭偉副巡視員在2018年全國電力行業(yè)設(shè)備管理工作會(huì)議上的講話(根據(jù)本人講話錄脊整理)

國家能源局電力司郭偉副巡視員出席會(huì)議并講話

各位與會(huì)代表：

很高興代表國家能源局電力司參加這次會(huì)議，也非常榮幸在齊聚了全國能源電力央企集團(tuán)公司、地方能源電力集團(tuán)公司的年度盛會(huì)上，了解、分享大家開展電力設(shè)備管理工作的經(jīng)驗(yàn)、成果和面臨的問題與挑戰(zhàn)以及對政府部門的工作意見。剛才聽了劉會(huì)長作的大會(huì)工作報(bào)告，內(nèi)容很豐富，既有電力生產(chǎn)運(yùn)維、電力工程建設(shè)情況，又有設(shè)備物資管理、電力裝備制造業(yè)情況，是對2017年全國電力行業(yè)設(shè)備管理工作進(jìn)行了全面總結(jié)和今年工作的部署安排，我感到很受益。黨的十九大提出我國經(jīng)濟(jì)由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我意識(shí)到如何提升電力企業(yè)設(shè)備管理的效率、效益，是電力行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。就此我談三點(diǎn)個(gè)人工作上的體會(huì)。

一、如何看待當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展形勢

按照最新的數(shù)據(jù)，2017年全社會(huì)用電量是613萬億千瓦時(shí)，同比增長6.6%。其中居民的用電量是13.8%，上升了0.2個(gè)百分點(diǎn).全社會(huì)人均用電量4550千瓦時(shí)，人均用電量不到美國的1/3，而日本人均用電量是8089千瓦時(shí)，韓國是1 1900千瓦時(shí)。總體看，我國人均用電量水平還處在世界的居中水平，電力發(fā)展仍然還有相當(dāng)大的空間。所以說，電力工業(yè)的發(fā)展在保持高質(zhì)量發(fā)展的前提下，在總量上也還是有相當(dāng)大的增長空間。

2017年全國火電利用小時(shí)數(shù)是4209小時(shí)。從目前來看，雖然面臨化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的工作任務(wù)，但總體的發(fā)展前景仍然還是不錯(cuò)的。具體反映在包括用電消費(fèi)市場方面還有很多潛力可挖，如王司長剛剛提到了電力電動(dòng)汽車有45萬個(gè)充電樁，今年還會(huì)增加。

另外，在北方清潔取暖、煤改電等電能替代方面，電力行業(yè)特別是電網(wǎng)公司也做了大量工作，這方面也會(huì)釋放大量的電力消費(fèi)，拓展和培育了電力市場新的需求。2017年出現(xiàn)了冬季用電高峰，有專家認(rèn)為是跟這個(gè)情況也有一定的關(guān)系。此外，我們在工業(yè)電能替代方面也加大力度、采取了很多措施，在很多南方省份如江蘇、浙江等都出現(xiàn)很多工業(yè)設(shè)施的煤改電、油改電，也釋放了很多電力需求，比如推進(jìn)在碼頭港口岸電等設(shè)施的建設(shè)，以及船舶的油改電工作等方面，我們也與交通部加大了合作。

總體而言，我們對未來電力工業(yè)發(fā)展的前景，逐是保持著相對樂觀的看法。

二、清潔能源的消納問題

剛才王司長也講了中央領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注清潔能源消納問題。清潔能源消納的問題，本質(zhì)上就是整個(gè)電力系統(tǒng)的質(zhì)量的提升，需要方方面面的配合。就電力系統(tǒng)來講，方方面面對此都作出了非常明確的安排要求，必須要把這個(gè)問題作為“十三五”未來幾年一個(gè)重要的工作來抓。

目前清潔能源消納主要的矛盾和問題，應(yīng)該要分類來看：一個(gè)是非水電可再生能源的風(fēng)電、光電，還有一個(gè)就是水電。從管理上來看，由于小時(shí)利用率的問題，非水可再生能源的長距離輸送還有很多的局限，而水電的長距離輸送是基本得到解決的。所以，在工作中對兩類能源要有所區(qū)分。

對于非水電可再生能源的消納以及長距離輸送的局限，我認(rèn)為其中有一個(gè)重要的理念上的差別，當(dāng)然我們采取了很多措施，比如對于棄風(fēng)、棄光率較高的地區(qū)，設(shè)置紅色預(yù)警，但有很多風(fēng)電、光伏企業(yè)在紅色變成橙色之后，就馬上再去增加產(chǎn)能，只要有新的空間，企業(yè)就會(huì)及時(shí)增補(bǔ)。

這種現(xiàn)象說明，有一個(gè)根本性的利益機(jī)制問題沒有解決，就是風(fēng)電、光伏企業(yè)沒有將自身產(chǎn)能與市場直接掛鉤，他們所關(guān)心的只是政府要對新能源保障性消納，而并不關(guān)心、或者說不必要關(guān)心電力市場消納。至于是由誰來消納這些電力，似乎與這些新能源企業(yè)并沒有直接的關(guān)系。換句話說，新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)市場并沒有直接銜接起來，這是個(gè)很大的問題。

有鑒于此，下一步在大力提高系統(tǒng)消納清潔能源能力的同時(shí)，需要把這個(gè)利益鏈條連接起來，否則，這個(gè)問題必然還會(huì)循環(huán)往復(fù)的出現(xiàn)，即只要你消綱掉多余的可再生新能源產(chǎn)能，就會(huì)隨即出現(xiàn)更多的新能源產(chǎn)能。

但這個(gè)問題完全依靠政府、完全依靠調(diào)度來解決是不可能的，未來需要在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)和調(diào)度、售電側(cè)以及用戶側(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)深挖消納的潛力和能力，開拓消納市場空間。同時(shí)，對超規(guī)劃的可再生能源這種盲目上項(xiàng)目的行為，也要有一個(gè)約束，要與市場銜接起來，要大力推進(jìn)市場化建設(shè)，包括建設(shè)現(xiàn)貨市場。市場化的平衡，是對清潔能源消納的根本性解決辦法。

就國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家市場化經(jīng)濟(jì)所建立的電力市場來看，風(fēng)電、光伏企業(yè)都是在現(xiàn)貨市場進(jìn)行交易，新能源企業(yè)有自主交易的權(quán)利和義務(wù)，并且是需要直接與用戶一起主動(dòng)參與市場平衡的。

因此，未來在推動(dòng)從各個(gè)環(huán)節(jié)提高電力消納能力的同時(shí)，也要大力推進(jìn)現(xiàn)貨市場的建設(shè)。雖然這方面的阻力比較大，但還是要堅(jiān)持不懈地繼續(xù)往前推，久久為功。

在具體的措施里面，還可以探索發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部火電機(jī)組與可再生能源機(jī)組的組合調(diào)峰方式。此外，企業(yè)自備電廠也要公平負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任，包括可再生能源基金的繳納、電價(jià)交叉補(bǔ)貼等。同時(shí)，對自備電廠還要采取一些措施來要求，鼓勵(lì)其參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。

事實(shí)上，清潔能源或者是可再生能源與火電機(jī)組間這種矛盾并非不可調(diào)和.主要的發(fā)電集團(tuán)和主要企業(yè)其實(shí)也都是愿意積極參與系統(tǒng)調(diào)峰、積極參與消納清潔能源的。但是，其中有一個(gè)利益機(jī)制還沒有解決，就是火電機(jī)組的調(diào)峰收益補(bǔ)償還存在很大的問題，而這才是導(dǎo)致大家參與調(diào)控的積極性不高的原因。下一步應(yīng)該著力解決相關(guān)的利益機(jī)制問題，讓不同的發(fā)電種類、電源種類，各有所得、各得其所。

三、關(guān)于火電靈活性改造

未來電力市場可以看到的是一種市場化的發(fā)展趨勢，在市場化大背景下，清潔能源要優(yōu)價(jià)、優(yōu)先發(fā)電，首先就要優(yōu)價(jià)參與市場競價(jià)。而在這個(gè)機(jī)制下，就需要有燃煤火電機(jī)組參與系統(tǒng)的調(diào)峰，這是一個(gè)可以預(yù)見的發(fā)展趨勢。

剛才電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)劉會(huì)長工作報(bào)告講的對于火電企業(yè)要改變“主角”心態(tài)、甘當(dāng)“配角”的新定位，我也很贊同，這也是未來電力建設(shè)的發(fā)展方向。但是，甘當(dāng)“配角”并不等于就是要無償?shù)貐⑴c市場調(diào)控，而是要有一個(gè)合理的機(jī)制。在當(dāng)下現(xiàn)貨市場還沒有建立、相關(guān)合理機(jī)制也沒有建立之前，現(xiàn)在就需要采取一種未雨綢繆、事先做功課的觀念和意識(shí)，需要我們在系統(tǒng)調(diào)峰能力方面主動(dòng)作為。發(fā)電企業(yè)如果要適應(yīng)未來的市場化發(fā)展要求，就需要怎么讓企業(yè)自己的發(fā)電機(jī)組在系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力上、在靈活性上再往前走一步。政府從2016年開始就鼓勵(lì)金業(yè)開展火電機(jī)組的靈活性改造，目前雖已取得了一定的進(jìn)展，但距離“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)還有相當(dāng)大距離，下一步需要我們共同努力。

按照中央“控制增量、優(yōu)化存量”的方針，未來能源局將把優(yōu)化電力行業(yè)存量資產(chǎn)管理給予綜合施策、協(xié)調(diào)解決，確保電力設(shè)備這個(gè)電力存量資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，并作為下一階段工作的重點(diǎn)之一。此外，關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)問題、機(jī)組啟停與深度調(diào)峰時(shí)對環(huán)保排放影響的相關(guān)考核等問題，也將會(huì)同相關(guān)的部門協(xié)商解決。希望電力行業(yè)設(shè)備管理工作在推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程中，發(fā)揮重要作用，開創(chuàng)新的篇章!