編者按：北京電力交易中心執(zhí)行董事、主任史連軍同時在《中國電力報》2018年12月10日頭版頭條及《國家電網(wǎng)報》2018年12月10日二版頭條發(fā)表署名文章《積極推進(jìn)電力市場化改革》(《國家電網(wǎng)報》標(biāo)題為《積極推進(jìn)電力市場化改革 全面深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)》)，探討改革開放40年來電力市場化改革問題。現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載。

積極推進(jìn)電力市場化改革

全面深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)

北京電力交易中心執(zhí)行董事、主任 史連軍

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要堅持全面深化改革。全面深化改革，既是對改革開放40年來發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來解決“新矛盾”、開啟“新征程”的必由之路。深化電力市場化改革是全面深化改革的重要組成部分。步入新時代，全面深化電力市場化改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，面臨著一系列新形勢與新要求。站在新起點(diǎn)，國家電網(wǎng)有限公司要把握新方位、擔(dān)當(dāng)新使命，始終堅持以改革促發(fā)展，深入貫徹落實(shí)中發(fā)9號文精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動電力市場化改革實(shí)現(xiàn)新突破。

我國電力市場化改革

取得顯著成效

改革開放以來，我國電力工業(yè)由垂直一體化的計劃管理體制，經(jīng)歷了集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開等階段，市場化水平穩(wěn)步提高。在電力改革的大潮中，公司立足發(fā)揮電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置功能，努力發(fā)展大電網(wǎng)、建設(shè)大市場，取得了積極成效。

全面形成全國聯(lián)網(wǎng)格局，大電網(wǎng)資源配置能力顯著增強(qiáng)。目前，我國已基本形成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強(qiáng)國家電網(wǎng)，跨區(qū)跨省輸電能力突破2億千瓦，形成全國聯(lián)網(wǎng)格局，為電力市場建設(shè)奠定了堅強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，改革紅利惠及廣大用戶。新一輪電力體制改革以來，發(fā)用電計劃有序放開，逐步建立了市場化的電量電價形成機(jī)制，市場化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。自2015年來，公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場化交易電量近2.5萬億千瓦時，通過市場競爭降低用戶用電成本超過900億元。

建立促進(jìn)清潔能源消納的市場化機(jī)制，持續(xù)推動能源清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對我國“三棄”問題，公司積極開展清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現(xiàn)貨交易等市場化交易，有效提升了清潔能源消納水平，實(shí)現(xiàn)了棄電量和棄電率“雙降”的目標(biāo)，促進(jìn)了我國能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

搭建相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)作的交易平臺，支撐市場高效運(yùn)營。公司規(guī)范組建北京電力交易中心和27家省級電力交易機(jī)構(gòu)，建立了覆蓋公司經(jīng)營區(qū)域的電力交易技術(shù)支持平臺，不斷完善交易平臺功能，有力支撐了電力市場化交易高效開展，充分滿足了各類市場主體靈活參與交易的需要。

培育服務(wù)電力市場主體，形成多買多賣的市場競爭格局。堅持市場化方向，培育發(fā)、售電主體，公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電力交易平臺注冊市場主體突破6.8萬家，其中發(fā)電企業(yè)2.8萬家、電力用戶3.7萬家、售電公司3千家，推動發(fā)、售電側(cè)形成有序競爭格局。

我國電力市場發(fā)展歷程充分表明，電力市場建設(shè)必須遵循電力和經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，把握促進(jìn)發(fā)展、保障安全、提高效率、頂層設(shè)計、分步實(shí)施等基本原則。堅持立足我國基本國情。充分認(rèn)識我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)布局特點(diǎn)，依托大電網(wǎng)，構(gòu)建大市場，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置。堅持市場化導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升電力工業(yè)效率，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。堅持保障安全。以確保電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提，與現(xiàn)有的電網(wǎng)運(yùn)行管理體系和安全管理措施做好銜接。堅持服務(wù)民生。貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，積極履行普遍服務(wù)。

著力構(gòu)建具有中國特色的

全國統(tǒng)一電力市場

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全面深化電力市場化改革要抓住社會主要矛盾新變化，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為抓手，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破解能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的不平衡不充分問題。

著力解決能源資源分布不平衡問題，構(gòu)建“統(tǒng)一市場，兩級運(yùn)作”的全國電力市場架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源資源分布不均衡的矛盾突出，決定了必須在大范圍統(tǒng)籌能源資源配置。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的重點(diǎn)，是要在全國范圍內(nèi)形成覆蓋全市場形態(tài)、全電量空間、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置的電力市場。考慮到我國分省平衡的行政和調(diào)度管理體制，統(tǒng)一市場可分為省間和省內(nèi)交易兩級運(yùn)營，通過統(tǒng)一框架設(shè)計、核心規(guī)則、運(yùn)營平臺、服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)兩級交易運(yùn)營緊密結(jié)合、有序銜接。在功能定位上，省間交易著眼于落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、引導(dǎo)資源大范圍配置;省內(nèi)交易在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)資源配置，保障電力可靠供應(yīng)。在交易時序上，省間交易先于省內(nèi)交易開展，所形成的量價交易結(jié)果作為省內(nèi)交易的邊界。在交易主體上，省間交易當(dāng)前應(yīng)以網(wǎng)對點(diǎn)(發(fā)電企業(yè))、網(wǎng)對網(wǎng)等形式為主，便于實(shí)現(xiàn)社會福利最大化和省間交易的高效開展。在交易結(jié)算上，省間交易優(yōu)先結(jié)算，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的偏差分別參與各自省內(nèi)偏差考核。

著力解決市場化資源配置不充分問題，建立由市場決定的價格機(jī)制，構(gòu)建中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為輔的完整電力市場體系。堅持市場化改革方向，就是要尊重市場在資源配置中的決定性地位，依托公開透明、公平開放的市場機(jī)制，在競爭中實(shí)現(xiàn)多方共贏。按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步完善科學(xué)、獨(dú)立的輸配電價體系，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電量和電價，形成反映市場供求關(guān)系的價格機(jī)制。要妥善處理計劃與市場的關(guān)系，逐步放開發(fā)用電計劃。建立中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等不同市場形態(tài)，通過中長期市場形成穩(wěn)定的能源流向，幫助市場主體規(guī)避價格風(fēng)險;通過現(xiàn)貨市場平衡中長期交易與實(shí)際負(fù)荷之間的偏差，與中長期市場共同促進(jìn)價格發(fā)現(xiàn)。

著力解決電網(wǎng)安全與市場交易的平衡問題，充分適應(yīng)新一代電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，堅持以安全為前提，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行與市場交易的協(xié)調(diào)運(yùn)作。電網(wǎng)是電力市場的物理載體，電力市場模式直接關(guān)系到電網(wǎng)安全運(yùn)行。全國統(tǒng)一電力市場要充分考慮新一代電力系統(tǒng)廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控、開放共享的技術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化市場運(yùn)營與電網(wǎng)運(yùn)行的流程，將安全約束條件前置，根據(jù)電網(wǎng)可用輸電能力開展市場化交易，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在市場設(shè)計中充分考慮電力商品的物理特性，形成時序價格信號，準(zhǔn)確反映電能的時空價值和靈活調(diào)節(jié)資源的柔性價值，引導(dǎo)市場成員參與電網(wǎng)安全調(diào)節(jié)。

著力解決清潔能源消納問題，健全完善促進(jìn)清潔能源消納的市場機(jī)制，提升清潔能源消納水平。新能源具有隨機(jī)性和波動性特點(diǎn)，加之我國清潔能源裝機(jī)增長快、規(guī)模大且集中，清潔能源消納的難度更大，要求全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)必須以著力解決清潔能源消納為重點(diǎn)，建立完善的市場交易和補(bǔ)償機(jī)制。一是推動市場機(jī)制與計劃手段有效銜接。鼓勵清潔能源超出保障收購利用小時的電量進(jìn)入市場，積極探索實(shí)施清潔能源配額制，充分調(diào)動市場主體參與清潔能源消納的積極性。二是健全促進(jìn)清潔能源消納的市場機(jī)制。完善清潔能源打捆交易機(jī)制，推動省間現(xiàn)貨交易與中長期交易有序銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源消納空間。三是充分考慮清潔能源優(yōu)先消納的特點(diǎn)。建立優(yōu)先替代機(jī)制，探索自動出清機(jī)制，確保清潔能源有效消納。

著力建立面向市場主體的統(tǒng)一服務(wù)窗口，搭建友好開放、透明共享的市場交易平臺，激發(fā)市場活力，促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。電力交易平臺是電力行業(yè)能量流、信息流和業(yè)務(wù)流的匯集點(diǎn)和樞紐點(diǎn)，在改善營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進(jìn)模式創(chuàng)新方面將發(fā)揮重要作用。一是要建立統(tǒng)一的全國統(tǒng)一電力市場在線服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體全地域、全品種、全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，適應(yīng)新型設(shè)備廣泛接入的要求，有效支撐電力市場各項業(yè)務(wù)高效開展，促進(jìn)價值創(chuàng)造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是推動市場信息公平公開發(fā)布，建立多樣化的信息發(fā)布渠道，努力營造公平、透明的市場競爭環(huán)境。三是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和挖掘，為光伏云網(wǎng)、智能車聯(lián)網(wǎng)、能源綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

回顧歷史，改革開放40年來，我國電力市場建設(shè)在不斷的實(shí)踐與探索中取得了長足進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，公司將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央改革精神，認(rèn)真落實(shí)國家電力體制改革部署，積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，有效提升電力行業(yè)運(yùn)行效率，支撐國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(作者系北京電力交易中心執(zhí)行董事、主任，原文轉(zhuǎn)載自《國家電網(wǎng)報》2018年12月10日二版 )