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  • 王鵬:發(fā)電市場主體艱辛培育40年(五)公司制及調(diào)度爭議

    2018-12-17 15:31:10 配電企業(yè)發(fā)展研究中心 作者:王鵬  點擊量: 評論 (0)
    審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè),在改革開放40年中的制度變遷,體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。

    審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè),在改革開放40年中的制度變遷,體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用,需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴,深刻理解中國文化與電力工業(yè)的歷史變遷,有助于辨析當(dāng)前電力市場建設(shè)的困惑與紛爭,實事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設(shè)計。

    電力部力推公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理。發(fā)電企業(yè)進行公司化改造后,會消弱電力公司的管理和統(tǒng)一調(diào)度嗎?

    1993年11月召開的十四屆三中全會在經(jīng)濟體制改革史上有里程碑意義。會議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

    1993年電力工業(yè)部成立。1994年初的全國電力工作會議上史大楨部長講,加快電力改革的重點是:按照市場經(jīng)濟的要求,構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度,完善電力集團的組織結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)。要積極推進以公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理為主的改革戰(zhàn)略,進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

    1993年12月《公司法》通過,自1994年7月1日起施行。《公司法》的出臺,資產(chǎn)問題、產(chǎn)權(quán)問題很快地提到了議事日程上來。地方各級政府對用來搞電力建設(shè)的各種資金投入,提出了產(chǎn)權(quán)要求。保證投資者的權(quán)益也就成為電力工業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的一個大問題。在這種情況下,用什么方式來保證各出資人的權(quán)益呢?那就是采用國際上所謂的“獨立電廠”。

    改革的重點放在新建電廠上,這些新建電廠的中央投資、地方投資可能都是全民所有制的,但其經(jīng)營方式采用了國際上通用的先進的企業(yè)經(jīng)營方式,這也沖擊著大家的思想認識。于是發(fā)問:發(fā)電企業(yè)進行公司化改造后,作為一個完整的獨立企業(yè)法人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,是否會消弱網(wǎng)、省電力公司的管理和統(tǒng)一調(diào)度?

    嗯,這個問題好耳熟,后續(xù)的歷次電力改革反復(fù)爭論。當(dāng)時討論后的觀點比較一致——顯然不會。第一,發(fā)電企業(yè)在公司化改造中,省公司可以國有股權(quán)代表的形式進入董事會,行使相應(yīng)的管理職能。第二,股改后發(fā)電企業(yè)落實了“四自”權(quán)力,會更加堅定不移地執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的《電力調(diào)度管理條例》等政策法規(guī)。第三,在經(jīng)濟利益分配和關(guān)系協(xié)調(diào)上更多的采用發(fā)供電上網(wǎng)協(xié)議、調(diào)度協(xié)議,供電協(xié)議等合同式的經(jīng)濟手段予以保證。使電力行業(yè)管理和電網(wǎng)管理更具有自覺性和強制性。

    為保障現(xiàn)代企業(yè)制度建立,這一時期電力部提出了電力企業(yè)要減人增效,目標(biāo)是發(fā)、供電企業(yè)主業(yè)用人水平不超過部頒1983年定員標(biāo)準(zhǔn)定員的一半[注]。1994年11月,電力部在山東煙臺召開電力企業(yè)減人增效現(xiàn)場會,之后下發(fā)了《關(guān)于電力企業(yè)減人增效的意見》。減人增效主要針對發(fā)、供電老企業(yè)用人多、效率低的問題,以市場為取向,實施人員分流工程,發(fā)電廠機、電、爐、熱、化、燃料的運行、維護和管理構(gòu)成了發(fā)電企業(yè)的直接生產(chǎn)、經(jīng)營過程的主要流程和環(huán)節(jié),這些部分不肢解和分離。

    “公司制改組”為“商業(yè)化運營”奠定了基礎(chǔ),1994年浙江電網(wǎng)在全國率先開始搞了模擬電力市場;“商業(yè)化運營”期待“法制化管理”,1995年12月千呼萬喚的《電力法》發(fā)布。

    得以“公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理”的電力系統(tǒng),前行道路是否一帆風(fēng)順呢?

    [注]大多數(shù)分離的輔業(yè)公司初期缺乏對外競爭發(fā)展的能力,基本上仍是靠承擔(dān)主業(yè)的任務(wù)維持公司的運營,比如京津唐某大電廠物資供應(yīng)公司對內(nèi)供貨平均加價比率11%,最高的達到34%。

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    責(zé)任編輯:仁德財

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