“既要保證一定的可再生能源新增裝機規(guī)模，防止行業(yè)出現(xiàn)斷崖式下跌;又要保證規(guī)模不出現(xiàn)大幅增長，給可再生能源電價附加基金造成太大的壓力”，可能是擺在能源主管部門面前最棘手的問題。

目前來看，確定一定的新增補貼總額，然后再平衡補貼強度和裝機規(guī)模，大概率會是政策制定的方向。但處于可再生能源發(fā)電正在由補貼時代向平價上網(wǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，政策仍然是關(guān)系到這一轉(zhuǎn)變順利與否最重要的因素，那么，如何拿捏、把握就將是一個難點。

以光伏為例，補貼時代，標桿電價和逐漸降低的補貼強度有效的支持了行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，推動了技術(shù)的不斷進步和成本的下降，中國成為了全球最大的光伏裝機市場，并形成了完善的具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。過去十年間，光伏組件成本下降超過了90%，而金剛線切割技術(shù)，多種電池和組件技術(shù)的大規(guī)模投產(chǎn)就得益于光伏的規(guī)模化發(fā)展和多種應(yīng)用市場的開展。自此，光伏行業(yè)也走上了通過技術(shù)創(chuàng)新推動行業(yè)發(fā)展的正軌，而再技術(shù)、規(guī)模“雙輪驅(qū)動”下不斷降低的發(fā)電成本，使得業(yè)內(nèi)外愈發(fā)篤定——光伏將成為未來社會發(fā)展的必然選擇，成為主要能源之一。

在補貼時代，政策對產(chǎn)業(yè)的貢獻有目共睹，而在即將來臨的平價時代，政策推動形成良好的機制，毫無疑問將更加重要。

特別是在過渡時期，如何平衡規(guī)模和補貼強度的關(guān)系，并推動平價上網(wǎng)示范基地的開展，尋找平價上網(wǎng)的邊界條件等顯得尤為關(guān)鍵。例如，推動可再生能源優(yōu)先發(fā)電，通過法律保證可再生能源的權(quán)益;推動電力輔助服務(wù)市場的建設(shè)和儲能的發(fā)展，為提高可再生能源的發(fā)電比重創(chuàng)造條件;積極推進“隔墻售電”，在用戶側(cè)平價上網(wǎng)的明確趨勢下，推動分布式電源的發(fā)展;開展綠證制度，為推動可再生能源發(fā)展創(chuàng)造更多的條件等等……

從補貼時代走向平價時代，需要更加完善有效的外部機制的形成。

而對于行業(yè)，只有技術(shù)創(chuàng)新才是推動行業(yè)發(fā)展最根本的動力，新技術(shù)的推廣，成本的下降，新的商業(yè)模式和應(yīng)用場景的開展都值得期待。金剛線切割可以將每片硅片的成本降低1元，PERC電池持續(xù)提升轉(zhuǎn)化效率，雙面電池和雙玻組件占比不斷提升。技術(shù)和內(nèi)部長效機制對行業(yè)發(fā)展提供支撐，并使得公司形成長效的競爭力。內(nèi)外部機制的共同作用和技術(shù)的不斷進步，才能推動行業(yè)的發(fā)展并持續(xù)提供低成本的可再生能源。

可喜的是，一片祥和的2017年后，中國新能源在即將過去的2018年經(jīng)受了磨礪，而這正在一點點為其成為能源主力，成為祖國的驕傲產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，中國新能源的2019年必將絢麗奪目!

(第一作者系廣發(fā)證券電力設(shè)備與新能源首席分析師 華鵬偉)