12月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)上，資源稅法草案首次提請(qǐng)審議。財(cái)政部部長劉昆在會(huì)上作說明時(shí)指出：“從實(shí)際執(zhí)行情況看，資源稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將暫行條例上升為法律。”

本次提交的草案有哪些亮點(diǎn)?

劉琨介紹，資源稅法草案規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。草案所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定了164個(gè)稅目，除包括現(xiàn)行中央層面列舉名稱的稅目外，還將現(xiàn)行授權(quán)地方層面列舉名稱的稅目統(tǒng)一納入，進(jìn)一步規(guī)范資源稅稅目。

草案所附《稅目稅率表》規(guī)定了固定和幅度兩種稅率。適用固定稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括原油、天然氣、鈾、鎢、鉬、中重稀土等稅目;實(shí)行幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括煤、鐵、銅、鋁土礦、金、銀、輕稀土等稅目。

草案規(guī)定：應(yīng)稅產(chǎn)品為幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。

關(guān)于計(jì)征方式和應(yīng)納稅額計(jì)算，草案規(guī)定除《稅目稅率表》另有規(guī)定外，資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征。根據(jù)《稅目稅率表》可以選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征的有地?zé)帷⑹規(guī)r、其他粘土、砂石、礦泉水、天然鹵水等6個(gè)稅目。

草案同時(shí)就稅收減免作出明確：對(duì)開采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅;對(duì)高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅;對(duì)從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。

草案還規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征資源稅的其他情形，報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

此外，草案對(duì)資源稅申報(bào)繳納地點(diǎn)、納稅期限等稅收征管事項(xiàng)作了規(guī)定，對(duì)水資源稅改革試點(diǎn)和中外合作開采油氣資源繳納資源稅問題作了規(guī)定。

草案規(guī)定，國務(wù)院可以決定自本法施行之日起5年內(nèi)開展水資源稅征收試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)(北京、天津、河北等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率，每立方米取用水量平均稅率不超過10元;中外合作開采陸上、海上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅。

資源稅“由規(guī)轉(zhuǎn)法”，意味著什么?

我國1984年開始征收資源稅。

1993年12月，國務(wù)院出臺(tái)資源稅暫行條例，規(guī)定對(duì)開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收資源稅，資源稅實(shí)行從量計(jì)征。

2010年6月起，資源稅從價(jià)計(jì)征改革逐步實(shí)施，

國務(wù)院于2011年9月對(duì)暫行條例作了部分修改，明確資源稅按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法計(jì)算征收。

2016年7月1日起，資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推開。

2017年公布的《中華人民共和國資源稅法(征求意見稿)》基本延續(xù)了暫行條例和資源稅改革政策規(guī)定，明確了4項(xiàng)減免稅情形，資源稅法開始步入立法程序。

根據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委審議意見，總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗(yàn)，制定資源稅法，進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，對(duì)于發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展及運(yùn)用法治方式推進(jìn)和規(guī)范水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)具有積極意義。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為：資源稅法草案總體可行，建議斟酌法律名稱，增加規(guī)定立法宗旨，修改完善稅收優(yōu)惠授權(quán)的規(guī)定，修改完善水資源稅征收試點(diǎn)授權(quán)的規(guī)定等。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，資源稅法是我國稅收立法的又一重要成果，完成了資源稅稅率的法定化，明確了資源稅的征收模式，增強(qiáng)了資源稅在生態(tài)保護(hù)方面的功能，意味著稅收法定原則在我國財(cái)稅法治建設(shè)中得到深化落實(shí)和發(fā)展。

財(cái)政部2017年底發(fā)布的《中華人民共和國資源稅法(征求意見稿)》

中華人民共和國資源稅法

(征求意見稿)

第一條在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納資源稅。

第二條 資源稅的應(yīng)稅產(chǎn)品為礦產(chǎn)品和鹽。

本法所稱礦產(chǎn)品，是指原礦和選礦產(chǎn)品。

第三條 資源稅的稅目、稅率，依照本法所附《資源稅稅目稅率表》執(zhí)行。

本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品的具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件等情況，在本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。

對(duì)本法所附《資源稅稅目稅率表》未列舉名稱的新探明的礦產(chǎn)品，由國務(wù)院提出稅目、稅率建議，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

第四條 資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征。

對(duì)本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定實(shí)行從價(jià)計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以具體適用的比例稅率計(jì)算。

第五條 對(duì)本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出具體計(jì)征方式建議，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

對(duì)實(shí)行從量計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以具體適用的定額稅率計(jì)算。

第六條 本法第四條所稱應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額和第五條所稱應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量，按照下列方法確定：

(一)納稅人銷售原礦的，按照原礦的銷售額或者銷售數(shù)量確定;

(二)納稅人銷售選礦產(chǎn)品的，按照選礦產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量確定;

(三)納稅人銷售鹽的，按照鹽的銷售額或者銷售數(shù)量確定。

第七條 納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量;未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量的，從高適用稅率。

第八條 納稅人將應(yīng)稅產(chǎn)品用于投資、分配、抵債、贈(zèng)與、以物易物以及連續(xù)生產(chǎn)非應(yīng)稅產(chǎn)品等方面的，視同銷售，依照本法繳納資源稅。

第九條 下列情形，免征或者減征資源稅：

(一)對(duì)開采原油以及油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅;

(二)從深水油氣田開采的原油、天然氣，減征30%資源稅;

(三)從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征30%資源稅;

(四)從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征20%資源稅。

第十條 國務(wù)院可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要規(guī)定其他免征或者減征資源稅情形，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十一條 納稅人的減稅、免稅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算銷售額或者銷售數(shù)量;未單獨(dú)核算或者不能準(zhǔn)確提供銷售額或者銷售數(shù)量的，不予減稅或者免稅。

第十二條 資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。

第十三條 納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當(dāng)日;自產(chǎn)自用的應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為移送使用的當(dāng)日。

第十四條 納稅人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)品開采地或者鹽生產(chǎn)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納資源稅。

第十五條 資源稅按季申報(bào)繳納。不能按固定期限計(jì)算繳納的，可以按次申報(bào)繳納。

納稅人按季申報(bào)繳納的，應(yīng)當(dāng)自季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。納稅人按次申報(bào)繳納的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

第十六條 納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十七條 國務(wù)院可以組織開展水等資源稅改革試點(diǎn)。待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定。

第十八條 自本法施行之日起，中外合作開采原油、天然氣并繳納礦區(qū)使用費(fèi)的中國企業(yè)和外國企業(yè)，依照本法規(guī)定繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。

第十九條 本法自 年 月 日起施行。1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》同時(shí)廢止