關于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告

一、主要目標任務進展情況

“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全市上下牢牢把握“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，深刻認識北京作為大國首都的職責使命，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。經(jīng)過全市共同努力，《綱要》提出的主要目標和任務總體進展順利，基本實現(xiàn)了“時間過半，任務過半”，很多方面好于預期。

(一)主要指標完成較好

從評估結果看，《綱要》確定的27項主要指標中，有26項提前完成或達到中期進度要求，占全部指標的96.3%。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模慢于進度要求。

總的來看，主要指標完成情況呈現(xiàn)四個特征：

一是紅線約束類指標進展情況總體良好。2017年常住人口規(guī)模為2170.7萬人，比2016年減少2.2萬人，自1997年以來首次實現(xiàn)負增長;2017年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為2945.87平方公里，持續(xù)上升勢頭得到有效控制;2017年用水總量和能源消費總量分別控制在39.5億立方米和7132.8萬噸標準煤，增幅進一步下降，表明北京在擺脫主要靠集聚人口、投入要素、消耗資源的傳統(tǒng)路徑依賴方面取得了積極成效。

二是綠色宜居類指標完成好于預期。2017年細顆粒物(PM2.5)濃度為58微克/立方米，2016—2017年累計下降了28%;生活垃圾無害化處理率和中心城綠色出行比例穩(wěn)步提升，2017年分別為99.88%和72.1%;森林覆蓋率、全市污水處理率進展均快于進度要求，2017年分別達到43%和92%，表明“大城市病”治理工作取得階段性成效，城市綠色宜居水平進一步提升。

三是提質(zhì)增效類指標快于時間進度。2016—2017年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為6.8%，略高于年均6.5%的規(guī)劃目標;2017年社會勞動生產(chǎn)率為22.7萬元/人，快于進度要求;2016—2017年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放分別累計降低8.7%、9.29%、9.67%，均快于進度要求，表明本市經(jīng)濟發(fā)展正加快向質(zhì)量效益型轉變，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。

四是民生福祉類指標全部達到或超過進度要求。2016—2017年城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速為6.9%，與經(jīng)濟增長保持同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本保持在1.5%以內(nèi)，2018年上半年比全國平均水平低2.36個百分點;食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低、“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋率、公共文化設施覆蓋率等重要民生指標均達到進度要求;2017年人均期望壽命為82.15歲，快于進度要求，表明市民的獲得感幸福感安全感不斷增強，民生保障正向更高質(zhì)量的方向邁進。

(二)重點任務推進順利

1.首都功能優(yōu)化提升。堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，城市發(fā)展深刻轉型，實現(xiàn)了從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大轉變。

疏解非首都功能成效顯著。有力開展“疏解整治促提升”專項行動，修訂細化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記事項累計達到1.95萬件，疏解提升市場和物流中心410個，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)1459家，城六區(qū)高校累計向郊區(qū)轉移學生約3萬人，非首都功能疏解完成階段性目標。大力整治城市環(huán)境中的突出問題，加大違法建設治理力度，累計騰退土地上萬公頃，整治“開墻打洞”近3.6萬處，150條背街小巷達到“十無”標準，城市面貌發(fā)生積極變化。利用騰退空間，建設了一批城市公園綠地、文體中心、停車場等公共服務設施，改善人居環(huán)境。國家信息中心互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿論監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結果顯示，“疏解整治促提升”專項行動中，中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治行動關注度和滿意度都超過90，尤其是背街小巷整治滿意度高達94.82。

城市功能布局持續(xù)優(yōu)化。推動中南海周邊地區(qū)、長安街及其延長線等重點區(qū)域環(huán)境提升，持續(xù)強化中心城區(qū)服務保障能力。編制完成城市副中心控制性詳細規(guī)劃、通州區(qū)總體規(guī)劃、通州與北三縣整合規(guī)劃。推進城市副中心交通基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設，行政辦公區(qū)一期工程基本建成，行政辦公區(qū)二期工程有序啟動。新城綜合承載能力不斷強化，高精尖產(chǎn)業(yè)和重大項目加速集聚。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10個百分點。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。全面完成城鄉(xiāng)結合部100個市級掛賬重點地區(qū)整治。42個重點鎮(zhèn)基礎設施和配套服務設施建設進一步加快，房山區(qū)“基金小鎮(zhèn)”等7個鎮(zhèn)被列入全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，截至2017年底累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1300個。城市南部地區(qū)功能進一步優(yōu)化提升，中國社科院大學等一批功能性項目建成，京臺高速建成通車。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有力有序推動了一批重要事項、重點項目、重大政策落地實施，較好地完成了京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標任務。

全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設。把支持雄安新區(qū)建設作為分內(nèi)之事，與河北省簽署了共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，8個領域合作扎實推進。啟動共建雄安新區(qū)中關村科技園，推進以“交鑰匙”方式新建3所學校和1所醫(yī)院，對口幫扶4所學校實現(xiàn)掛牌。

重點領域率先突破取得明顯成效。一體化交通網(wǎng)絡加快構建，涉及本市的高速鐵路全部開工，京沈客專、京雄城際等高速鐵路加快建設，京津保1小時交通圈順利實現(xiàn)，京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線高速建成通車，市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”全部打通，北京大興國際機場航站樓實現(xiàn)封頂封圍。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理持續(xù)加強，實現(xiàn)空氣重污染應急聯(lián)動，空氣質(zhì)量明顯改善，全面完成122萬畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務，截至2017年底新增京冀生態(tài)水源保護林20萬畝。產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作持續(xù)深化，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局鞏固提升，推進北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，在滄州北京現(xiàn)代第四工廠、北汽集團(華北)微車基地等一批重大產(chǎn)業(yè)合作項目帶動下，2016—2017年北京對津冀的投資認繳出資額超過4300億元。

協(xié)同創(chuàng)新共同體加快打造。京津冀地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗深入推進。天津濱海-中關村科技園等創(chuàng)新平臺加快建設，中關村企業(yè)累計在津冀設立分支機構7200多家，科技創(chuàng)新園區(qū)鏈初步形成。

3.環(huán)境治理成效顯著。不斷完善生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系，持續(xù)加大污染防治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境更加綠色宜居，美麗北京建設邁出堅實步伐。

環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)全面打響。實施清潔空氣行動計劃，層層壓實責任，燃煤總量從2015年1165.2萬噸減至2017年490.5萬噸以內(nèi)，2016—2017年淘汰老舊機動車93.6萬輛、清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，完成國家“大氣十條”任務目標。加快實施第二個污水處理與再生水利用三年行動方案，截至2017年底污水處理率提高到92%、再生水年利用量達到10.5億立方米、污泥基本實現(xiàn)無害化處理。實施垃圾分類治理行動計劃，截至2017年底生活垃圾日處理能力達到2.43萬噸、資源化率達到57%。

綠色生態(tài)空間大幅拓展。持續(xù)推進大尺度綠化和多元綠化，全面啟動新一輪百萬畝造林綠化工程，完成宜林荒山綠化18.25萬畝、平原地區(qū)造林綠化38萬畝，新增城市綠地1253公頃，建成公園綠地104處，截至2017年底恢復建設濕地4684公頃。全面推行河長制，實施了清河、通惠河等河流水環(huán)境治理，2016-2017年完成57條段黑臭水體治理任務，建成區(qū)黑臭水體治理任務基本完成，河湖水系生態(tài)功能逐步恢復。

4.城市治理水平不斷提高。將加強城市治理放在更加突出的位置，圍繞交通出行、精細化管理等城市治理難題，推出了一批硬招實招，提升城市治理效率，完善城市服務功能。

交通狀況持續(xù)改善。持續(xù)實施緩解交通擁堵專項行動計劃，擁堵加劇態(tài)勢得到控制。軌道交通建設有序推進，新增軌道交通運營里程54.2公里，總里程達到608公里。公交快速通勤系統(tǒng)加快構建，新增公交專用道166公里，總里程達到907公里。城市路網(wǎng)承載能力不斷提高，廣渠路二期、西三旗南路等建成通車，城市快速路及主干路里程增至1374公里，道路微循環(huán)進一步暢通。積極完善慢行系統(tǒng)，完成1014公里自行車道治理，規(guī)范引導共享單車發(fā)展。停車秩序綜合治理不斷深化，推進路側停車管理改革與街道停車綜合整治試點，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式。

電力保障更加安全可靠，全面建成四大燃氣熱電中心，2017年供電可靠率達到99.959%。燃氣設施體系更趨完善，陜京四線天然氣工程建成投運，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通管道天然氣”。清潔供熱水平明顯提升，全市城鎮(zhèn)地區(qū)清潔采暖比重達到98.5%，比2015年末提升12.5個百分點。高速寬帶網(wǎng)絡加快建設，基本實現(xiàn)4G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)覆蓋。

城市運行保障能力大幅提升。水資源安全保障能力不斷提高，密云水庫蓄水量從2016年初的10億立方米增加到2018年上半年的21.3億立方米，地下水水位持續(xù)回升。

城市管理向精治共治法治邁進。積極推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，創(chuàng)新街鄉(xiāng)管理體制機制，努力發(fā)揮街巷長制和小巷管家作用。實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，開展政務信息系統(tǒng)整合，推進智慧城市建設。積極推動社會共治，扎實推進平安北京建設，形成“朝陽群眾”“西城大媽”等群防群治品牌。不斷加強城市管理法規(guī)建設，完善城管綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的協(xié)同協(xié)作機制，推進城市管理網(wǎng)、社會服務管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)與城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等多網(wǎng)融合發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，首都社會保持和諧穩(wěn)定。

5.發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入推進供給側結構性改革，以科技創(chuàng)新引領高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。

創(chuàng)新發(fā)展新動能顯著增強。制定實施加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案，深入推動央地協(xié)同創(chuàng)新，北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心等一批新型研發(fā)機構相繼成立，寒武紀云端人工智能芯片、北斗三號衛(wèi)星等一批重大原創(chuàng)成果、裝置相繼問世。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)活躍，在京國家級“雙創(chuàng)”示范基地達到20家，占全國的1/6。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先開展外籍人才“綠卡直通車”、投貸聯(lián)動等重要改革試點，股權激勵、外債宏觀審慎管理改革等10余項先行先試的改革經(jīng)驗向全國復制推廣，中國(北京)知識產(chǎn)權保護中心獲批建設，2017年，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入超過5萬億元，中關村天使投資、創(chuàng)業(yè)投資案例和金額約占全國1/3。統(tǒng)籌支持中央高校和市屬高校“雙一流”建設，各類頂尖創(chuàng)新人才加速聚集。

“三城一區(qū)”呈現(xiàn)新格局。中關村科學城注重“聚焦”，突破了一批全球領先的顛覆性前沿技術，原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地功能進一步強化。懷柔科學城注重“突破”，綜合性國家科學中心建設方案正式獲批，綜合極端條件實驗裝置及5個前沿交叉研究平臺全部開工建設。未來科學城注重“搞活”，“打開院墻搞科研”機制持續(xù)深化，累計建成國家級、省部級重點實驗室等高水平研發(fā)平臺40個。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)注重承接轉化“三城”重大科技成果，智能車聯(lián)、新型顯示等20個技術創(chuàng)新中心和人工智能等5家研究院加快建設。

高精尖經(jīng)濟結構加快構建。制定實施“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策，啟動科技創(chuàng)新基金，大力推動高精尖項目落地。2017年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到22.8%，金融業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過5成，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率超過4成，高精尖經(jīng)濟結構正加快形成。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

6.首都文化魅力更加彰顯。堅定文化自信，圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，精心做好首都文化這篇大文章，全國文化中心示范引領作用日益增強，文化軟實力和國際影響力不斷提升。

精神文明創(chuàng)建亮點紛呈。在全國首批設立習近平新時代中國特色社會主義思想研究機構，持續(xù)深化文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建工作，推出“禮讓斑馬線”“空調(diào)調(diào)高一度”等群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動，市民素質(zhì)和城市文明程度持續(xù)提高。

“一城三帶”保護建設成效明顯。堅持城市保護與有機更新相銜接，加快推進景山等一批重點文物修繕、騰退及保護;啟動中軸線申遺保護工作，四大類27項申遺綜合整治重點任務進展順利。三條文化帶保護建設規(guī)劃和行動計劃編制工作取得階段性進展，白浮泉、箭扣長城等一批重點文物得到保護修繕。

文化服務品質(zhì)顯著提升。公共文化服務體系示范區(qū)建設加快推進，東城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)入選國家公共文化服務體系示范區(qū)。實施文化精品工程，支持實體書店發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領區(qū)加快建設，中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等4家市級示范園區(qū)發(fā)展水平全國領先，2017年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4000.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達14.3%。

文化影響力不斷增強。成功舉辦北京國際電影節(jié)、北京國際設計周、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等大型國際文化活動，文化交流傳播日益擴大。

7.民生福祉持續(xù)改善。按照黨的十九大提出的“七有”要求，抓住人民群眾最關心、最直接的利益問題精準施策，織密扎牢民生保障托底安全網(wǎng)，基本公共服務實現(xiàn)人群全覆蓋。

城鄉(xiāng)一體的社會保障體系率先形成。就業(yè)形勢保持良好，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，低收入農(nóng)戶收入增速連續(xù)快于全市農(nóng)民收入增速。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實現(xiàn)整合，職工五項社會保險和社會救助實現(xiàn)擴面提標，推進社會福利適度普惠。圍繞“住有所居”加強保障房建設，完成10.8萬戶棚戶區(qū)改造任務，政策性住房新開工17.2萬套、竣工19.1萬套，群眾居住條件進一步改善。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展持續(xù)推進。“十三五”以來，全市累計新增幼兒園學位5.2萬個，中小學學區(qū)和教育集團分別達131個和158個，城區(qū)跨區(qū)支持遠郊區(qū)新增23所優(yōu)質(zhì)校。穩(wěn)步推進中考、高考改革，進一步完善義務教育就近入學政策，2017年全市公辦小學、初中就近入學比例達99%和95%以上。

健康北京建設全面推進。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，區(qū)級中醫(yī)院和婦幼保健院提檔升級，區(qū)級醫(yī)療機構服務能力進一步增強。推進分級診療體系建設，一級醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門急診診療人次增長16.1%，部分社區(qū)衛(wèi)生服務機構診療量增加25%—30%左右。加強醫(yī)養(yǎng)結合試點區(qū)建設，全市已建設7個區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心、172個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和498個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，“三邊四級”的養(yǎng)老服務體系進一步完善。

8.改革開放取得新突破。以深化改革釋放發(fā)展活力，以擴大開放提升國際競爭力，積極融入“一帶一路”建設，改革開放取得積極成效。

形成水電氣熱非居民區(qū)域差別化價格體系；深化國資國企改革，推進一級企業(yè)集團整體上市和分層分類混合所有制改革，完成化解鋼鐵、水泥、煤炭產(chǎn)能任務；

重點改革攻堅積極推進。以供給側結構性改革為主線，全面落實深化改革各項任務。出臺率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，推出了“9+N”系列政策措施，在國家發(fā)展改革委組織開展的全國營商環(huán)境試評價中，北京市總排名第一。“放管服”改革扎實推進，“十三五”以來共精簡行政審批事項1074項，精簡比例達到69%，清理取消各類證明201項。經(jīng)濟領域改革多點突破，投融資體制改革深化，企業(yè)投資核準事項精簡了58%，推出了一批吸引民間投資的示范項目;“營改增”試點改革全面推開，本市自行設立的涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消;農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點穩(wěn)步推進。全面推開醫(yī)藥分開綜合改革，3700多家醫(yī)療機構取消藥品加成，實行藥品陽光采購，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題取得重要突破。法治建設領域改革向縱深推進。

對外開放全面拓展。服務國家“一帶一路”倡議，拓展對外交往平臺，深化人文交流平臺，打造科技支撐平臺，完善服務支持平臺。服務業(yè)擴大開放綜合試點兩輪任務基本完成，形成了68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措，為全國積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。開放型經(jīng)濟達到新水平，“十三五”以來本市利用外資和境外投資始終位居全國前列，對外貿(mào)易轉型升級，服務貿(mào)易額約占全國的1/5。

扶貧幫扶任務有效落實。貫徹落實中央關于精準脫貧的決策部署，對七省區(qū)進行了對口幫扶、對口支援、對口協(xié)作，“十三五”以來投入資金165億元，其中對河北、內(nèi)蒙古分別投入資金19.89億元和12.98億元，有效推動受援地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

9.冬奧會冬殘奧會籌備進展順利。各項籌辦工作全面推進，北京賽區(qū)13個場館和延慶賽區(qū)5個場館規(guī)劃建設已全面啟動，京張高鐵、興延高速、延崇高速等交通工程按計劃推進;競賽組織和服務保障工作全面推進，宣傳推廣持續(xù)升溫，國際交流合作深入開展。積極發(fā)揮冬奧會帶動效應，實施“共享冬奧”公眾參與計劃，推動冰雪運動、冬奧知識進校園、進社區(qū)，冰雪運動加快普及，以籌辦冬奧會為抓手推動京張合作取得積極進展。

二、《綱要》實施存在的主要問題

當前，國際政治經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻變化，發(fā)展面臨的外部環(huán)境存在較大的不確定性。同時，本市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在許多問題和困難，與首都承擔的職責使命和人民對美好生活的向往相比，還存在差距。一是人口資源環(huán)境矛盾依然突出。“大城市病”治理任重道遠，疏解整治促提升任務艱巨繁重，城市精細化管理水平還需要持續(xù)提升。二是高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高。首都科技、人才優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，發(fā)展新動能亟待培育壯大。創(chuàng)新領軍型企業(yè)數(shù)量還不多，關鍵核心技術和自主知識產(chǎn)權仍然不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益仍需提升，制造業(yè)項目面臨“缺大少新”問題，后續(xù)接續(xù)不足，服務業(yè)存在大而不強的問題。三是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。城市空間格局還不夠優(yōu)化，中心城區(qū)功能疏解還處在攻堅階段，新城對中心城區(qū)功能和人口疏解承接吸引力尚需進一步提升。城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在不協(xié)調(diào)問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，公共服務基礎仍然薄弱。南北發(fā)展差距仍然較大，南部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、交通通達、公共服務資源配置、城市精細化管理等方面仍存在一些短板。四是民生保障還有很多工作要做。公共服務和便民設施尚有諸多短板，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足。學前教育需求未來幾年仍處于快速增長期。基層衛(wèi)生服務體系的供給能力有待進一步提升，口腔、婦產(chǎn)、兒童、康復、護理、中醫(yī)等“緊缺專業(yè)”的供求矛盾依然突出。社會資本進入公共服務領域的渠道還不夠順暢。五是破解體制機制障礙尚需加大改革力度。各領域改革力度和進度不平衡。市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮還不夠充分，行政審批體制改革需要深入推進，體現(xiàn)北京現(xiàn)階段特征的減量發(fā)展體制機制需要進一步健全。

三、進一步推動《綱要》落實的對策措施

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實市第十二次黨代會的決策部署，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標和任務，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，進一步形成生動實踐。

根據(jù)中期評估情況和新的發(fā)展形勢要求，“十三五”后半期推進《綱要》實施的總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，加強與城市總體規(guī)劃銜接，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，認真抓好“三件大事”，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，率先全面建成小康社會，更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展。

(一)牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都功能。緊緊圍繞“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位開展各項工作，堅定不移疏解非首都功能，堅持疏解整治與提升同步推進，著力改善城市環(huán)境，優(yōu)化空間布局，提升首都功能。堅定有序抓好“疏解整治促提升”專項行動。疏解方面，堅持疏控并舉，深入落實國家有關控增量、疏存量兩個政策意見，執(zhí)行好修訂后的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。整治方面，堅持先立后破、立破并舉，繼續(xù)大力拆除違法建設，加快推進中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，加大城六區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造力度。提升方面，加強騰退空間的統(tǒng)籌利用，主要用于服務保障中央政務功能，推動文化發(fā)展、科技創(chuàng)新和構建高精尖經(jīng)濟結構，補充完善公共服務設施、交通市政基礎設施和城市安全設施，促進生態(tài)環(huán)境與公共空間建設，“留白增綠”，讓群眾有獲得感。優(yōu)化城市空間布局。編制完成分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。加強核心區(qū)規(guī)劃建設和管理，抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃，進一步增強中心城區(qū)服務保障能力。加強新城與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極承接發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的文化、科技、國際交往等功能。加快促進城市薄弱地區(qū)發(fā)展。編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，落實美麗鄉(xiāng)村建設三年專項行動計劃，全面完成村莊人居環(huán)境整治任務。落實推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見，促進高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護。加強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)建設，全力推進“一綠”地區(qū)城市化，試點探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。實施促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展三年行動計劃，以重大功能性項目、重大活動帶動南部地區(qū)轉型升級。推進新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)建設，打造城市復興新地標，帶動西部地區(qū)轉型發(fā)展。

(二)深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域整體發(fā)展水平提升。實施推進京津冀協(xié)同發(fā)展2018—2020年行動計劃，強化“兩翼”聯(lián)動，高質(zhì)量完成京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標任務，形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。高質(zhì)量推進城市副中心建設。聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新功能，打造“三個示范區(qū)”，努力創(chuàng)造“副中心質(zhì)量”。圍繞“一帶、一軸、多組團”的空間結構，有序拉開城市框架，推進城市副中心站綜合交通樞紐、城市綠心等重大工程和重要功能節(jié)點建設;將六環(huán)路入地改造作為重要的城市基礎性骨架工程，有效織補城市空間;圍繞“一環(huán)兩帶一心”，織密綠色空間。有序推動市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關功能和人口疏解。堅持“四統(tǒng)一”，加快老城區(qū)城市更新步伐，實施城市修補和生態(tài)修復，實現(xiàn)以新帶老、新老同興，輻射帶動廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展。全力支持河北雄安新區(qū)建設。全面落實與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持雄安新區(qū)高水平建設3所學校、1所綜合醫(yī)院。推進雄安新區(qū)中關村科技園建設，爭取先行先試政策延伸覆蓋、國家重大創(chuàng)新資源協(xié)同布局。支持有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉移發(fā)展。縱深推進重點領域合作。全面提升區(qū)域交通網(wǎng)絡支撐能力，建成京張高鐵、京沈客專、京雄城際等干線鐵路，建成興延高速、延崇高速等高速公路，實現(xiàn)北京大興國際機場一期通航。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理，推動加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)推進永定河、北運河等跨界河流水環(huán)境治理和生態(tài)工程建設。鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，聚焦產(chǎn)業(yè)承接重點平臺，統(tǒng)籌推進北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設。推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，加快要素市場一體化進程，加強教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務合作。全力籌辦2022年冬奧會冬殘奧會。加強與河北省工作協(xié)調(diào)，按期完成場館和基礎設施建設，全方位做好賽事服務保障，辦好系列測試賽;做好冬奧宣傳推廣，把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

(三)全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把科技創(chuàng)新作為引領北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，提高全社會研發(fā)投入占比，不斷增強首都經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。全面增強科技創(chuàng)新能力。服務國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家重大科技基礎設施布局建設和發(fā)展，主動承接“航空發(fā)動機”“天地一體化信息網(wǎng)絡”等重大項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在石墨烯、智能電網(wǎng)等領域，新建一批國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領帶動作用，統(tǒng)籌“一區(qū)十六園”發(fā)展，加大先行先試力度，在科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護等方面探索新舉措，推進中關村人才管理改革試驗區(qū)建設，落實以增加知識價值為導向的分配政策。高水平推進“三城一區(qū)”建設。中關村科學城要布局一批關鍵共性、前瞻引領、顛覆性技術項目和平臺，推動產(chǎn)生一批全球引領性原創(chuàng)成果。懷柔科學城要加快綜合性國家科學中心建設，推動高能同步輻射光源等國家重大科技基礎設施以及新一批前沿交叉研究平臺落地建設。未來科學城要集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，建設全球領先的技術創(chuàng)新高地。大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。用好科創(chuàng)基金政策，加速科技成果轉化。繼續(xù)抓好“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策落地，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。抓住5G即將商用的機遇，培育更多有競爭力的高新技術企業(yè)。同時，積極發(fā)展金融、科技、信息、文化、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)。落實加快推進北京特色軍民融合深度發(fā)展的實施意見，更好地推動軍民融合深度發(fā)展。

(四)積極構建超大城市治理體系，著力破解“大城市病”。從群眾需求出發(fā)考慮城市治理，以釘釘子精神努力破解超大城市面臨的各種難題，加快建設“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，重點做好柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等工作，持續(xù)推進“煤改清潔能源”，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，基本解決燃煤污染問題，到2020年，PM2.5濃度明顯降低，氮氧化物、揮發(fā)性有機物比2015年減排30%以上，重污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施第二個污水治理和再生水利用三年行動計劃，以“河長制”為統(tǒng)領，嚴格水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核，全面消除黑臭水體，力爭直排入河的污染源基本“清零”。堅決打好凈土持久戰(zhàn)，編制實施打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃，強化土壤污染管控和修復，持續(xù)推進生活垃圾強制分類，到2020年全市生活垃圾資源化率提高到60%。擴大綠色生態(tài)空間。實施新一輪百萬畝造林綠化等工程，全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設。抓好交通擁堵治理。加快軌道交通建設，力爭2019年底前開通八通線南延、7號線東延等線路。加快公交線路優(yōu)化調(diào)整和公交專用道施劃，完善城市路網(wǎng)，推進長安街西延、青年路北延等道路建設，推進城六區(qū)次干路、支路建設。深入推進路側停車管理改革，強化公共區(qū)域停車管理。提升城市精細化管理水平。完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺，健全街巷長、小巷管家長效機制，深入推進以背街小巷為重點的精細化管理。全力維護首都安全穩(wěn)定，實施城市安全隱患治理三年行動方案，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，堅決防止重特大事故發(fā)生。

(五)扎實推進全國文化中心建設，不斷彰顯大國首都文化魅力。充分挖掘首都文化內(nèi)涵，彰顯中華文化魅力，努力使北京成為展現(xiàn)大國文化自信的首要窗口。推進首都精神文明建設。堅持以培育和弘揚社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，廣泛開展環(huán)境、秩序等公共文明引導行動，進一步提高城市文明水平。保護傳承北京歷史文化。以中軸線申遺為抓手，加強老城整體保護，分門別類做好文物騰退保護工作，提升老城區(qū)域整體風貌。統(tǒng)籌推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設，抓好白浮泉、萬壽寺、延慶寺等重點文化保護傳承項目。提升公共文化服務效能。繼續(xù)做好國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建和驗收工作。積極推動城市副中心劇院、圖書館、博物館等重大文化設施建設，加強優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和老舊廠房保護利用，支持實體書店、書屋發(fā)展。加大對原創(chuàng)藝術作品的支持力度，創(chuàng)作更多體現(xiàn)時代精神、首都水準、北京特色的文化精品。激發(fā)文化發(fā)展活力。推動文化與科技、金融、信息、旅游、體育等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育文化新業(yè)態(tài)，加快建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領區(qū)。深化國有文化資產(chǎn)管理體制和文化企事業(yè)單位改革，做強做優(yōu)做大一批具有較強國際競爭力的龍頭文化企業(yè)。持續(xù)辦好北京國際電影節(jié)、國際設計周、國際音樂節(jié)等文化交流活動，進一步擴大國際文化交流合作，展示大國首都形象。

(六)切實保障改善民生，增強群眾獲得感幸福感安全感。適應市民需求呈現(xiàn)出的“五性”特點，堅持盡力而為、量力而行，辦好就業(yè)、收入、社保、教育、衛(wèi)生、住房等各項民生實事。完善多層次社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進“六個一批”低收入農(nóng)戶精準幫扶措施，到2020年全部消除低收入村。繼續(xù)實施全民參保計劃，繼續(xù)提高各項社保覆蓋面和待遇水平，積極發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利和慈善事業(yè)。完善租購并舉的住房保障體系，基本完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，幫助更多的人實現(xiàn)住有所居。提升市民生活便利性。實施回龍觀天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施三年行動計劃，加強便民店建設，提高生活性服務業(yè)品質(zhì)。辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實施學前教育第三期行動計劃，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。持續(xù)推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化學區(qū)制改革、集團化辦學，加大對鄉(xiāng)村學校的支持力度。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。讓群眾就醫(yī)更加方便。完善分級診療制度，提高基層衛(wèi)生服務能力，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生配備問題。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，加快實施友誼醫(yī)院順義院區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)等項目。提供更加完善的養(yǎng)老服務。編制實施養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和三年行動計劃，到2020年，實現(xiàn)區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心全覆蓋。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式，加大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)扶持力度，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。

(七)大力推進改革開放，構筑體制機制新優(yōu)勢。面對改革發(fā)展面臨的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，以紀念改革開放40周年為契機，以更堅定的決心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入，依靠改革開放為北京高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力、激發(fā)創(chuàng)新活力。構建推動減量發(fā)展的體制機制。嚴格管控“雙控”“三線”，健全城鄉(xiāng)建設用地減量規(guī)劃引導機制，建立健全建筑規(guī)模管控機制，建立生態(tài)保護紅線剛性約束機制，把減量成效納入各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核。深化供給側結構性改革。深化金融改革，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，嚴格市區(qū)兩級政府債務限額管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。落實好國家各項減稅降費政策，多措并舉降低企業(yè)經(jīng)營成本。堅持“兩個毫不動搖”，改革國有資本授權經(jīng)營體制，大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本做強做優(yōu)做大;鼓勵支持民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展，下大力氣激活民間投資，支持社會資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領域。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范調(diào)整第二批醫(yī)療服務價格。持續(xù)推動營商環(huán)境改革。實施進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，扎實推進北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”，深入開展走訪服務企業(yè)活動，落實企業(yè)“服務包”制度，激發(fā)市場主體活力。健全公共信用信息服務平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。構筑全面開放新格局。適應國家對外開放新形勢，加強國際交往中心重要設施和能力建設，增強重大國事活動的服務保障能力。實施本市推進“一帶一路”建設三年行動計劃和重點任務清單，當好服務國家“一帶一路”建設排頭兵。制定新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案，更高水平推進服務業(yè)擴大開放。積極爭取國家金融開放政策在京率先落地，大力吸引外資金融機構來京發(fā)展。聚焦精準扶貧、精準脫貧，抓好七省區(qū)結對幫扶任務的落實，加大各方面幫扶力度，增強受援地內(nèi)生動力，全面助力脫貧攻堅，持續(xù)鞏固脫貧成效。