一度陷入輿論漩渦的燃煤自備電廠整改最近又有新進(jìn)展。

山東省發(fā)改委近日發(fā)布的關(guān)于中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改情況公示(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整改情況”)顯示，山東省2013年以來(lái)違規(guī)建成或在建的燃煤自備機(jī)組共110臺(tái)，總規(guī)模2615.15萬(wàn)千瓦，共涉及濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂、濱州、聊城等9個(gè)城市。截至目前，違規(guī)機(jī)組已全部達(dá)到整改要求，停建/停運(yùn)自備燃煤機(jī)組59臺(tái)。此外，兩臺(tái)自備機(jī)組轉(zhuǎn)為公用機(jī)組。

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，山東此次燃煤自備機(jī)組改為公用機(jī)組備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，為其他省市的自備電廠“轉(zhuǎn)型”提供了參考。

(來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 作者：蘇南)

整改并未“一刀切”

近年來(lái)，山東省自備燃煤電站建設(shè)呈井噴式增長(zhǎng)，自備電廠容量已超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)首位，占山東全省總裝機(jī)容量的31%。自備電廠高增長(zhǎng)不斷暴露出的問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

按照中央督察組要求，今年3月底，山東省完成了17地市違規(guī)燃煤自備機(jī)組摸底工作。“自3月起，山東省發(fā)改委先后印發(fā)多份通知和文件，并委托山東省工程咨詢(xún)?cè)簩?duì)每臺(tái)機(jī)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，督促各市認(rèn)真整改，強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕新建項(xiàng)目違規(guī)配套自備燃煤電站。”山東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

整改情況顯示，停建、停運(yùn)的59臺(tái)自備燃煤機(jī)組中，51臺(tái)機(jī)組仍可運(yùn)行。具體來(lái)看，47臺(tái)機(jī)組為所在地區(qū)民生供暖唯一、不可替代熱源的機(jī)組。

其中，19臺(tái)機(jī)組已停運(yùn);7臺(tái)機(jī)組已完善手續(xù)繼續(xù)運(yùn)行;其余21臺(tái)機(jī)組屬于“整改情況”第三十一條整改措施中提到的“允許取得環(huán)評(píng)備案手續(xù)的機(jī)組(魏橋集團(tuán)33臺(tái)、信發(fā)集團(tuán)6臺(tái))運(yùn)行”的范疇，允許繼續(xù)保持運(yùn)行。

30萬(wàn)千瓦以下在運(yùn)機(jī)組(唯一、不可替代民生熱源機(jī)組除外)共計(jì)23臺(tái)。其中，21臺(tái)機(jī)組已關(guān)停拆除并通過(guò)核查驗(yàn)收。30萬(wàn)千瓦及以上違規(guī)在運(yùn)機(jī)組(不含唯一、不可替代熱源機(jī)組)共計(jì)29臺(tái)。其中，8臺(tái)機(jī)組未取得環(huán)評(píng)手續(xù)，已全部停運(yùn)，其余21臺(tái)機(jī)組維持運(yùn)行。

記者注意到，取得環(huán)評(píng)手續(xù)的山東燃煤自備電廠均可繼續(xù)維持運(yùn)行。由此可見(jiàn)，山東省在整改治理燃煤自備電廠時(shí)，并未實(shí)施“一刀切”，而是因地制宜，一企一策。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)燃煤自備電廠裝機(jī)容量為1.4億千瓦左右，占電力總裝機(jī)比重達(dá)7.9%。而燃煤自備電廠中民生機(jī)組占比較高，全部“一刀切”并不現(xiàn)實(shí)。

“停運(yùn)燃煤自備電廠沒(méi)問(wèn)題，可我們周?chē)用裼脩?hù)的日常用電、冬季取暖等問(wèn)題如何解決?”信發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)張學(xué)信曾如此反問(wèn)記者。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，山東是我國(guó)燃煤自備電廠大省，整改取得上述成績(jī)實(shí)屬不易。“因山東燃煤自備電廠的效益還不錯(cuò)，涉及的利益又太大，所以2002年電改以來(lái)，該省燃煤自備電廠的改革一直無(wú)解。”

現(xiàn)有機(jī)組需合理利用

燃煤自備電廠多年來(lái)一直被詬病為高能耗、高污染產(chǎn)能，并且未與公用電廠一樣承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)此，記者曾赴山東省進(jìn)行采訪。據(jù)記者實(shí)地了解，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，大多數(shù)燃煤自備電廠的脫硫脫硝指標(biāo)數(shù)據(jù)已低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

受訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，燃煤自備電廠的存在有其合理性，尤其在電力短缺時(shí)期，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，不能戴著“有色眼鏡”繼續(xù)審視這個(gè)領(lǐng)域。

“在服役期間，停運(yùn)發(fā)電機(jī)組是很大的浪費(fèi)，希望相關(guān)部門(mén)合理利用現(xiàn)有機(jī)組，電力過(guò)剩應(yīng)停止再建火電廠，而不是閑置，白白浪費(fèi)現(xiàn)有資源。”甘肅省某企業(yè)人士告訴記者。

上述不愿具名專(zhuān)家表示，對(duì)燃煤自備電廠的定位不應(yīng)是簡(jiǎn)單關(guān)停，應(yīng)從市場(chǎng)秩序方面考慮，穩(wěn)妥有序推進(jìn)其與公用電廠同等管理，使燃煤自備電廠良性發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副主任熊華文也認(rèn)為，不應(yīng)將燃煤自備電廠視為擾亂電力行業(yè)正常秩序的“洪水猛獸”和擠占公用電廠利益的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。“要在正視和解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)燃煤自備電廠在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮作用。”

“轉(zhuǎn)正”不可操之過(guò)急

在山東自備電廠整改公示中，臨清三和紡織集團(tuán)投資的2臺(tái)30萬(wàn)千瓦以下在運(yùn)機(jī)組轉(zhuǎn)為公用機(jī)組。

信息顯示，臨清三和紡織集團(tuán)始建于1988年，位列2018中國(guó)民企500強(qiáng)，這樣一家頗具實(shí)力的企業(yè)將燃煤自備機(jī)組轉(zhuǎn)為合規(guī)的市場(chǎng)主體，與國(guó)家政策導(dǎo)向和山東省比較完善的配套措施密不可分。

據(jù)了解，早在今年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)“征求意見(jiàn)稿”)就明確自備電廠公用化的發(fā)展方向。此后，山東省多次發(fā)文規(guī)范自備電廠，與國(guó)家思路步調(diào)保持了一致。

今年9月，山東省發(fā)布的《關(guān)于完善自備電廠價(jià)格政策的通知》鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)公用，并明確了相關(guān)配套措施，即由山東省經(jīng)信委會(huì)同省物價(jià)局根據(jù)機(jī)組前三年最大自用電量，確定“改革過(guò)渡期價(jià)格扶持電量”。扶持電量輸配電電度電價(jià)，第一至第五年分別按公布標(biāo)準(zhǔn)的60%、60%、70%、80%、90%執(zhí)行，第六年執(zhí)行正常輸配電價(jià)。

正是上述配套措施，為臨清三和紡織集團(tuán)燃煤自備電廠轉(zhuǎn)變身份提供了指導(dǎo)。據(jù)了解，該集團(tuán)自備機(jī)組“轉(zhuǎn)正”前，山東電力研究院受委托對(duì)該企業(yè)運(yùn)行前三年最大自發(fā)自用電量核查并提出建議。

不少業(yè)內(nèi)人士判斷，燃煤自備電廠整改是深化電改的重要一步，在自備電廠電價(jià)優(yōu)勢(shì)弱化、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、收益不豐厚的情況下，自備電廠的最好歸宿是公用。

對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家持不同意見(jiàn)，不建議燃煤自備電廠轉(zhuǎn)公用，可完成環(huán)保改造，并承擔(dān)基金、附加等交叉性補(bǔ)貼，與公用電廠同等義務(wù)即可。

“保留自備電廠目前的運(yùn)行方式，讓其繼續(xù)為工業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別在目前工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本高，需要繼續(xù)降成本的大背景下，燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為‘在編隊(duì)伍’并不合時(shí)宜。”一位研究電改的專(zhuān)家告訴記者。

“在局部地區(qū)，燃煤自備電廠‘轉(zhuǎn)正’有可能成為趨勢(shì)，但各省情況不同，地方政府需因地制宜區(qū)別考慮。”上述不愿具名專(zhuān)家表示，“燃煤自備電廠由‘編外隊(duì)伍’轉(zhuǎn)為‘正規(guī)軍’，需循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。”

記者了解到，因各方對(duì)燃煤自備電廠征求意見(jiàn)稿的反饋意見(jiàn)頗多，意見(jiàn)分歧較大，正式文件至今尚未出臺(tái)。