電力體制改革之前，我國的電力體制即為高度集中的計劃經(jīng)濟電力體制，即國家以垂直一體化的模式對電力行業(yè)嚴格管制，發(fā)電、輸電、配電和售電一體化，從初始勘測設(shè)計、資金籌劃、工程建設(shè)、電站電網(wǎng)搭建到末端電力銷售，均由國家管控。計劃經(jīng)濟電力體制缺乏創(chuàng)新和活力，成為工業(yè)發(fā)展的桎梏。

我國的電力體制改革從1985年至今已近30年，大致歷經(jīng)四個階段：一是1985年之前政企合一國家壟斷階段，這一時期的突出矛盾是體制性問題造成電力供應(yīng)嚴重短缺;二是1985~1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴重短缺的問題，發(fā)電市場部分開放以鼓勵社會投資，政企合一和垂直一體化壟斷問題突出;三是1997~2000年，政企合一問題成為改革中心，國家電力公司應(yīng)運而生，政府的行業(yè)管理職能變更至經(jīng)濟綜合部門(經(jīng)貿(mào)委)，垂直一體化壟斷成為下一階段的主要矛盾;四是2002 年4 月12 日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(“5 號文”)，成為電改的一個標志。該電改方案的四個核心要素是廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)。隨后按“廠網(wǎng)分開”原則原國家電力公司拆分為五大集團、四大輔業(yè)以及兩大電網(wǎng)，廠網(wǎng)分離與主輔分離得以實現(xiàn)。

2003年7月，國家發(fā)改委出臺《電價改革方案》，電價劃分為上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價，實行了兩部制電價，然2003年以來連續(xù)3年電荒，加上煤炭價格的迅速上漲，“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”模式失效，隨后電力體制改革一直停滯不前。

電改歷史變革的主線是各時期的主要矛盾。電力體制歷史改革看起來雜亂無章，其實質(zhì)就是圍繞各個階段電力能源的主要矛盾展開的，從保障供應(yīng)到節(jié)約優(yōu)先，反映了電力改革背后所暗含的經(jīng)濟發(fā)展方向，新電改的重啟也就是新常態(tài)經(jīng)濟下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中所必須要解決的問題。

緣何要繼續(xù)推進電改

新一輪電改需要解決上一輪電改的遺留問題。為解決當時電力體制垂直一體化壟斷、政企合一的低運轉(zhuǎn)效率問題，2002年電改5號文推出廠網(wǎng)分離與主輔分開等措施，成立五大發(fā)電集團與兩大電網(wǎng)，電力行業(yè)一體化壟斷狀況有所緩解。

但是新的問題又出現(xiàn)，電網(wǎng)公司(國網(wǎng)與南網(wǎng))接替原國家電力公司(囊括全國所有電網(wǎng)和發(fā)電廠)的超級壟斷地位：一是獨掌行業(yè)公共權(quán)力，既當裁判員負責輸配調(diào)度，又當運動員負責電力銷售;二是壟斷輸配售環(huán)節(jié)全國范圍的業(yè)務(wù)規(guī)模，已達到“規(guī)模經(jīng)濟”的上限;三是獨掌電網(wǎng)設(shè)備業(yè)務(wù)鏈條，既是主要供應(yīng)商，又是獨家采購商，既是批發(fā)商，又是龍頭零售商。如此大壟斷拆分為小壟斷，供給端電企與需求端用戶之間相互傳導(dǎo)信息的通道被強行阻斷，電力價格難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，電力體系的市場化仍然遙遙無期……

電改真正目的是建立節(jié)能環(huán)保、安全可靠、優(yōu)化配置的市場化電力系統(tǒng)。電力體制目前最突出的矛盾是電網(wǎng)企業(yè)擁有獨家買賣電的特權(quán)，加之所有電價均由政府管制，使電力市場中兩個最重要的主體即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(消費者)被制度性“隔離”。從而發(fā)電市場的供給、成本變動和價格信號不能及時傳導(dǎo)到用戶，用戶的需求信息也不能直接反饋給發(fā)電企業(yè)，市場機制發(fā)揮不了作用，上網(wǎng)電價和銷售電價均不能及時調(diào)整到位，電價水平及上下游產(chǎn)品比價關(guān)系被人為扭曲。

我國目前電價形成主要是政府部門核定，需要改革實現(xiàn)市場化。價格形成是電價體系的核心內(nèi)容，我國電價主要劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和銷售電價，目前這些電價主要是由國家發(fā)改委等部門核定形成，上網(wǎng)電價和銷售電價均不能及時調(diào)整到位，2004~2010年，我國銷售電價共調(diào)整6 次，累計每千瓦時上調(diào)13.43 分錢，年均上漲約4%，而歐洲各國2003 ~2009 年期間工業(yè)電價年均上漲約10.47%，居民電價年均上漲約8.05%。我國電價水平及上下游產(chǎn)品比價關(guān)系被人為扭曲，價格的調(diào)節(jié)功能受限，這與2002年電改方案提出的“競價上網(wǎng)”以及2003年《電價改革方案》提出的“上網(wǎng)電價競爭形成，銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動”尚有較大差距，所以新電改必然要適時推出，建立合理的價格形成機制。