1月9日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)，優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境，促進風電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。分析認為，過度依賴政策扶持終究無法使行業(yè)獨立成長，可再生能源平價上網(wǎng)的時代即將到來。

技術(shù)已達“去補貼”標準

《通知》指出，隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補貼)的條件。

因此，各地區(qū)要認真總結(jié)本地區(qū)風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應用等條件，推進建設(shè)不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。

據(jù)了解，在可再生能源發(fā)展初期，國家的鼓勵、支持和扶持政策很有必要。但目前國家可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價附加征收難度較大，補貼資金發(fā)放滯后，一些風電、光伏發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。如沿用現(xiàn)有的技術(shù)、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元，而現(xiàn)有的補貼方式將難以滿足需要。

同時，隨著技術(shù)水平的不斷提高，我國可再生能源已達到去補貼的標準。以光伏為例，從2007年至今，光伏發(fā)電度電成本累計下降了90%以上，光伏組件價格也從2007年的36元/瓦下降到如今2元/瓦以下，降幅也在90%以上。

降低非技術(shù)成本

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向北京商報記者表示，可再生能源平價上網(wǎng)最大的障礙是非技術(shù)成本的限制，例如土地成本、并網(wǎng)成本等等。

據(jù)了解，光伏電站的投資成本分為技術(shù)成本和非技術(shù)成本。目前，技術(shù)成本已經(jīng)不再是平價上網(wǎng)的阻礙，未來隨著高效組件、跟蹤系統(tǒng)的應用，以及制造端成本的下滑，技術(shù)成本會進一步下降。業(yè)內(nèi)普遍認為，技術(shù)成本下降空間已經(jīng)很有限，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，需將目光放在非技術(shù)成本上。

對此，《通知》提出，地方政府要做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。

此外，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，融資成本的制約性更大，目前市場上許多企業(yè)都面臨著融資利率高、融資難等問題。

為此，《通知》也提出，國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應合理安排信貸資金規(guī)模，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。

賦予地方自主性

為保障可再生能源平價上網(wǎng)試點項目的收益，《通知》還強制要求，接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。

智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟在解讀政策時表示，目前我國正在進行電力改革，所有類型的項目將逐漸開始參與市場化競爭。上述規(guī)定則是為保障試點項目有穩(wěn)定的收益。

同時，按照《通知》要求在2020年底前核準(備案)并開工建設(shè)的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)改委、國家能源局還將根據(jù)風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。

王淑娟介紹，《通知》的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年，只有這兩年內(nèi)的項目才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后將出現(xiàn)大批量的平價上網(wǎng)的風電、光伏項目，屆時將不再給予上述特殊的支持。