一、運(yùn)用八字良方

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，會(huì)議給出了八字良方，就是鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通。

將八字良方與發(fā)電央企的行業(yè)特點(diǎn)、當(dāng)前階段相結(jié)合，可體現(xiàn)為 ：鞏固近三年來(lái)集中開(kāi)展的淘汰落后產(chǎn)能、降低資產(chǎn)負(fù)債率、處僵治困等“三去一降一補(bǔ)”成效 ;增強(qiáng)各層級(jí)企業(yè)主體活力，借助國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體制機(jī)制 ;提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，將電力主業(yè)與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上探式轉(zhuǎn)型 ;暢通內(nèi)外循環(huán)，既動(dòng)態(tài)調(diào)整與外部上下產(chǎn)業(yè)的嵌入點(diǎn)，又尋找好內(nèi)部產(chǎn)產(chǎn)協(xié)同、產(chǎn)融結(jié)合、融融互通的特色經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外暢通、良性循環(huán)。

二、七方面重點(diǎn)任務(wù)

會(huì)議提出，2019 年要抓好七方面重點(diǎn)工作任務(wù)。這七方面重點(diǎn)工作任務(wù)既體現(xiàn)多個(gè)宏觀視角，又涉及不同行業(yè)領(lǐng)域，若將視野回放至發(fā)電央企身上，思路相通、重點(diǎn)相適。

一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議著重提到了處僵與創(chuàng)新。處僵方面，在近三年工作成果基礎(chǔ)上，發(fā)電央企應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展處僵治困、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效、壓減法人單位、三供一業(yè)分離移交等工作。需注意將單純處置與條件轉(zhuǎn)換相結(jié)合，落后產(chǎn)能宜關(guān)停、條件轉(zhuǎn)換可改造、合作轉(zhuǎn)型引戰(zhàn)投、扭虧無(wú)望尋轉(zhuǎn)讓。因企施策、量體裁衣。創(chuàng)新方面，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)電央企需把握住第三次工業(yè)革命與第四次能源革命的歷史交匯期，圍繞新技術(shù)、著眼新應(yīng)用、創(chuàng)造新模式、實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。如分布式光伏、充儲(chǔ)設(shè)施、虛擬電廠、智慧互聯(lián)等。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索過(guò)程中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)由供需各方構(gòu)成，供給與需求從來(lái)都是相互作用的。一方面，十五、十一五、十 二 五 這 三 期，我 國(guó) 全 社 會(huì) 用 電 量 增 長(zhǎng) 分 別 為 13%、 11.1%、5.7%，十三五的 2016、2017、2018(1 ～ 11月)同比增長(zhǎng)分別為 4.49%、6.56%、6.9%，有降有穩(wěn)。另一方面，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電占比，以及行業(yè)企業(yè)與居民的用電占比來(lái)看，呈顯著的“一二略降三上升、產(chǎn)業(yè)略減民用增” 的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)性特征。所以不能簡(jiǎn)單形成電力絕對(duì)過(guò)剩的概念，這里有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、城鎮(zhèn)化的相對(duì)變化。既有用電增量的絕對(duì)變化，又有在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、新舊業(yè)態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)移。這是需求側(cè)方面的新變化。與此同時(shí)，廣東、山西、甘肅三省啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)售配電改革進(jìn)入新階段。量?jī)r(jià)充分競(jìng)爭(zhēng)、跨省互通交易、用電成本下降，將是未來(lái)必然趨勢(shì)。隨著這些新常態(tài)的接踵而來(lái)，發(fā)電央企需從原來(lái)的以電力生產(chǎn)為主向需求端延伸。例如，打造熱冷電水聯(lián)供、風(fēng)光氣熱互補(bǔ)、分布充儲(chǔ)結(jié)合、發(fā)購(gòu)配售一體、產(chǎn)融聯(lián)手協(xié)同、數(shù)據(jù)智能融合的綜合能源供應(yīng)商體系，創(chuàng)新各種差異化增值服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新供給模式，挖掘市場(chǎng)新需求。

三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要內(nèi)容，也是央企履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。發(fā)電央企近年來(lái)探索出了定點(diǎn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、電量扶貧、援建扶貧等多種方式的特色扶貧之路。扶貧需要做到三個(gè)精準(zhǔn) ：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)要精準(zhǔn)，脫貧對(duì)象要精準(zhǔn)，結(jié)合切入要精準(zhǔn)。光伏扶貧就是一個(gè)很好的例子。發(fā)電央企的優(yōu)勢(shì)是投資、建設(shè)、運(yùn)行光伏電站，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出閑地盤(pán)活、農(nóng)光互補(bǔ)、參股分紅等多種切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了受益面廣、收益期長(zhǎng)、幫扶精準(zhǔn)等多重效果，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新且可行的模式。截至 2017年底，全國(guó)共 25個(gè)省的 940個(gè)縣建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，累計(jì)建成規(guī)模 1011萬(wàn)千瓦、約 3萬(wàn)貧困村的 164.6萬(wàn)戶貧困戶直接受益。既實(shí)現(xiàn)了惠村惠農(nóng)，又實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)。我國(guó)發(fā)電資源與電力負(fù)荷基本上呈較明顯的地理逆向分布，進(jìn)而電網(wǎng)也逐漸形成“西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)” 格局。所以，發(fā)電央企在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，需充分考慮區(qū)域與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，將總體電源結(jié)構(gòu)配比、特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、圍繞主要經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)鏈配置等多維度因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

五是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革方面對(duì)發(fā)電央企來(lái)說(shuō)的重點(diǎn)任務(wù)依然是國(guó)企改革。目前發(fā)電央企中，3家納入兩類(lèi)公司試點(diǎn)(神華、國(guó)家電投、中廣核)，18 家子企業(yè)納入雙百行動(dòng)企業(yè)名單。發(fā)電央企當(dāng)前面臨著電力體制與國(guó)資國(guó)企的雙重改革期，過(guò)程中需考慮兩個(gè)統(tǒng)籌 ：一是將行業(yè)與國(guó)資統(tǒng)籌考慮，以電改倒逼企改、以企改促進(jìn)企業(yè)更加適應(yīng)電力新形勢(shì)。二是將集團(tuán)與基層統(tǒng)籌考慮，可將兩類(lèi)公司中國(guó)有資本投資公司模式作為參考，探索集團(tuán)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì) ;以混改、雙百為著力點(diǎn)激發(fā)基層企業(yè)動(dòng)力、增強(qiáng)微觀主體活力。漸進(jìn)式地由點(diǎn)及面、從試點(diǎn)到推開(kāi)。

六是推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。發(fā)電央企近年來(lái)均提出了建設(shè)世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，五大發(fā)電集團(tuán)全部進(jìn)入世界 500 強(qiáng)。建設(shè)世界一流企業(yè)，需要做好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。五大發(fā)電在境外已投產(chǎn)可控裝機(jī)容量合計(jì)約 1706 萬(wàn)千瓦(其中，一帶一路沿線國(guó)家項(xiàng)目約 709萬(wàn)千瓦)，在建電源項(xiàng)目容量合計(jì)約 1083萬(wàn)千瓦。境外投資逐步加大，但已運(yùn)營(yíng)電廠盈利情況參差不齊，存在的問(wèn)題及原因多而復(fù)雜。在推進(jìn)海外戰(zhàn)略的同時(shí)，關(guān)鍵是運(yùn)用好“出”與“進(jìn)” 的關(guān)系 ：走出去是國(guó)際化的必由之路，走進(jìn)去是本土化的必然選擇。走出去，目的是企業(yè)國(guó)際化、扎根東道國(guó)、提升競(jìng)爭(zhēng)力;能否走進(jìn)去，是檢驗(yàn)國(guó)際化成敗的重要判斷依據(jù)。走出的時(shí)機(jī)把握準(zhǔn)，走進(jìn)的條件分析透。發(fā)電央企國(guó)際化戰(zhàn)略要穩(wěn)步、要精準(zhǔn)，通過(guò)在熟悉當(dāng)?shù)卣摺⒀信姓?jīng)時(shí)局、防御風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、人才力量?jī)?chǔ)備、加強(qiáng)深入監(jiān)管等重點(diǎn)難點(diǎn)方面下功夫，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合提升。

七是加強(qiáng)保障和改善民生。發(fā)電央企的特征是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公用事業(yè)雙重屬性兼具，所以開(kāi)展保障和改善民生工作也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)責(zé)任兩個(gè)方面。近年來(lái)，發(fā)電央企在上繳利稅、供電保障、供熱供氣、防污減排、拉動(dòng)就業(yè)、扶貧援建、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、劃轉(zhuǎn)社保基金等不同角度，為保障和改善民生作出了突出貢獻(xiàn)。十九大報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在取之于民、用之于民的往復(fù)循環(huán)過(guò)程中，發(fā)電央企也隨之不斷發(fā)展壯大。