2019經(jīng)濟(jì)工作中的發(fā)電央企角色淺析

一、運用八字良方

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，會議給出了八字良方，就是鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通。

將八字良方與發(fā)電央企的行業(yè)特點、當(dāng)前階段相結(jié)合，可體現(xiàn)為 ：鞏固近三年來集中開展的淘汰落后產(chǎn)能、降低資產(chǎn)負(fù)債率、處僵治困等“三去一降一補(bǔ)”成效 ;增強(qiáng)各層級企業(yè)主體活力，借助國資國企改革，實現(xiàn)創(chuàng)新體制機(jī)制 ;提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，將電力主業(yè)與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)上探式轉(zhuǎn)型 ;暢通內(nèi)外循環(huán)，既動態(tài)調(diào)整與外部上下產(chǎn)業(yè)的嵌入點，又尋找好內(nèi)部產(chǎn)產(chǎn)協(xié)同、產(chǎn)融結(jié)合、融融互通的特色經(jīng)營，實現(xiàn)內(nèi)外暢通、良性循環(huán)。

二、七方面重點任務(wù)

會議提出，2019 年要抓好七方面重點工作任務(wù)。這七方面重點工作任務(wù)既體現(xiàn)多個宏觀視角，又涉及不同行業(yè)領(lǐng)域，若將視野回放至發(fā)電央企身上，思路相通、重點相適。

一是推動高質(zhì)量發(fā)展。會議著重提到了處僵與創(chuàng)新。

處僵方面，在近三年工作成果基礎(chǔ)上，發(fā)電央企應(yīng)繼續(xù)開展處僵治困、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效、壓減法人單位、三供一業(yè)分離移交等工作。需注意將單純處置與條件轉(zhuǎn)換相結(jié)合，落后產(chǎn)能宜關(guān)停、條件轉(zhuǎn)換可改造、合作轉(zhuǎn)型引戰(zhàn)投、扭虧無望尋轉(zhuǎn)讓。因企施策、量體裁衣。創(chuàng)新方面，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。

發(fā)電央企需把握住第三次工業(yè)革命與第四次能源革命的歷史交匯期，圍繞新技術(shù)、著眼新應(yīng)用、創(chuàng)造新模式、實現(xiàn)新增長。如分布式光伏、充儲設(shè)施、虛擬電廠、智慧互聯(lián)等。在新舊動能轉(zhuǎn)換的探索過程中推動高質(zhì)量發(fā)展。

二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。市場由供需各方構(gòu)成，供給與需求從來都是相互作用的。一方面，十五、十一五、十 二 五 這 三 期，我 國 全 社 會 用 電 量 增 長 分 別 為 13%、11.1%、5.7%，十三五的 2016、2017、2018(1 ～ 11月)同比增長分別為 4.49%、6.56%、6.9%，有降有穩(wěn)。另一方面，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電占比，以及行業(yè)企業(yè)與居民的用電占比來看，呈顯著的“一二略降三上升、產(chǎn)業(yè)略減民用增”的電力消費結(jié)構(gòu)性特征。所以不能簡單形成電力絕對過剩的概念，這里有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、城鎮(zhèn)化的相對變化。既有用電增量的絕對變化，又有在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、新舊業(yè)態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)移。這是需求側(cè)方面的新變化。與此同時，廣東、山西、甘肅三省啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，標(biāo)志著我國售配電改革進(jìn)入新階段。量價充分競爭、跨省互通交易、用電成本下降，將是未來必然趨勢。隨著這些新常態(tài)的接踵而來，發(fā)電央企需從原來的以電力生產(chǎn)為主向需求端延伸。例如，打造熱冷電水聯(lián)供、風(fēng)光氣熱互補(bǔ)、分布充儲結(jié)合、發(fā)購配售一體、產(chǎn)融聯(lián)手協(xié)同、數(shù)據(jù)智能融合的綜合能源供應(yīng)商體系，創(chuàng)新各種差異化增值服務(wù)。通過創(chuàng)新供給模式，挖掘市場新需求。

三是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，是三大攻堅戰(zhàn)的主要內(nèi)容，也是央企履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。發(fā)電央企近年來探索出了定點扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、電量扶貧、援建扶貧等多種方式的特色扶貧之路。扶貧需要做到三個精準(zhǔn) ：發(fā)揮優(yōu)勢要精準(zhǔn)，脫貧對象要精準(zhǔn)，結(jié)合切入要精準(zhǔn)。

光伏扶貧就是一個很好的例子。發(fā)電央企的優(yōu)勢是投資、建設(shè)、運行光伏電站，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索出閑地盤活、農(nóng)光互補(bǔ)、參股分紅等多種切入點，實現(xiàn)了受益面廣、收益期長、幫扶精準(zhǔn)等多重效果，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新且可行的模式。截至 2017年底，全國共 25個省的 940個縣建設(shè)光伏扶貧項目，累計建成規(guī)模 1011萬千瓦、約 3萬貧困村的164.6萬戶貧困戶直接受益。既實現(xiàn)了惠村惠農(nóng)，又實現(xiàn)了綠色發(fā)展。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新特點。

我國發(fā)電資源與電力負(fù)荷基本上呈較明顯的地理逆向分布，進(jìn)而電網(wǎng)也逐漸形成“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”格局。所以，發(fā)電央企在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局時，需充分考慮區(qū)域與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，將總體電源結(jié)構(gòu)配比、特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、圍繞主要經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)鏈配置等多維度因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

五是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革方面對發(fā)電央企來說的重點任務(wù)依然是國企改革。目前發(fā)電央企中，3家納入兩類公司試點(神華、國家電投、中廣核)，18家子企業(yè)納入雙百行動企業(yè)名單。發(fā)電央企當(dāng)前面臨著電力體制與國資國企的雙重改革期，過程中需考慮兩個統(tǒng)籌 ：一是將行業(yè)與國資統(tǒng)籌考慮，以電改倒逼企改、以企改促進(jìn)企業(yè)更加適應(yīng)電力新形勢。二是將集團(tuán)與基層統(tǒng)籌考慮，可將兩類公司中國有資本投資公司模式作為參考，探索集團(tuán)架構(gòu)頂層設(shè)計 ;以混改、雙百為著力點激發(fā)基層企業(yè)動力、增強(qiáng)微觀主體活力。漸進(jìn)式地由點及面、從試點到推開。

六是推動全方位對外開放。發(fā)電央企近年來均提出了建設(shè)世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，五大發(fā)電集團(tuán)全部進(jìn)入世界 500 強(qiáng)。建設(shè)世界一流企業(yè)，需要做好國內(nèi)、國際兩個市場。五大發(fā)電在境外已投產(chǎn)可控裝機(jī)容量合計約 1706萬千瓦(其中，一帶一路沿線國家項目約 709萬千瓦)，在建電源項目容量合計約 1083萬千瓦。境外投資逐步加大，但已運營電廠盈利情況參差不齊，存在的問題及原因多而復(fù)雜。在推進(jìn)海外戰(zhàn)略的同時，關(guān)鍵是運用好“出”與“進(jìn)”的關(guān)系 ：走出去是國際化的必由之路，走進(jìn)去是本土化的必然選擇。走出去，目的是企業(yè)國際化、扎根東道國、提升競爭力;能否走進(jìn)去，是檢驗國際化成敗的重要判斷依據(jù)。

走出的時機(jī)把握準(zhǔn)，走進(jìn)的條件分析透。發(fā)電央企國際化戰(zhàn)略要穩(wěn)步、要精準(zhǔn)，通過在熟悉當(dāng)?shù)卣摺⒀信姓?jīng)時局、防御風(fēng)險能力、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)、人才力量儲備、加強(qiáng)深入監(jiān)管等重點難點方面下功夫，最終實現(xiàn)國際競爭力的綜合提升。

七是加強(qiáng)保障和改善民生。發(fā)電央企的特征是市場競爭與公用事業(yè)雙重屬性兼具，所以開展保障和改善民生工作也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營與社會責(zé)任兩個方面。近年來，發(fā)電央企在上繳利稅、供電保障、供熱供氣、防污減排、拉動就業(yè)、扶貧援建、抗災(zāi)搶險、劃轉(zhuǎn)社保基金等不同角度，為保障和改善民生作出了突出貢獻(xiàn)。十九大報告中明確提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。在取之于民、用之于民的往復(fù)循環(huán)過程中，發(fā)電央企也隨之不斷發(fā)展壯大。

來源《中國華能》2019年第一期