全國政協(xié)連續(xù)多年舉辦中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和部分全國政協(xié)委員共同分析探討，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)資政建言。1月8日，以“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”為主題的全國政協(xié)第十一屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)在京舉行。

全國政協(xié)副主席何維在會(huì)上指出，要深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快優(yōu)化我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國能源供給和布局，著力降低油氣資源的對(duì)外依存度，多措并舉保障我國能源安全。人民政協(xié)一定要把握時(shí)代大勢(shì)，新時(shí)代勇于承擔(dān)新使命，主動(dòng)適應(yīng)新要求，在推進(jìn)我國能源體系建設(shè)中發(fā)揮更加積極作用，為建設(shè)美麗中國作出新的貢獻(xiàn)。

能源問題關(guān)系民生，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系安全。不論從哪個(gè)角度看，構(gòu)建一個(gè)清潔低碳、安全高效的能源體系都顯得必要而迫切。與會(huì)委員和專家立足行業(yè)和專業(yè)，就清潔能源開發(fā)利用、可再生能源補(bǔ)貼政策、多種能源互補(bǔ)、能源領(lǐng)域改革、能源價(jià)格形成機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等具體問題發(fā)表意見建議。

作為清潔能源的重要代表，風(fēng)電、光電、水電在設(shè)備生產(chǎn)和開發(fā)技術(shù)上都已日臻成熟，但一直無法充分有效利用，背后涉及儲(chǔ)能與傳輸技術(shù)、消納市場(chǎng)機(jī)制、電力系統(tǒng)穩(wěn)定性等因素。

“三棄”問題備受重視，總的來說狀況在趨向好轉(zhuǎn)。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華介紹了一組數(shù)字：2017年棄水、棄風(fēng)、棄光電量高達(dá)1007億千瓦時(shí)，超過三峽電站全年發(fā)電量。2016年、2017年全國棄核率分別達(dá)到10.6%、8.7%，其中遼寧省高達(dá)31.4%。

“風(fēng)能和太陽能發(fā)電主要集中在西北部地區(qū)，而長距離大規(guī)模外送需配套大量煤電用以調(diào)峰，造成輸送清潔能源比例偏低，系統(tǒng)利用效率不高。”劉華指出。

全國政協(xié)人資環(huán)委曾在2017年組織專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)就地就近消納有限、外送通道受限是“三棄”現(xiàn)象的主要成因。

以張家口為例。張家口是華北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，風(fēng)能可開發(fā)量達(dá)4000萬千瓦以上，太陽能可開發(fā)量超過3000萬千瓦，各種生物質(zhì)資源年產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。從2003年開始，便有風(fēng)電、光伏企業(yè)在此地布局。但豐富的風(fēng)電資源受制于電網(wǎng)通道輸送能力，2016年棄風(fēng)電量達(dá)到16億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率超過了10%。

國家能源局副局長、黨組成員綦成元談到，“三棄”狀況已趨向好轉(zhuǎn)，2018年棄風(fēng)、棄光率同比再下降4.3和3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到國際平均先進(jìn)水平。

他也指出，四川、云南等大型水電基地開發(fā)進(jìn)度與消納市場(chǎng)銜接不足，水電外送受通道建設(shè)滯后和省內(nèi)網(wǎng)架薄弱問題制約。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局2018年10月印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，2020年，要確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平(力爭(zhēng)達(dá)到95%左右)，棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭(zhēng)控制在5%左右);光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。

“特高壓長距離輸電是國情”

中國東西部地區(qū)存在電力負(fù)荷與電源分布的不平衡，能源資源主要分布在西部和北部，電力的主要消費(fèi)和負(fù)荷區(qū)卻在中東部。在儲(chǔ)能技術(shù)難有突破性進(jìn)展的情況，提升跨省跨區(qū)電力輸送水平是現(xiàn)實(shí)選擇。

“由于電源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，可再生能源與用電負(fù)荷分布匹配不均勻，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，高壓長距離輸電，仍然是中國現(xiàn)實(shí)國情。”全國政協(xié)人資環(huán)委委員，新疆新能源(集團(tuán))有限責(zé)任公司黨委書記、董事長，新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼建議，繼續(xù)加快發(fā)展特高壓，解決輸送和消納能力不足的問題。

全國政協(xié)人資環(huán)委委員，中國華能集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記舒印彪詳細(xì)列舉道：到現(xiàn)在為止中國已經(jīng)建了18條特高壓，西電東輸規(guī)模已達(dá)1.9億千瓦，實(shí)現(xiàn)向東部輸送電量7000億-8000億千瓦時(shí)。75%的煤炭生產(chǎn)在西部，55%的煤炭消耗在東部，輸煤不是經(jīng)濟(jì)高效的辦法，還是要發(fā)展跨區(qū)特高壓輸電。

清潔能源消納還存在地區(qū)“壁壘”。有部分地區(qū)出于地方保護(hù)主義，消納外來清潔能源電力的意愿不強(qiáng)。

武鋼提出，應(yīng)同時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)跨省電力交易，讓可再生能源消納回歸市場(chǎng)，建立可再生能源電力交易市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各省市落實(shí)國家能源局對(duì)可再生能源運(yùn)行消納要求的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布各省風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù)，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，不斷完善符合可再生能源消納特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理機(jī)制。

一些委員還提出，應(yīng)加大政策支持力度，鼓勵(lì)儲(chǔ)能等方面的技術(shù)創(chuàng)新;在能源轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)能源向可再生能源轉(zhuǎn)化過程中，對(duì)承擔(dān)輔助服務(wù)、調(diào)峰服務(wù)的煤電企業(yè)，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。

“可再生能源補(bǔ)貼退坡是趨勢(shì)”

財(cái)政激勵(lì)是我國可再生能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的原因之一。從2006年開始征收的可再生能源電價(jià)附加收入是補(bǔ)貼資金的主要來源，自2012年以來，受各種因素影響，補(bǔ)貼資金每年都存在缺口，且逐年擴(kuò)大。

綦成元介紹，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)已超過1100億元，但完成2020年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)面臨一定壓力，一定程度上需要繼續(xù)發(fā)展新能源。

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這一數(shù)字在2018年為14.3%。

武鋼認(rèn)為，可再生能源發(fā)展到一定階段，補(bǔ)貼逐步退出是趨勢(shì)，“但一方面政府對(duì)于已經(jīng)頒布的政策一定要承擔(dān)履約責(zé)任，補(bǔ)貼資金應(yīng)該及時(shí)到位，否則會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展信心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機(jī);二是補(bǔ)貼退出不能一刀切、斷崖式，應(yīng)設(shè)計(jì)退坡機(jī)制;三是要加強(qiáng)宏觀規(guī)模調(diào)控，避免像光伏發(fā)電那樣井噴式的大起大落式的發(fā)展。”

全國政協(xié)常委、人資環(huán)委委員，中國長江三峽集團(tuán)有限公司原董事長、黨組書記盧純的建議是改革新能源補(bǔ)貼政策和模式，使其有利于新能源開發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步，有利于新能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)，也要培養(yǎng)引導(dǎo)消費(fèi)者為消費(fèi)清潔能源支付較高的電價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)主動(dòng)消費(fèi)清潔能源，逐步退坡補(bǔ)貼電價(jià)機(jī)制，最終取消國家補(bǔ)貼。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫則提到，建議構(gòu)建系統(tǒng)性強(qiáng)、預(yù)期明確的財(cái)稅優(yōu)惠政策體系，對(duì)清潔、低碳能源發(fā)展實(shí)施稅收優(yōu)惠，同時(shí)創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，直接補(bǔ)貼給終端消費(fèi)者。