國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月15日(星期二)上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的具體舉措，并答記者問。

國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會

胡凱紅:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2019年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，今天我們很高興請來了國家發(fā)改委副主任連維良先生，財政部部長助理許宏才先生，中國人民銀行副行長朱鶴新先生，請他們向大家介紹貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的具體舉措，并回答大家的提問。下面先請連主任做介紹。

連維良:

各位媒體朋友，大家上午好!中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2019年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實好會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，推動各項任務(wù)落到實處。

第一，務(wù)實推動宏觀政策落實，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施更大規(guī)模的減稅降費，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)，深化國企國資、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。從發(fā)展改革部門的職能出發(fā)，切實加強經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)警，做好政策儲備，健全政策出臺前協(xié)調(diào)評估、執(zhí)行中效果監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題后有序處置的工作機制，確保經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。

第二，務(wù)實打好三大攻堅戰(zhàn)，確保牽頭任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。在防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險方面，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機制，深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項目落地難問題，加大對在建基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金保障。在精準(zhǔn)脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。在污染防治方面，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，下力氣推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”，加快實現(xiàn)水污染治理全覆蓋。

全面實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，擴大混合所有制改革試點范圍，深入推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域改革，深化投融資體制改革和價格體制改革。

第三，務(wù)實抓好重點任務(wù)落實，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好六個“著力”。著力促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。加強重大技術(shù)裝備補短板，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;加快推進(jìn)一批在建項目，加快開工一批新項目，加快儲備一批重大項目;制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，鼓勵信息、旅游、體育等服務(wù)消費和網(wǎng)購等消費新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立健全向民間資本推介項目長效機制，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費，切實降低企業(yè)用能和物流成本。著力深化重點領(lǐng)域改革。著力提高對外開放水平。全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外商設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，健全外資項目服務(wù)機制，抓緊推動一批重大外資項目盡快落地。著力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加力推動1億非戶籍人口在城市落戶，深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。比如，推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實施，啟動建設(shè)一批標(biāo)志性項目，編制實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系。著力保障和改善民生。出臺公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量行動方案，推動城企聯(lián)動擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點。

我們將以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，確保實現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

我先介紹這些，謝謝大家。

胡凱紅:謝謝連主任，下面請許部助做介紹。

許宏才:女士們、先生們：

2018年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。一是大力實施減稅降費，保持較高支出強度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。二是強化政策支持和資金保障，推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，促進(jìn)社會民生持續(xù)改善。三是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”重點任務(wù)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。四是深入推進(jìn)依法理財，強化管理基礎(chǔ)工作，加強財政內(nèi)部控制建設(shè)，推動改善營商環(huán)境等。

這里，我重點介紹一下2018年減稅降費有關(guān)情況。一是深化增值稅改革，降低部分行業(yè)增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、對部分行業(yè)實行期末留抵退稅。二是實施個人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實施5000元/月的基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)和新的稅率表。三是出臺一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，將減半征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元，將小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高至1000萬元。四是支持科技研發(fā)創(chuàng)新。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大到所有企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點范圍推廣至全國，將科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年等。五是兩次提高部分產(chǎn)品出口退稅率，降低關(guān)稅總水平，對進(jìn)口包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)藥品實施零關(guān)稅，減按3%征收抗癌藥品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。六是清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，以及社會保險費、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費等。總的看，減稅降費政策措施對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生變化。按照黨中央決策部署，2019年積極的財政政策，將在穩(wěn)定總需求的同時，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，認(rèn)真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，發(fā)揮好財稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，增強微觀主體活力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點是要做到“加力”和“提效”：

“加力”指的是加大減稅降費力度和加大支出力度。第一，加大減稅降費力度。一方面，實施更大規(guī)模的減稅，堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。第二，加大財政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規(guī)模。同時，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板。

“提效”指的是提高財政資金配置效率和提高財政資金使用效益。提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入;該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。提高財政資金使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動政策落地見效;繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

謝謝大家。

胡凱紅:謝謝許部助。下面請朱行長做介紹。

朱鶴新:各位記者朋友，大家早上好。

2018年以來，人民銀行以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。一是在總量上保持流動性合理充裕。五次降低存款準(zhǔn)備金率，增量開展中期借貸便利(MLF)操作，增加中長期流動性供應(yīng)，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。二是在結(jié)構(gòu)上加大定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌力度。運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對普惠金融等重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，包括增加支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)額度、下調(diào)支小再貸款利率、擴大央行擔(dān)保品范圍等措施。三是采取多項措施疏通貨幣政策傳導(dǎo)。調(diào)整宏觀審慎評估(MPA)政策參數(shù)，擴大金融機構(gòu)廣義信貸增長空間，增設(shè)考察支持民營、小微企業(yè)融資和債轉(zhuǎn)股工作的專項指標(biāo)。創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利(TMLF)，提供長期資金并執(zhí)行比MLF更優(yōu)惠的利率。推出民營企業(yè)債券融資支持工具。加強民營和小微企業(yè)金融服務(wù)實地督導(dǎo)。以永續(xù)債為突破口推進(jìn)銀行補充資本，緩解資本約束。四是繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率市場化改革。培育市場基準(zhǔn)利率體系，進(jìn)一步提高利率定價的市場化水平。發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支的“自動穩(wěn)定器”作用，同時保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。五是打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。多措并舉有序處置各類金融風(fēng)險，推動金融風(fēng)險由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋。

總的來看，各項政策取得了較好效果，金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度較為穩(wěn)固。初步統(tǒng)計，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個百分點。前11個月，普惠口徑小微貸款同比增長17.1%，小微貸款授信戶數(shù)較上年末增長28%。各種利率穩(wěn)中有降。12月，債券回購加權(quán)平均利率為2.68%，同比下降0.43個百分點。年末10年期國債收益率為3.25%，同比下降0.64個百分點。2018年11-12月，民營企業(yè)發(fā)債規(guī)模同比增長70%。金融風(fēng)險總體收斂，宏觀杠桿率基本保持穩(wěn)定。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)金融形勢可能更加復(fù)雜。人民銀行將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議“六個穩(wěn)”的工作方針，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，強化逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步增強政策的前瞻性、靈活性和針對性，做到松緊適度，保持流動性合理充裕，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。同時在這個基礎(chǔ)上，我們要保持好金融穩(wěn)定，進(jìn)一步降低金融風(fēng)險，穩(wěn)定好宏觀杠桿率。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

胡凱紅:謝謝朱行長，下面開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者:

我的問題是，我們最近注意到發(fā)改委又批復(fù)了一批補短板項目的投資，我們想知道今年在投資上還將聚焦哪些領(lǐng)域來加大發(fā)力?具體會采取什么樣的措施?謝謝。

連維良:

感謝你的提問，大家很關(guān)注投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度。“建設(shè)”突出是五個方面，一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐;二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是加強民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度，尤其是補上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板;五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”，突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

關(guān)于政策措施，主要是在投資環(huán)境、項目推進(jìn)和資金保障三個方面下功夫。一是在改善投資環(huán)境上下功夫，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時間，在16個地區(qū)開展試點基礎(chǔ)上，推動在全國實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓減一半。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，今年要在全國范圍內(nèi)全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域。在22個城市試點的基礎(chǔ)上，在全國大中城市、國家級新區(qū)全面開展?fàn)I商環(huán)境試評價。二是在項目推進(jìn)上下功夫，爭取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，推進(jìn)在建項目加快實施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項目，盡快形成更多實物工作量。提高項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。三是在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專項債券，支持在建工程及補短板重大項目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險的前提下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目市場化運作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調(diào)動社會資本積極性，更加有效地吸引外商投資。

我們注意到近期一些媒體十分關(guān)注發(fā)改部門審批項目的規(guī)模和進(jìn)度。需要說明的是，我們在大幅壓縮項目審批時間、加快審批進(jìn)度的同時，隨著投融資體制改革的深化，各級發(fā)改部門直接審批核準(zhǔn)項目的規(guī)模也在減少。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險相統(tǒng)一。謝謝。

光明日報記者:

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要實施更大規(guī)模的減稅降費，能否介紹一下今年減稅降費的主要內(nèi)容?謝謝。

許宏才:

減稅降費是積極財政政策加力增效的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強調(diào)，要實施更大規(guī)模的減稅降費。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部將在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費，更好地促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。前面我介紹了2018年減稅降費的情況，2019年在2018年減稅降費的基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，主要包括四個方面：

一是對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免。此項政策已在1月9日的國務(wù)院常務(wù)會議審議后對外發(fā)布，其主要內(nèi)容有以下幾個方面，我再具體解讀一下：

第一，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，月銷售額3萬元調(diào)整到10萬元，即月銷售額10萬元以下的，不用再交納增值稅。

第二，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是放寬認(rèn)定條件，放寬后的條件為：企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬元以下、從業(yè)人數(shù)300人以下、應(yīng)納稅所得額300萬元以下。這都比原來認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有大幅度的提升，也就是說有更多的企業(yè)會被認(rèn)定為小型微利企業(yè)。我們根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測算，認(rèn)定為小型微利企業(yè)戶數(shù)1798萬戶，占全部納稅企業(yè)的比重超過95%，其中，民營企業(yè)占98%。在稅率優(yōu)惠方面，按應(yīng)納稅所得額不同，分別采用所得稅優(yōu)惠稅率。其中，應(yīng)納稅所得額100萬元以下，稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個百分點。應(yīng)納稅所得額是100-300萬元之間的，稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個百分點。

第三，對小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可以實行減半征收。即允許各地按程序在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種以及教育費附加和地方教育附加。

第四，擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍，對創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人投向初創(chuàng)科技型企業(yè)可按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的政策，也就是說如果創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人向初創(chuàng)科技型企業(yè)投資，投資額的70%可以拿來抵免應(yīng)納稅所得額。把投資的初創(chuàng)科技型企業(yè)的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴大，擴展到從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額和年銷售收入不超過5000萬元的初創(chuàng)科技型企業(yè)。

二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實質(zhì)性減稅。

三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。

四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負(fù)擔(dān)。同時，清理規(guī)范收費，加大對亂收費查處力度。

我們相信隨著減稅降費政策逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報記者:

請問央行朱行長，對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求的穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，我們應(yīng)該如何理解?央行又是如何貫徹落實的?謝謝。

朱鶴新:

謝謝你的提問。“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作原則和指導(dǎo)思想，強調(diào)了貨幣政策要以穩(wěn)為主，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態(tài)優(yōu)化，強化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。2018年年初我們針對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢變化做出了逆周期的調(diào)節(jié)，延伸到2019年，把穩(wěn)健的貨幣政策作為2019年工作的總基調(diào)。同時把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，M2和社會融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)以及推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度，這就是我們的方向。

前面我介紹到2018年的一組數(shù)據(jù)，2018年通過貨幣政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了實實在在的成效，16萬多億元的信貸投放其實都是流到實體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，央行貨幣政策對于有效緩解融資難、融資貴作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然這里也有一個問題，我們的政策怎么有效提高效率，在傳導(dǎo)機制上還要做更多的努力和探索。今天國新辦組織我們?nèi)襾恚l(fā)改委、財政部、央行都來了，體現(xiàn)我們的合力作用，體現(xiàn)了我們政策協(xié)調(diào)的一以貫之，體現(xiàn)我們圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)這樣一個宗旨。我們希望打通貨幣政策傳導(dǎo)的“最后一公里”，最關(guān)鍵的一環(huán)就是怎么進(jìn)一步發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，因為金融機構(gòu)直接面向服務(wù)對象，包括民營企業(yè)、小微企業(yè)和其他的服務(wù)對象。怎么對金融機構(gòu)建立正向的激勵機制，使其主動加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。目前人民銀行正會同有關(guān)部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，要解決好金融機構(gòu)傳導(dǎo)過程中的一些問題。一是流動性的問題。要保持流動性合理充裕，采取了五次降準(zhǔn)、中期借貸便利等定向支持政策。二是要解決好資金成本問題。因為小微企業(yè)融資貴就體現(xiàn)在資金的價格，通過流動性的支持來引導(dǎo)資金價格下移，降低成本。三是資本的問題。大家也關(guān)注到去年貸款放了16萬億，這是需要資本支持的，怎么解決資本約束的問題，我們通過推動發(fā)永續(xù)債補充資本。補充資本有內(nèi)源性的和外源性的，需要在補充資本方面做出更好更多的安排，所以我們今年在永續(xù)債補充資本方面做了一些努力。四是風(fēng)險防范問題，我們前段時間做了一些安排。總的來說，通過解決這四大問題，我們采取一些有效手段，包括降準(zhǔn)、實施首次定向中期借貸便利操作，同時財政也給了我們很多的支持，給予必要的財稅貼息支持，監(jiān)管部門提高相關(guān)指標(biāo)的容忍度，落實好金融機構(gòu)期盼的關(guān)于盡職免責(zé)的一些要求，同時央行也在充分發(fā)揮信息中介上起作用，緩解金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)信息不對稱的問題。只要我們齊心努力，把貨幣政策和監(jiān)管的協(xié)調(diào)以及金融機構(gòu)的作用發(fā)揮起來，同時也發(fā)揮服務(wù)對象企業(yè)的作用，相互一起努力，我想效果一定會更好，能真正體現(xiàn)貨幣政策應(yīng)該起的作用，把穩(wěn)健的貨幣政策落實好。謝謝。

路透社記者:

想問兩個問題，一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力現(xiàn)在還在加大，這種背景下，就業(yè)的情況您預(yù)計會不會面臨壓力?二是貨幣政策進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)增長，有可能繼續(xù)降準(zhǔn)的話，這對我們的匯率會不會帶來一些貶值壓力?謝謝。

胡凱紅:

明天我們還將舉辦一場發(fā)布會，人社部的同志會來談這個問題。

連維良:

剛剛過去的2018年，中國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。我們現(xiàn)在確實也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院最關(guān)注的是解決就業(yè)問題，把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，同比多增了10萬人。中央部署安排2019年經(jīng)濟(jì)工作的時候，仍然是突出穩(wěn)就業(yè)。剛才許部長講到的減稅降費的一系列措施，還有朱行長講到的金融支持實體經(jīng)濟(jì)的一系列措施，目的就是千方百計支持小微企業(yè)的發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，通過促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，來對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力給就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。謝謝。

朱鶴新:

剛才你提出的關(guān)于降準(zhǔn)和匯率的關(guān)系，我們通過降準(zhǔn)有效地支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)面好了，我們的匯率會更加穩(wěn)定，有利于匯率更好地保持穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展，這是不矛盾的。而且我們的匯率機制是浮動的，體現(xiàn)市場供求關(guān)系。這方面我們也有底氣，我們的經(jīng)濟(jì)基本面較好，外匯儲備也足夠，都可以增強對我們匯率的信心，我們也是有信心的。

胡凱紅:

明天上午我們還會舉辦一場發(fā)布會，人社部的同志也會來，歡迎路透社的記者來參加，進(jìn)一步交流。請繼續(xù)提問。