我國價格型電力庫現(xiàn)貨市場建設面臨挑戰(zhàn) 或可試行成本型電力庫模式

2019-02-22 09:52:24 中國社會科學網(wǎng) 作者:任芳彭武元　點擊量：評論 (0)

自20世紀80年代以來，電力市場化改革在全球范圍內(nèi)興起。改革的目標是在電力系統(tǒng)的非自然壟斷環(huán)節(jié)引入市場機制，以提高效率、降低成本、增進

自20世紀80年代以來，電力市場化改革在全球范圍內(nèi)興起。改革的目標是在電力系統(tǒng)的非自然壟斷環(huán)節(jié)引入市場機制，以提高效率、降低成本、增進社會福利。其中，英格蘭和威爾士的電力市場化改革最具有代表性，被稱為電力改革的教科書模式。該模式包括縱向分拆和橫向重組、私有化、建立監(jiān)管機構和價格型電力庫市場。英格蘭和威爾士的改革確實反映出巨大的潛在收益。但是，美國加州發(fā)生的電力危機說明，改革存在巨大風險，一國電力市場的設計離不開該國的具體國情，不能照搬教科書模式。在我國，價格型電力庫現(xiàn)貨市場建設面臨挑戰(zhàn)，或可試行成本型電力庫模式。

電力現(xiàn)貨交易的必要性日益突出

20世紀80年代，電力短缺成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。在此背景下，我國鼓勵集資辦電和實施多種電價，打破了電力行業(yè)國家壟斷經(jīng)營的格局。90年代，國家電力公司成立，完成了政企分離。2002年，國務院啟動了電力改革，內(nèi)容主要包括“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團，并成立了國家電力監(jiān)管委員會。但是，競價上網(wǎng)遲遲沒有實現(xiàn)。2015年3月，黨中央和國務院啟動了新一輪電力市場化改革，目的是形成主要由市場決定價格的機制。

我國新一輪電力改革的特點之一是，電力市場建設包括中長期交易和現(xiàn)貨交易。新一輪電力改革啟動以后，電力中長期交易規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)貨交易機制的必要性越來越突出。2017年8月，國家發(fā)展改革委和能源局選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅作為第一批電力現(xiàn)貨市場建設試點地區(qū)，要求2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。但是，價格型電力庫現(xiàn)貨市場試點工作的開展并不順利，除了廣東取得一些進展以外，其他試點地區(qū)進展緩慢，有的試點地區(qū)甚至尚未形成初步方案。這導致了最后期限不得不被放寬。2018年11月，國家能源局要求試點地區(qū)原則上應于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點模擬試運行，意味著將期限推遲了半年。

我國價格型電力庫現(xiàn)貨市場建設面臨挑戰(zhàn)

電力現(xiàn)貨市場是指開展日前及日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務交易的市場，是電力市場體系的核心環(huán)節(jié)。只有電力現(xiàn)貨市場全面啟動，才能充分發(fā)揮市場對價格和供需的調(diào)節(jié)作用，提高電力系統(tǒng)運行效率。從試點地區(qū)來看，當前我國價格型電力庫現(xiàn)貨市場建設面臨以下困難和挑戰(zhàn)。

一是不同成本機組同臺競價問題。電力現(xiàn)貨市場沒有充分考慮不同類型機組的成本結構的不同，以及可再生能源有保障性全額上網(wǎng)和價格補貼的政策要求等。對于現(xiàn)貨市場中不同成本機組同臺競價問題，部分試點地區(qū)設計雙軌制，將常規(guī)機組（主要是煤電機組）設為一類，沒有特殊政策，其他機組歷史上享受的政策還繼續(xù)享受。雙軌制方案增加了計劃調(diào)度因素，不利于市場的統(tǒng)一。同時，沒有發(fā)電機組的容量電價，僅按電量電價競價，也不能有效激勵中長期電力投資。

二是外來電參與市場交易的問題。“西電東送”是國家戰(zhàn)略。以省為范圍建設現(xiàn)貨市場，涉及省間是否開展現(xiàn)貨交易以及與省內(nèi)交易的順序問題。用戶也會產(chǎn)生迷茫：到底參加哪一個市場好，哪一個市場價格會更低？廣東作為重要的接受外來電的省份，目前“西電東送”的外來電并不能參與電能交易市場，而是作為邊界條件。電力現(xiàn)貨市場應該是全市場電量的一個參考。如果外來電不進入現(xiàn)貨體系，則不能算是真正的現(xiàn)貨市場。

三是價格傳導問題。2018年國務院作出了一般工商業(yè)電價平均降低10%的承諾，同時燃料價格大幅上漲、持續(xù)高位，多家發(fā)電廠虧損，現(xiàn)貨開市后終端用戶整體電價可能大幅上漲。這導致一些試點地區(qū)停滯不前。

四是控煤要求和市場勢力問題。電力生產(chǎn)具有規(guī)模效益，發(fā)電側的市場集中度常常使得電力市場不符合完全競爭市場所要求的條件。按照國家控煤要求，一些省份（例如浙江）的煤電發(fā)電用煤總量受控制。這意味著存在市場勢力濫用的可能性。

五是市場完備性問題。一個完備的電力市場體系中，應包含現(xiàn)貨市場、輔助服務市場、容量市場等。但是，目前廣東所建立的電力現(xiàn)貨市場試運行版本缺少其他市場的配合。

原標題:從價格型電力庫到成本型電力庫