近年來(lái)，山西省在推動(dòng)能源行政審批制度、煤炭清費(fèi)立稅、煤焦公路運(yùn)銷體制、煤層氣體制改革、國(guó)有能源企業(yè)改革、電力體制等改革方面已經(jīng)取得一定成果。但值得注意的是，目前，山西能源管理體制機(jī)制缺乏一定的活力，能源改革仍相對(duì)滯后，能源管理體制仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

 

能源法律體系不健全。目前，山西省僅制定出臺(tái)了《山西省節(jié)約能源條例》（2011年修訂）、《山西煤炭管理?xiàng)l例》（2016年修訂）、《山西省安全生產(chǎn)條例》（2016年修訂），有關(guān)全省電力、可再生能源、煤層氣（天然氣）等實(shí)施條例還沒(méi)有頒布，部分規(guī)范和制度已不適應(yīng)當(dāng)前能源革命的發(fā)展需要，能源發(fā)展和能源管理體制的改革缺乏完整法律依據(jù)。

 

能源有效監(jiān)管不足。一些能源行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。山西境內(nèi)煤層氣礦業(yè)權(quán)98%由央企持有，社會(huì)投資進(jìn)入煤層氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的渠道不暢，資源市場(chǎng)化配置落后。能源有效監(jiān)管不足，特別是對(duì)資源保護(hù)、安全、環(huán)境、質(zhì)量等外部性問(wèn)題的社會(huì)監(jiān)管相對(duì)薄弱。

 

國(guó)有煤炭企業(yè)改革滯后。山西的國(guó)資國(guó)企以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，煤炭資產(chǎn)占省國(guó)有資產(chǎn)的比重達(dá)到36%。目前，國(guó)有能源企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，行政色彩濃重，企業(yè)受輔業(yè)拖累，主業(yè)不精、大而不強(qiáng)；國(guó)有股權(quán)比重過(guò)大，資產(chǎn)負(fù)債率高，資源配置效率低下。

 

能源價(jià)格機(jī)制尚未理順。煤炭、電力、煤層氣等能源價(jià)格形成機(jī)制仍不完善，特別是煤炭資源性產(chǎn)品成本沒(méi)有反映資源稀缺程度、生態(tài)破壞等煤炭開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性問(wèn)題；上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)、煤層氣（天然氣）價(jià)格仍然依靠政府制定等。

 

加快推進(jìn)山西能源體制革命，核心是明晰政府和市場(chǎng)的邊界，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

 

完善能源行業(yè)法律法規(guī)體系。要用法治思維和法治方式，把能源體制改革納入法制化軌道。發(fā)揮法律、法規(guī)、制度與政策的引導(dǎo)作用，保障促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依照《節(jié)約能源法》《煤炭法（修訂）》《電力法（修訂）》《可再生能源法》等，制定出臺(tái)山西省能源、電力、煤層氣（天然氣）等實(shí)施條例和部門(mén)規(guī)章，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際的加快修訂完善。

 

建立能源宏觀管理構(gòu)架和監(jiān)管體制。按照新山西省機(jī)構(gòu)改革方案，全面整合省級(jí)層面涉能源管理機(jī)構(gòu)及其節(jié)能降耗、能源管理職能，構(gòu)建起大能源管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略的實(shí)施。健全省級(jí)以下能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，適應(yīng)傳統(tǒng)的單一能源發(fā)展模式向綜合能源發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要，推動(dòng)能源監(jiān)管模式創(chuàng)新，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)技術(shù)在能源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。依托現(xiàn)代市場(chǎng)交易體系，完善以中國(guó)（太原）煤炭交易中心、山西焦炭（國(guó)際）交易中心為載體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新煤炭交易體制機(jī)制，逐步形成與國(guó)家綜合能源基地建設(shè)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

 

推進(jìn)國(guó)有大型能源企業(yè)改革。要繼續(xù)搞活存量，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等行業(yè)兼并重組，大幅提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。有序推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)并購(gòu)、重組、轉(zhuǎn)讓等健全國(guó)企的退出機(jī)制，在組建山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例。探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金模式推進(jìn)能源企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

 

深化電力體制綜合改革。推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)和交易平臺(tái)建設(shè)，逐步擴(kuò)大交易電量比例，完善跨省區(qū)大用戶直接交易機(jī)制，形成市場(chǎng)化定價(jià)體系，形成現(xiàn)貨市場(chǎng)和遠(yuǎn)期市場(chǎng)并行的市場(chǎng)體系。加大配售電領(lǐng)域改革力度，多途徑培育售電主體，加快放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)配售一體經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)電力終端配售環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。探索自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)決定區(qū)域電網(wǎng)價(jià)格的發(fā)供用運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的低價(jià)、便捷、可靠供電。大力開(kāi)發(fā)省外市場(chǎng)，，擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。

 

加快推進(jìn)煤層氣（天然氣）管理體制改革。實(shí)行煤層氣勘察區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，通過(guò)拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開(kāi)發(fā)主體，制定提高煤層氣勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)。確立科學(xué)合理的煤與煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的區(qū)劃準(zhǔn)則、煤與煤層氣礦業(yè)權(quán)合理避讓機(jī)制，鼓勵(lì)合資合作，推進(jìn)礦權(quán)氣權(quán)兩權(quán)合一。進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放及監(jiān)管工作，打破壟斷，向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放煤層氣（天然氣）干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)形成更為合理的社會(huì)用能價(jià)格。

 

全面深化能源價(jià)格機(jī)制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快煤炭、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)、煤層氣（天然氣）、礦產(chǎn)資源的價(jià)格形成機(jī)制改革。建立覆蓋煤炭全成本的價(jià)格機(jī)制，探索將礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全投入等費(fèi)用列入煤炭產(chǎn)品的成本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)煤炭外部成本內(nèi)部化。加快推進(jìn)煤層氣價(jià)格改革，加強(qiáng)煤層氣輸配等網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管。

 

（作者供職于山西省社會(huì)科學(xué)院）