3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告指出，2019年要降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%。

 

10%的目標(biāo)已不再陌生。在2018年，政府工作報(bào)告提出了“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)。這是近年來(lái)中央政府首次提出電價(jià)的具體調(diào)整目標(biāo)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪為此算了一筆賬：一般工商業(yè)下降10%，通過降費(fèi)降價(jià)，2018全國(guó)大概降800億元。2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%也切實(shí)為企業(yè)減稅降費(fèi)加大新力度。

 

一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。從橫向比較，國(guó)外的工業(yè)電價(jià)低于居民電價(jià)，“用得多、價(jià)格低”；而我國(guó)相反，一般工商業(yè)電價(jià)最高、工商業(yè)電價(jià)次之，居民電價(jià)最低，屬于“用得少、價(jià)格低”。以北京市為例如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價(jià)測(cè)算，同等電價(jià)等級(jí)同一時(shí)段的一般工商業(yè)用電價(jià)格，比大工業(yè)高10%以上。

 

國(guó)家能源局華中監(jiān)管局副局長(zhǎng)唐俊撰文指出我國(guó)當(dāng)前正在實(shí)施電力體制改革，電力市場(chǎng)建設(shè)仍在探索推進(jìn)過程中，屬于管制機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制并存情況。政府管制機(jī)制下由發(fā)電成本(體現(xiàn)為上網(wǎng)電價(jià))、輸配電成本(體現(xiàn)為輸配電價(jià))、基金附加和稅金構(gòu)成，市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)電成本包括發(fā)電廠提供電能成本和輔助服務(wù)成本，兩項(xiàng)成本都由電力市場(chǎng)形成價(jià)格。而調(diào)整用戶用電成本主要在三方面，一是政府電價(jià)(或財(cái)稅)政策的調(diào)整，二是電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，三是交叉補(bǔ)貼的逐步解決。

 

過去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過參加電力市場(chǎng)交易和輸配電價(jià)改革獲得了改革紅利，但一般工商業(yè)電價(jià)偏高，基于體量小難以參加市場(chǎng)交易，聚焦降低一般工商業(yè)電價(jià)，可以使它們獲得改革紅利。

 

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平表示電價(jià)是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，尤其對(duì)于鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電費(fèi)是其產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要構(gòu)成。因此，相對(duì)于其它成本，“降電價(jià)”對(duì)于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果，也是目前政府價(jià)格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。

 

劉滿平表示在降低電價(jià)中有四大措施可以采取，一是繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用;二是放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，完善兩部制基本電價(jià)執(zhí)行方式;三是繼續(xù)降低銷售電價(jià)中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)或者取消不合理的附加，減少政府對(duì)商品與服務(wù)的捆綁;四是推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。

 

電價(jià)是制造業(yè)中重要的生產(chǎn)要素成本，在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)中，降低制造業(yè)企業(yè)用電成本，減輕用電負(fù)擔(dān)大勢(shì)所趨。降低一般工商業(yè)過高的電價(jià)，提高我國(guó)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力也成了電力改革的話題之一。近幾年電力的改革也在穩(wěn)步推進(jìn)：2015年的政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”;再如，2017年的政府工作報(bào)告提出“下調(diào)用電價(jià)格”;又如，2018年1月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，大力推動(dòng)電價(jià)下降。全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安曾向媒體表示，電價(jià)的下調(diào)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是利好。

 

原標(biāo)題:減稅降費(fèi)超級(jí)禮包 一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%