2019年3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議開幕,李克強總理在2019年政府工作報告中再次提到一個熟悉的字眼“降低一般工商業(yè)電價”。2019年一般工商業(yè)平均電價再降低10%，這一目標一經(jīng)公布，就在電力行業(yè)內(nèi)部引起了軒然大波，許多人因此產(chǎn)生疑問——再降10%，降價空間由誰承擔（或者說主要由誰承擔）？這一目標如何完成？這次降電價會從政策層面落地真正使終端用戶享受到紅利嗎？電網(wǎng)企業(yè)是否要繼續(xù)挑起重擔？難道要從發(fā)電端讓利？

 

 

 

 

首先，2018年的降價目標是通過“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格”實現(xiàn)的，而2019年則是將通過“深化電力市場化改革，清理電價附加收費”實現(xiàn)，著力點不同，對電力產(chǎn)業(yè)鏈帶來的影響肯定也不一樣。

 

2018年政府工作報告首次提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，這也是近年來中央政府首次提出電價的具體調(diào)整目標。為此，從去年3月開始，國家發(fā)展改革委開足馬力，分四批推出8項措施進行落實。這8項措施主要有：已經(jīng)出臺的涉及電網(wǎng)環(huán)節(jié)的清費政策要落實；轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費要清理和規(guī)范；推出涉及到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的專項工程輸電價的改革；涉及到重大水利工程基金征收標準降低25%；臨時性降低輸配電價等8項政策。涉及降價和清費金額合計821億元，基本實現(xiàn)10%的降價目標。2018年主要通過電網(wǎng)讓利實現(xiàn)降價目標，降價空間主要由國網(wǎng)一力承擔下來，時任國家電網(wǎng)公司董事長的舒印彪表示，2018年降電價，國家電網(wǎng)承擔其中的80%左右。這使其承受了較大的經(jīng)營壓力，近日國家電網(wǎng)發(fā)布的《2018年社會責任報告》顯示，2018年國網(wǎng)實現(xiàn)營業(yè)收入2.6萬億元，同比增長8.7%；利潤總額780.1億元，同比下降14.3%。這是國網(wǎng)近5年來首次出現(xiàn)利潤下滑，與2017年相比減少了130.1億元。

 

今年一般工商業(yè)平均電價再降低10%，在考慮用電增長的情況下，仍將需要降低約800億元電費成本。目前，我國發(fā)電環(huán)節(jié)情況不容樂觀，占比最大份額的火電幾乎全行業(yè)虧損，利潤擠壓空間較小，可以說是“降無可降”；而去年電網(wǎng)側(cè)降價幅度已經(jīng)比較大了，并且省內(nèi)輸配電價格執(zhí)行周期內(nèi)被鎖定（2017-2019），差不多是“雪上加霜”，今年電網(wǎng)側(cè)降價幅度或許將非常有限，是否能再次挑起重擔也未可知。

 

不過，2019年電網(wǎng)側(cè)除接網(wǎng)費、容量費還有一定降價空間，增值稅稅率下調(diào)也可提供比較大的讓利空間；發(fā)電環(huán)節(jié)除火電處于全面虧損階段、新能源發(fā)電尚未實現(xiàn)平價上網(wǎng)需要財政補貼之外，還有大水電和核電效益較好，或許將成為本輪降價的“重點關注對象”。最重要的是，通過深化電力市場化改革，可迫使發(fā)電企業(yè)擴大參與電力市場化交易的規(guī)模、擴大讓利價差，以實現(xiàn)降低工商業(yè)用電成本的目的。

 

 

今年，政府工作報告再次提出“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”，該句話的具體表述為“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。”

 

首先，今年降電價的重點會落在電力市場化改革上，從這一角度來說，降電價就主要體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)進行市場化交易以降低電網(wǎng)購電成本上。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2018年4季度全國電力市場交易信息分析》顯示，2018年，大型發(fā)電集團市場交易電量合計13713億千瓦時(不含發(fā)電權交易)，同比增長26.4%，占大型發(fā)電集團合計上網(wǎng)電量的37.5%。

 

2018年大型發(fā)電集團各類電源市場交易情況匯總

 

 

注：1、上網(wǎng)電量市場化率=某類型電源市場交易電量/某類型電源合計上網(wǎng)電量；

 

2、上網(wǎng)電量平均電價，指計劃電量與市場電量綜合平均電價。

 

圖片來源：中電聯(lián)

 

從上表可以看出，2018年大型發(fā)電集團煤電參與市場化交易后較上網(wǎng)電量平均降低0.0245元/千瓦時，其余類型電源均降幅更大，氣電最高平均降低0.1088元/千瓦時，風電也達到了0.0982元/千瓦時。政府工作報告提出通過深化電力市場化改革完成降電價目標，今年發(fā)電側(cè)參與市場化交易規(guī)模將再次擴大，以降低電價。

 

其次，清理電價附加收費。目前的政府性基金及附加主要有5種，即重大水利工程建設基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫移民后期扶持資金(大中型水庫移民后期扶持資金和地方水庫移民后期扶持基金)、可再生能源電價附加、城市公用事業(yè)附加。其中，城市公用事業(yè)附加基金自2017年4月1日起已經(jīng)取消，去年降電價時已將國家重大水利工程建設基金征收標準在降低25%的基礎上再降低了25%，近期國家對于新能源平價上網(wǎng)大力推進，電網(wǎng)側(cè)的可再生能源電價附加或與發(fā)電側(cè)的大水電和核電一樣，成為本輪降價的“重點關注對象”。

 

另外，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平在接受采訪時表示，降低電價中有四大措施可以采取，一是繼續(xù)推進輸配電價改革，核減與輸配電不相關、不合理的費用;二是放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計費方式、減容、暫停的政策條件，完善兩部制基本電價執(zhí)行方式;三是繼續(xù)降低銷售電價中包含的基金和附加平均征收標準或者取消不合理的附加，減少政府對商品與服務的捆綁;四是推進電力市場化交易。

 

無論如何，一般工商業(yè)電價再降10%已經(jīng)被寫入2019年政府工作報告，是對人民莊嚴的承諾，無論采取何種措施，難度多大，這一目標必將完成。

 

 

近年我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，如何激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境成為政府工作的一大重點，以改革推動降低涉企收費成為重要手段之一。降低企業(yè)生產(chǎn)成本對于一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶至關重要，尤其對于四大行業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電價是其最為敏感的生產(chǎn)要素。過去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過參加電力市場交易和輸配電價改革獲得了改革紅利，但一般工商業(yè)電價偏高，基于體量小難以參加市場交易難以享受改革紅利。因此，近年來，國家多次出臺政策，降低一般工商業(yè)電價，讓利工商業(yè)用戶，減輕其經(jīng)營壓力。這本是一件利國興邦的好事，但在實際執(zhí)行中存在降電價僅停留在政策層面，終端用戶并沒有享受到應得的紅利的情況，部分轉(zhuǎn)供電主體截留降價紅利，遲遲未將降價政策傳導到終端用戶，或在電費中違規(guī)加收其它費用。

 

前不久，國家市場監(jiān)管總局通報了部分不執(zhí)行電價政策轉(zhuǎn)供電主體典型，對部分沒有按規(guī)定給商鋪返還電費的商場點了名，其中不乏萬達、王府井、世紀聯(lián)華等大企業(yè)。如：北京西鐵營萬達廣場商業(yè)管理有限公司以每度1.50元的定額電價標準向商業(yè)綜合體內(nèi)步行街商戶收取電費，以每度1.35元的定額電價標準向?qū)懽謽巧虘羰杖‰娰M。電力公司退還了因降價多收的電費，但西鐵營萬達截至2018年底未向商戶退還；廣州增城萬達廣場由萬達物業(yè)和萬象美物業(yè)提供物業(yè)服務，萬達物業(yè)于2018年11月調(diào)整電價之前按每度1.38元收取電費，萬象美物業(yè)按每度1.15元收取電費。上述物業(yè)也未將2018年電力公司降電價退款退還給商戶。

 

不僅該返還的電費沒還，重復收費的情況也時有發(fā)生。根據(jù)通報，西鐵營萬達自2018年11月19日起，向商戶按北京市城區(qū)一般工商業(yè)（不滿1千伏）電度電價26.67%的比例收取用電服務費，“用于補償共用設施用電及甲方對乙方商鋪供電過程中產(chǎn)生的各類損耗費用”。實際上，商鋪所交的物業(yè)費中是包含這筆費用的。物業(yè)服務合同中明確，物業(yè)服務費已包含“物業(yè)共用部位、共用設施的能耗和日常運行、維護費用”，此為重復收取共用設施用電費用。

 

此外，近日全國人大代表、中國華電集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛在接受采訪時也對“2019年一般工商業(yè)平均電價再降低10%”提出了自己的看法：一方面，電力用戶端認為價格高了、希望降價；另一方面，電力生產(chǎn)端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損，特別是煤電已經(jīng)出現(xiàn)大面積虧損。這些問題反映出電力體制改革需要深化、電力市場建設亟需加強。

 

最終今年一般工商業(yè)電價再降低10%降價空間由誰承擔（或者說主要由誰承擔）目前還不得而知，我們可以拭目以待國家下一步動態(tài)。另外，比降電價目標能否完成更重要的是紅利的落地，期待相關部門的持續(xù)有效行動，使廣大終端用戶真正享受到降電價“大禮包”。