國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020）》自2016年實(shí)施以來，在著力解決棄風(fēng)、棄光、大力發(fā)展新能源以及加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化電源布局,升級配電網(wǎng),增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,提高電力系統(tǒng)效率,推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系,惠及廣大電力用戶,為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障等方面發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)施過程中也暴露出規(guī)劃前瞻性不足等問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定程度上的制約。

 

 

我國作為世界上最大的電力能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，近年來在可再生能源領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，不僅是全球最大的能效改善國，也將逐步成為最大的清潔能源貢獻(xiàn)國。“十三五”中后期可再生能源在發(fā)展、政策和市場趨勢方面又將有哪些新動向？國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心陶冶副主任對上述問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

 

 

按照2016年發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國風(fēng)電裝機(jī)確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右；太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上，太陽能熱發(fā)電500萬千瓦。

 

 

光伏行業(yè)“十三五”期間在內(nèi)外部環(huán)境共同推動作用下，光伏發(fā)電建設(shè)速度進(jìn)一步加快，年平均裝機(jī)增長率75%。目前，我國已經(jīng)成為全球最大的光伏應(yīng)用市場，光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量連續(xù)6年全球第一，產(chǎn)業(yè)制造水平不斷提高，發(fā)電成本顯著下降，有利助推了全球能源轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，我國光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，戶用光伏裝機(jī)規(guī)模增長迅速，已經(jīng)進(jìn)入多元化、規(guī)模化發(fā)展新階段。

 

同時(shí)，陶冶指出2019～2021年是非常關(guān)鍵的三年，因這三年是可再生能源從全面的享受補(bǔ)貼向全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)過渡的一個新階段。目前國家能源主管部門對于行業(yè)的調(diào)控也是堅(jiān)持“兩條腿”走路。其一是繼續(xù)堅(jiān)持有補(bǔ)貼的可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，將高效利用可再生能源的補(bǔ)貼資金作為前置性條件；其二是大力推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)。

 

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國風(fēng)電新增裝機(jī)2069萬千瓦，同比上升38%，扭轉(zhuǎn)之前連續(xù)兩年的下降趨勢；全國風(fēng)電發(fā)電量穩(wěn)步上升，較2017年增加29%；棄風(fēng)限電從范圍和規(guī)模上均呈減弱趨勢，棄風(fēng)率7%，同比降低5個百分點(diǎn)，棄風(fēng)率高于10%的省（區(qū)）由2017年的5個降至3個。

 

隨著棄風(fēng)限電現(xiàn)象逐漸得到控制并整體好轉(zhuǎn)，根據(jù)2018年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域縮小，解除紅色預(yù)警的省（區(qū)）恢復(fù)項(xiàng)目并網(wǎng)和核準(zhǔn)，帶動了“三北”地區(qū)新增市場。同時(shí)，江蘇、廣東、天津和福建等沿海省（市）的海上風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)過幾年建設(shè)周期開始陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。根據(jù)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，對于新核準(zhǔn)的項(xiàng)目，風(fēng)電資源將通過競爭性的方式進(jìn)行配置（分散式風(fēng)電除外），以促進(jìn)成本下降，推動平價(jià)上網(wǎng)。受此政策和風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)等潛在降價(jià)因素影響，2018年四季度出現(xiàn)了一定程度的“搶裝”、“搶核準(zhǔn)”。

 

區(qū)域風(fēng)電開發(fā)重點(diǎn)差異化突出，電力替代作用增強(qiáng)。從新增裝機(jī)分布來看，“三北”地區(qū)開發(fā)突出風(fēng)資源優(yōu)勢，千萬千瓦基地項(xiàng)目、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目等大規(guī)模、低成本項(xiàng)目主要布置在“三北”地區(qū)；沿海各省（市）主要沿海岸線布局陸上和海上風(fēng)電項(xiàng)目；“三華”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)需通過精細(xì)化選址和開發(fā)利用低風(fēng)速風(fēng)機(jī)等方式挖掘開發(fā)潛力。據(jù)了解，2018年，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量在當(dāng)?shù)仉娫囱b機(jī)中的比重超過20%的省區(qū)有4個，分別為內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆，黑龍江、河北和吉林裝機(jī)接近20%；2018年全國風(fēng)電發(fā)電量占全社會用電量的比重為5.3%，比重超過10%的省區(qū)有9個，分別為內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、吉林、甘肅、寧夏、新疆、山西和河北。風(fēng)電已經(jīng)在上述地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到了重要作用，替代作用日益增強(qiáng)。

 

“展望2019年，隨著《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》、《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》等相關(guān)政策的陸續(xù)下發(fā)和落實(shí)，將引導(dǎo)我國可再生能源開發(fā)和應(yīng)用的市場環(huán)境持續(xù)改善，保障可再生能源的全額保障性收購。”陶冶表示。

 

通過提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的質(zhì)量和競爭力，將有助于實(shí)現(xiàn)其健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。通過風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范，以及實(shí)施競爭性資源配置方式將加速技術(shù)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成本下降；地域性差異化的開發(fā)特征將繼續(xù)保持，隨著低風(fēng)速和海上風(fēng)機(jī)技術(shù)的進(jìn)一步成熟，投資和運(yùn)營模式也將更加清晰。隨著部分風(fēng)資源較好地區(qū)的棄風(fēng)情況好轉(zhuǎn)，部分規(guī)模化項(xiàng)目將繼續(xù)在棄風(fēng)情況改善的地區(qū)落地，通過招標(biāo)等競爭性資源配置的方式，將有效改善資源利用效率、降低開發(fā)成本并同時(shí)擴(kuò)大規(guī)模；同時(shí)隨著一批海上風(fēng)電項(xiàng)目的開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到“十三五”末期，大批海上風(fēng)電項(xiàng)目將并網(wǎng)發(fā)電，海上風(fēng)電技術(shù)完全進(jìn)入規(guī)模化階段。

 

風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)的智能化、國際化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將是2019年的鮮明趨勢。陶冶表示，大數(shù)據(jù)、智慧能源等技術(shù)的應(yīng)用，圍繞“一帶一路”的國際市場布局，EPC模式的完善以及運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)平臺的壯大，將成為風(fēng)電裝備企業(yè)2019年的著力點(diǎn)。

 

隨著“放管服”改革的深入，國家的一些審批和行政許可事項(xiàng)持續(xù)精簡，地方政府在當(dāng)?shù)乜稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)逐步凸顯并強(qiáng)化，地方政府需要提升其行業(yè)管理能力，突出地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色對可再生能源發(fā)展的帶動作用，建立和完善競爭性配置資源、可再生能源配額實(shí)施等多項(xiàng)地方性可再生能源和風(fēng)電行業(yè)管理機(jī)制，形成有效的行業(yè)管理體系，優(yōu)化當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展模式，助力可再生能源因地制宜高質(zhì)量發(fā)展。

 

2019年和2020年對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的時(shí)期，一方面風(fēng)電發(fā)展仍面臨著來自傳統(tǒng)能源行業(yè)的排擠，另一方面也需要與光伏等其他可再生能源技術(shù)競爭市場空間，風(fēng)電行業(yè)的競爭將愈加激烈，行業(yè)也將通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在推動可再生能源成本下降和平價(jià)上網(wǎng)的大背景下，風(fēng)電技術(shù)的創(chuàng)建和效率提升、風(fēng)電開發(fā)和運(yùn)行模式的創(chuàng)新和優(yōu)化、風(fēng)電開發(fā)和應(yīng)用市場及政策環(huán)境的改善將是這個時(shí)期的主要特點(diǎn)，可再生能源行業(yè)管理模式和政策框架也將面臨著轉(zhuǎn)軌和過渡。面對這段變革時(shí)期，裝備制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)考慮到未來的不確定性和競爭性風(fēng)險(xiǎn)，將在短期內(nèi)形成較強(qiáng)的開發(fā)意愿。2019年，隨著“三北”更多地區(qū)紅色預(yù)警的解除和沿海一批海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)完成，新增裝機(jī)將會較大幅度增長，預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)容量會達(dá)到2500～2800萬千瓦。

 

 

2018年是光伏行業(yè)從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的變革之年。在政策的引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，光伏發(fā)電在發(fā)展方式、投資布局方面更加合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降明顯。

 

光伏發(fā)電部分具備平價(jià)條件。2018年在全年無新增規(guī)模指標(biāo)以及光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)等政策調(diào)整的情況下，分布式光伏發(fā)電仍然保持了較快的增長，同比增長8%，新增裝機(jī)達(dá)到2096萬千瓦。分布式光伏裝機(jī)的持續(xù)增長表明隨著光伏裝機(jī)成本的下降，一些自發(fā)自用比例大、用電成本高的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電已經(jīng)達(dá)到用戶側(cè)平價(jià)，具備了內(nèi)生增長動力。青海格爾木、吉林白城領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)價(jià)格已經(jīng)低于或接近當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)，也表明非技術(shù)成本的降低可加速地面電站的平價(jià)。

 

政策逐步落實(shí)，棄光限電進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2018年全國棄光電量和棄光率進(jìn)一步下降，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點(diǎn)，僅新疆、甘肅和陜西棄光率超過5%。光伏發(fā)電消納大幅改善，一是解決棄風(fēng)、棄光的相關(guān)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，二是光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警政策引導(dǎo)了企業(yè)的投資布局更加合理，三是在補(bǔ)貼逐步退出的背景下光伏發(fā)電投資從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以提高發(fā)電效益為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展模式。

 

光伏發(fā)電技術(shù)不斷革新，效率保持提升。在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和“領(lǐng)跑者”計(jì)劃推動下，各種硅電池生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步迅速。2018年規(guī)模化生產(chǎn)的普通多晶硅電池的平均轉(zhuǎn)換效率達(dá)到19.1%，使用PERC電池技術(shù)的單晶和多晶硅電池進(jìn)一步使效率提升至21.8%和20.3%，較2017年分別提升0.5個百分點(diǎn)和1.3個百分點(diǎn)。2018年P(guān)ERC高效電池市場占有率進(jìn)一步提高，達(dá)到33.5%左右，預(yù)計(jì)2019年P(guān)ERC電池市場占有率將超過普通晶硅電池。其他新型高效電池，如雙面N型PERT電池、異質(zhì)結(jié)（HIT）電池、背接觸（IBC）電池等產(chǎn)能也在逐步提高。

 

展望2019年，隨著平價(jià)無補(bǔ)貼項(xiàng)目、配額制等相關(guān)政策的陸續(xù)下發(fā)和落實(shí)，以及光伏發(fā)電成本的下降，光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。“一是投資布局進(jìn)一步優(yōu)化。中東部地區(qū)就近消納條件好、補(bǔ)貼依賴小的分布式光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，棄光限電地區(qū)的光伏發(fā)電將得到有效控制。二是商業(yè)模式進(jìn)一步創(chuàng)新，分布式發(fā)電市場化交易的商業(yè)模式將開展示范，為破解分布式光伏發(fā)電用戶不穩(wěn)定的難題打開新的突破口。三是發(fā)揮市場機(jī)制競爭資源配置模式進(jìn)一步改進(jìn)。對于存在不合理收費(fèi)、費(fèi)用攤派等地區(qū)，減少資源配置規(guī)模。”陶冶告訴記者。

 

展望2019年的市場發(fā)展規(guī)模，雖然補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼強(qiáng)度不斷降低，但隨著光伏發(fā)電成本的下降以及平價(jià)項(xiàng)目的推進(jìn)，當(dāng)年新增并網(wǎng)的市場規(guī)模預(yù)計(jì)維持當(dāng)前水平，新增容量預(yù)計(jì)在4500萬千瓦以上。

 

 

今年初，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，逐步取消對風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)補(bǔ)貼，積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)是必然趨勢，并且將在最近三年內(nèi)全面完成向無補(bǔ)貼上網(wǎng)的過渡。

 

 

面對國家取消風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼，推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，陶冶是這樣認(rèn)為的：首先要科學(xué)理解什么是平價(jià)。他認(rèn)為，平價(jià)就是在風(fēng)電、光伏的全壽命周期的度電成本與當(dāng)前煤電的脫硫、脫硝標(biāo)桿電價(jià)或者環(huán)保煤價(jià)基本相當(dāng)。同時(shí)又可細(xì)化成三類：第一類就是基本相當(dāng)，即等同于煤電價(jià)格；第二類是平價(jià)項(xiàng)目，即采取諸如“隔墻售電”的交易方式，雖然沒有達(dá)到與煤電同等價(jià)格，一樣不需要國家可再生能源補(bǔ)貼基金；第三類是地方補(bǔ)貼項(xiàng)目，即國家不再給予上網(wǎng)補(bǔ)貼后，但是有條件的政府出于后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展，也可能給予地方性財(cái)政補(bǔ)貼。

 

陶冶說，把權(quán)力下放給地方并不代表無序，地方的補(bǔ)貼資金也是有限的，都是一些階段性鼓勵政策，一般也就2～3年，而可再生能源的全生命周期可達(dá)到20年、30年，地方政府不可能在全生命周期內(nèi)一直給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。因此國家不限制地方的補(bǔ)貼政策，同時(shí)也不擔(dān)心地方政策所帶來的無序競爭。從國家層面來說，最重要的意義在于風(fēng)電及光伏發(fā)電的發(fā)展初步擺脫了對于國家補(bǔ)貼資金的需求。

 

針對平價(jià)項(xiàng)目不受國家能源主管部門的規(guī)模管控，陶冶認(rèn)為，平價(jià)項(xiàng)目發(fā)展需要考慮到電網(wǎng)的實(shí)際承受能力、電力負(fù)荷和消納等諸多關(guān)鍵性因素。

 

 

陶冶認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)平價(jià)以后，可再生能源發(fā)展的動力依然存在，例如下一步推出的可再生能源配額制，對于終端電力消費(fèi)當(dāng)中的可再生能源提出滾動性、持續(xù)性的要求來引導(dǎo)電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型。陶冶說，實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)后，增長仍將持續(xù)，但是敞口式發(fā)展不會出現(xiàn)。在他看來，平價(jià)上網(wǎng)后與之并行的還有電力市場，電力市場也在不斷建設(shè)，市場化的交易機(jī)制一定會成為未來電力市場的主流，可再生能源最終進(jìn)入到電力市場參與市場化交易也會成為主流。

 

 

中電聯(lián)課題研究報(bào)告建議將2020年風(fēng)電、光伏裝機(jī)目標(biāo)由2.1億、1.1億千瓦調(diào)整為2.2億、2.0億千瓦。對此，陶冶認(rèn)為新能源發(fā)展要堅(jiān)持集中式和分布式并舉，在西部北部實(shí)施清潔能源大規(guī)模集約化開發(fā)，在東中部實(shí)施分布式電源靈活性經(jīng)濟(jì)開發(fā)，依托大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各類集中式和分布式清潔能源高效開發(fā)、配置和利用。對于報(bào)告中的建議，陶冶認(rèn)為除了在西部、北部堅(jiān)持集中式和分布式并舉發(fā)展模式外，還要加強(qiáng)分散式的發(fā)展。

 

2018年分布式光伏新增裝機(jī)接近全國光伏新增裝機(jī)的50%，2019年有可能突破50%，在“十三五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)當(dāng)中，光伏發(fā)電在2020年新增占比達(dá)到一半，發(fā)展比較迅速。風(fēng)電方面，2018年國家出臺了《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，對于分散式風(fēng)電發(fā)展在不參與競爭性配置、給予全額上網(wǎng)價(jià)格保護(hù)、土地利用等方面都制定了一些優(yōu)惠政策。陶冶認(rèn)為，未來風(fēng)電和光伏發(fā)電的相互競爭主要是度電成本競爭，光伏發(fā)電成本已經(jīng)進(jìn)入到比風(fēng)電便宜的階段，尤其是全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)以后，光伏具有更強(qiáng)的成本下降潛力；對于風(fēng)電的影響，可能要更加依賴于“三北”地區(qū)的集中式發(fā)展。“分散式風(fēng)電受制生態(tài)和環(huán)境問題，在中東部的發(fā)展受到一些限制，要加強(qiáng)電網(wǎng)智能化發(fā)展，加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)分散式電源發(fā)展。”陶冶說。

 

 

監(jiān)管機(jī)制仍然需要強(qiáng)化落實(shí)。陶冶認(rèn)為，雖然棄風(fēng)、棄光的形勢嚴(yán)峻，但是通過2～3年的努力依然實(shí)現(xiàn)了“雙降”。這其中主要是監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮了作用。他指出，國家能源主管部門和國家發(fā)改委對棄風(fēng)、棄光高度重視。2017年10月出臺了解決棄風(fēng)、棄光、棄水的行動方案，確定了分地區(qū)、分年度、分技術(shù)的棄風(fēng)棄光棄水的下降目標(biāo)，要求到2020年棄風(fēng)、棄光控制在5%以內(nèi)，并且列入了責(zé)任目標(biāo)。因此在后期，監(jiān)管機(jī)制仍然會繼續(xù)強(qiáng)化完善。

 

破除利益堡壘是關(guān)鍵。陶冶認(rèn)為，清潔能源消納的根本問題還是要理順國家層面與地方層面的利益關(guān)系，破除地方利益堡壘。目前棄風(fēng)、棄光不但在管理方式有了依據(jù)，同時(shí)從政策層面，推行了行業(yè)預(yù)警機(jī)制，對解決包括青海、內(nèi)蒙古、吉林等“三北”地區(qū)消納問題已取得明顯的成效，但問題比較復(fù)雜的是新疆和甘肅兩個省份。對此，陶冶提出了相關(guān)建議：一方面是從建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的角度提出需求，消納要繼續(xù)堅(jiān)持紅色預(yù)警機(jī)制，消納困難的地區(qū)就要停建或者是緩建，在消納好的地方要加快建設(shè)，同時(shí)通過電力市場化交易機(jī)制促進(jìn)可再生能源的消納，從經(jīng)濟(jì)性角度進(jìn)行引導(dǎo)。另一方面是從機(jī)制的角度，要采取配額制對消費(fèi)者提出消納可再生能源的約束性要求，剛性擴(kuò)大消納市場的盤子。

 

陶冶認(rèn)為，目前從調(diào)度優(yōu)化、多種技術(shù)的聯(lián)合運(yùn)行、包括政策設(shè)計(jì)方面，都已經(jīng)是非常全面并充分發(fā)揮了作用，到2020年，棄風(fēng)、棄光能夠?qū)崿F(xiàn)在5%以內(nèi)的目標(biāo)。

 

風(fēng)電、光伏在未來能源供應(yīng)體系中的地位

 

有人認(rèn)為，風(fēng)電、光伏最大的特性是能量的低密度，這決定了其不能在我國未來能源供應(yīng)體系承擔(dān)起主體能源的角色，最終也就是一種過渡性的能源產(chǎn)品。

 

針對這個問題，陶冶回答記者說：“可再生能源不是過渡性能源。如果以2050年為節(jié)點(diǎn)，可再生能源在各種展望當(dāng)中作為主力能源或者核心能源，或者是有一些極端性的唯一能源，這不僅是中國的想法，同時(shí)也是絕大多數(shù)國家目前的一個轉(zhuǎn)型目標(biāo)和預(yù)期。”他認(rèn)為，可再生能源不存在過渡性能源之說，至于風(fēng)電、光伏能否在未來能源體系中承擔(dān)主體能源角色，他預(yù)計(jì)在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)，在部分地區(qū)、應(yīng)用方式和商業(yè)模式下，可再生能源配合儲能將逐步實(shí)現(xiàn)對于傳統(tǒng)化石能源的替代，并在電力品質(zhì)上達(dá)到基本相當(dāng)。對于未來可再生能源，通過智能充電、各種終端電氣化的手段以及智能化的調(diào)度運(yùn)行，純技術(shù)和波動性方面存在的問題是可控的。陶冶同時(shí)列舉出一些量化的數(shù)據(jù)：根據(jù)2018年能源工作會議上確定的目標(biāo)，2019年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是14.6%，2020年實(shí)現(xiàn)15%。預(yù)計(jì)到2035年，非化石能源在一次能源當(dāng)中的占比有可能達(dá)到30%的目標(biāo)；到2050年，非化石能源占比可能達(dá)到60%。

 

目前，國家正在做氫能源探索與研究，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诟邷睾透邷馗邏旱沫h(huán)節(jié)，氫能的發(fā)展將會成為未來可再生能源綠色電力在工業(yè)應(yīng)用當(dāng)中的重要媒介和橋梁，需要多種技術(shù)的結(jié)合形成最終支撐。氫能作為二次能源用以支撐一次能源中的風(fēng)電及光伏，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏未來作為主體能源的目標(biāo)。

 

 

當(dāng)前，我國可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢持續(xù)向好，可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重逐步增加，并網(wǎng)消納持續(xù)得到有效改善，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，優(yōu)化布局和提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展，行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力明顯增強(qiáng)。

 

對于新能源下一步的發(fā)展思路，陶冶表示“未來國家將繼續(xù)堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化資源市場化配置；積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈提升可再生能源利用水平，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，保障2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%和20%；有力支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。”

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年02期，作者系本刊記者

 

原標(biāo)題:“十三五”規(guī)劃下的新能源發(fā)展