中發(fā)9號文要求“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”但實際情況是，增量配電改革過程中受到極大阻力，配售電資產(chǎn)混合所有制、配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開的要求尚未得到有效落實，增量配電業(yè)務(wù)缺乏培育過程，暫無有效的盈利模式。試點貪多求快，推動方式方法飽受詬病。

輸配電價體系對電力交易支撐能力仍有不足

電價改革是市場化的核心，輸配電價格是影響電能交易活躍的主要因素之一。我國已經(jīng)完成了涵蓋輸配電各個環(huán)節(jié)、全部領(lǐng)域的頂層設(shè)計，并完成了首個監(jiān)管周期內(nèi)的輸配電價核定。但在輸配電價的實施階段，價格制定過程的具體參數(shù)不公開、不透明，影響跨省跨區(qū)交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，影響分布式能源就地消納，輸配電價體系有待進(jìn)一步豐富完善。

交叉補(bǔ)貼虛高長期拖累工商業(yè)發(fā)展

對居民、農(nóng)業(yè)電價的交叉補(bǔ)貼，是全國一般工商業(yè)電價普遍較高的根源。盡管自2015年實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來的一系列舉措，適當(dāng)降低了工商業(yè)度電交叉補(bǔ)貼水平，但隨著居民、農(nóng)業(yè)用電占比逐年提高，交叉補(bǔ)貼總規(guī)模不降反增。截至2017年，我國居民和農(nóng)業(yè)享受的交叉補(bǔ)貼達(dá)2700億元，折合工商業(yè)度電承擔(dān)約7.8分/千瓦時。這些交叉補(bǔ)貼扭曲了電價體系，抑制資源配置效率，嚴(yán)重侵蝕工商企業(yè)的合理利潤，降低工商企業(yè)市場競爭力，阻礙發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場化的推進(jìn)。

自備電廠未轉(zhuǎn)化為合格市場主體

我國的自備電廠問題的產(chǎn)生和發(fā)展與特殊的歷史和體制背景密不可分，不能拋開歷史，以孤立甚至否定的態(tài)度看待自備電廠問題。當(dāng)前自備電廠的存在和部分不規(guī)范發(fā)展，某種程度上是不合理的高電價、供電可靠性不高或者用電難等客觀現(xiàn)實的折射。推進(jìn)自備電廠轉(zhuǎn)為合格市場主體，實現(xiàn)與公用電廠公平有序競爭，利用市場規(guī)律“疏導(dǎo)”社會循序漸進(jìn)地解決自備電廠問題。這一既定目標(biāo)是正確的，問題在于改革措施不得力，要么雄心勃勃，要么遇到輿情偃旗息鼓。

電力市場化改革的趨勢與建議

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，電力行業(yè)應(yīng)堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。為此提出以下四點建議。

一是建立健全現(xiàn)代電力市場體系。現(xiàn)代電力市場體系是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，除了包括狹義視角的交易主體、交易對象、交易類型等市場要素外，還包括市場競爭機(jī)制、兜底服務(wù)機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制四個方面，以及作為基礎(chǔ)的電力產(chǎn)業(yè)體系和作為保障的政府管理機(jī)制。主管部門應(yīng)跳出當(dāng)前電力交易體系的具體爭議，立足于中國特色社會主義實際，立足于建成小康社會目標(biāo)，謀劃高質(zhì)量地建設(shè)現(xiàn)代電力市場體系。

二是進(jìn)一步完善新零售競爭模式。能源供給從集中式到分布式轉(zhuǎn)型是未來能源革命的必然趨勢，分布式能源的大力發(fā)展改變了傳統(tǒng)電力用戶在競爭性電力市場中的角色。電力消費者也是電力提供者，單向的電力流和資金流正轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向或多向，這必然改變傳統(tǒng)電力零售側(cè)市場和交易的途徑與方式，應(yīng)不失時機(jī)地支持新零售競爭模式探索實踐。

三是盡快實現(xiàn)電網(wǎng)環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)管。認(rèn)識對電網(wǎng)投資環(huán)節(jié)監(jiān)管的極端重要性，才能按照中發(fā)9號文 “管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)推動各項改革。應(yīng)改變當(dāng)前基于成本加成的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，找到電網(wǎng)合理投資和有效監(jiān)管的優(yōu)化方案，形成電網(wǎng)“準(zhǔn)入退出、投資、服務(wù)質(zhì)量和價格”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。盡快建立各部門協(xié)同的電力行業(yè)治理體系，明確競爭環(huán)節(jié)“法無禁止即可為”的原則，和自然壟斷環(huán)節(jié)“法無授權(quán)不可為”的原則。

四突出試點示范引導(dǎo)，鼓勵基層大膽創(chuàng)新。應(yīng)充分發(fā)揮試點項目的先試先行作用，經(jīng)驗成功再推廣至全國其他地區(qū)。對電力現(xiàn)貨試點項目而言，必須立足我國實際情況開展理論與實踐創(chuàng)新。對于增量配電改革試點而言，應(yīng)加強(qiáng)試點統(tǒng)一規(guī)劃，提升試點項目實施運作水平和成功率。鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合，發(fā)揚地方基層在電力改革中的首創(chuàng)精神。加大監(jiān)管力度，保障試點工作有序規(guī)范開展。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年05期，作者系華北電力大學(xué)教授。