:轉(zhuǎn)供電，隨著18年開始的工商業(yè)電價(jià)下降10%措施的實(shí)施逐漸進(jìn)入了人們的視野，成為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

 

40萬(wàn)轉(zhuǎn)供主體，3000多萬(wàn)用戶，8萬(wàn)億用戶側(cè)配電資產(chǎn)——居然超過(guò)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)資產(chǎn)的總和——媒體爆出的數(shù)據(jù)不斷刺激著人們的神經(jīng)，也成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。觀茶君注意到，為了解決轉(zhuǎn)供電導(dǎo)致的降電價(jià)紅利傳導(dǎo)不到位問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委等陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施。

 

 

其中，在轉(zhuǎn)供價(jià)格方面，要求轉(zhuǎn)供電主體收取繳納電費(fèi)只能“平進(jìn)平出、不能收益”，即要求“轉(zhuǎn)供電主體向所有終端用戶（含轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)營(yíng)者辦公、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、停車場(chǎng)等用電，下同）收取的電費(fèi)總和，以不超過(guò)其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費(fèi)為限。轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，其繳納的電費(fèi)由所有終端用戶按各分表電量公平分?jǐn)?rdquo;。見《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕1491號(hào)）。

 

在轉(zhuǎn)供電主體的出路方面，提出了由電網(wǎng)公司進(jìn)行一戶一表改造直接供電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)改制為增量配電網(wǎng)、將電費(fèi)與其他費(fèi)用分開計(jì)付等多種措施。見《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕1491號(hào)），《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)）等文件。

 

上述措施收到了良好效果，但觀茶君也注意到了業(yè)內(nèi)關(guān)于治理措施“治標(biāo)不治本”的擔(dān)憂。比如，由中電聯(lián)科技開發(fā)服務(wù)中心和北京先見能源咨詢有限公司共同組建的轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組發(fā)布的《轉(zhuǎn)供電機(jī)制規(guī)范化改革思路》就不無(wú)擔(dān)心地指出：供電主體覆蓋了全社會(huì)各行各業(yè)，甚至包括政府部門。雖然目前能源、經(jīng)信、價(jià)格和能監(jiān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，但是轉(zhuǎn)供電主體的管理問(wèn)題也就是這次因?yàn)樘厥庠蛲伙@出來(lái)，一旦“清理運(yùn)動(dòng)”結(jié)束，這種行政行為由于缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)監(jiān)管和政策制約，只能治標(biāo)不治本。（原文載《中國(guó)電力企業(yè)管理雜志》2019年8月刊）

 

在觀茶君看來(lái)，調(diào)研組的擔(dān)心在業(yè)內(nèi)具有很強(qiáng)代表性。為了減少這種擔(dān)心，觀茶君對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，試圖從法律角度提供一點(diǎn)解決轉(zhuǎn)供電問(wèn)題的思路。初步結(jié)論如下：

 

轉(zhuǎn)供電的成本分配有失公平，轉(zhuǎn)供電成本應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)。

 

主要理由如下：

 

一、電網(wǎng)企業(yè)享有供電區(qū)域的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)供電區(qū)域的普遍供電義務(wù)

 

我國(guó)實(shí)行的是供電/配電區(qū)域獨(dú)家經(jīng)營(yíng)制度，即《電力法》規(guī)定的“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”。這就意味著，在一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)，只能設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)；該區(qū)域內(nèi)的供電業(yè)務(wù)，只能由該機(jī)構(gòu)獨(dú)家提供。該制度一直被沿用至今，在增量配電業(yè)務(wù)改革中得到延續(xù)，即《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》所規(guī)定的，“在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)”。

 

沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。作為律師，觀茶君真心為馬克思的這一論斷點(diǎn)贊。在法律賦予供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)——包括傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)和改革后新誕生的增量配電網(wǎng)企業(yè)——獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也要求其承擔(dān)普遍供電義務(wù)，即《電力法》規(guī)定的“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電”；《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》要求的擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)要“按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無(wú)歧視提供配電服務(wù)義務(wù)”。

 

因此，讓供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)有用電需求的用戶正常使用電力、享受供電服務(wù)，是電網(wǎng)企業(yè)和增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù)。

 

二、轉(zhuǎn)供電是電網(wǎng)企業(yè)“直供電”能力不足的補(bǔ)救措施，是轉(zhuǎn)供電主體在幫助、代替電網(wǎng)企業(yè)履行法定義務(wù)

 

根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條的規(guī)定，“在公用供電設(shè)施未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電”。《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》則在第十四條中做出了更明確的規(guī)定，“用戶不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力，但不得委托重要的國(guó)防軍工用戶轉(zhuǎn)供電”。同時(shí)，要求委托轉(zhuǎn)供電遵守下列規(guī)定：

 

1、供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)供戶）應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費(fèi)用、轉(zhuǎn)供用電指標(biāo)、計(jì)量方式、電費(fèi)計(jì)算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

 

2、轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)的用戶（以下簡(jiǎn)稱被轉(zhuǎn)供戶），視同供電企業(yè)的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。

 

3、向被轉(zhuǎn)供戶供電的公用線路與變壓器的損耗電量應(yīng)由供電企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得攤?cè)氡晦D(zhuǎn)供戶用電量中。

 

4、在計(jì)算轉(zhuǎn)供戶用電量、最大需量及功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)時(shí)，應(yīng)扣除被轉(zhuǎn)供戶、公用線路與變壓器消耗的有功、無(wú)功電量。

 

5、委托的費(fèi)用，按委托的業(yè)務(wù)項(xiàng)目的多少，由雙方協(xié)商確定。

 

通過(guò)上述規(guī)定，觀茶君提醒注意以下幾點(diǎn)：

 

一是轉(zhuǎn)供電是“直供電”的例外形式，是電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接向用戶供電時(shí)所采取的一種補(bǔ)救措施。換個(gè)角度就是，在電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法履行法定義務(wù)向用戶直接供電時(shí)，轉(zhuǎn)供電主體實(shí)際上是在替電網(wǎng)企業(yè)履行供電義務(wù)。

 

二是被轉(zhuǎn)供的用戶視同供電企業(yè)的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。也就是說(shuō)，無(wú)論是電價(jià)還是各種供用電服務(wù)，被轉(zhuǎn)供戶都與直供電用戶一樣，享有同樣的權(quán)利。

 

三是轉(zhuǎn)供電不是免費(fèi)的，由電網(wǎng)企業(yè)向轉(zhuǎn)供電主體支付服務(wù)費(fèi)用。關(guān)于轉(zhuǎn)供費(fèi)用和轉(zhuǎn)供電的法律關(guān)系，觀茶君認(rèn)為《電力工業(yè)部關(guān)于印發(fā)<供用電合同>文本，依法加強(qiáng)合同管理的通知》（1997年10月6日 電綜［1997］553號(hào)）表述得非常清晰。根據(jù)《通知》所附的《供用電合同文本編制說(shuō)明》和《委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議》，委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議“適用于公用供電設(shè)施未到達(dá)地區(qū)，供電方委托有供電能力的用戶（轉(zhuǎn)供電方）向第三方（被轉(zhuǎn)供電方）供電的情況”。關(guān)于轉(zhuǎn)供費(fèi)用，則明確為“供電方向轉(zhuǎn)供方支付轉(zhuǎn)供費(fèi)用按被轉(zhuǎn)供方每月的實(shí)際用電量以每千瓦時(shí)＿＿＿元計(jì)算，每月支付一次”。

 

上述文件清晰地表明，轉(zhuǎn)供電是由于公用供電設(shè)施未能滿足用電需求的情況下（這一形成背景與轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組對(duì)轉(zhuǎn)供電成因的調(diào)研結(jié)論相同），負(fù)有供電義務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)委托有供電能力的用戶向第三方供電的情況，電網(wǎng)企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體之間是委托關(guān)系，轉(zhuǎn)供電主體提供的是有償服務(wù)，其費(fèi)用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

 

三、在轉(zhuǎn)供電關(guān)系中，電網(wǎng)企業(yè)支付費(fèi)用、轉(zhuǎn)供電主體收取費(fèi)用合理合法

 

將應(yīng)由自身承擔(dān)的工作、義務(wù)轉(zhuǎn)給其他方，委托其他方代為履行或提供服務(wù)，這樣的委托在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)，各方的權(quán)利義務(wù)都受到法律的保護(hù)。比如，作為律師，觀茶君就經(jīng)常接受當(dāng)事人的委托，為當(dāng)事人提供專業(yè)服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)通常都是有償?shù)模晌蟹街Ц顿M(fèi)用。同樣，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)委托轉(zhuǎn)供電主體代替自己向用戶提供供電服務(wù)的時(shí)候，向轉(zhuǎn)供電主體支付費(fèi)用也就順理成章了。

 

除上述習(xí)慣性做法外，電網(wǎng)企業(yè)支付費(fèi)用還具有很多其他方面的合理性。比如，電網(wǎng)企業(yè)通常都沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)供電所使用的配電設(shè)施進(jìn)行投資、沒(méi)有進(jìn)行維護(hù)，配電設(shè)施的投資、維護(hù)通常都是由轉(zhuǎn)供電主體承擔(dān)的，如果電網(wǎng)企業(yè)全額收取了電費(fèi)卻不給予轉(zhuǎn)供電主體服務(wù)費(fèi)用，則顯然屬于無(wú)功受祿，于理很難說(shuō)得通。甚至，正像觀茶君的一位律師同行在交流時(shí)所指出的，是否構(gòu)成不當(dāng)?shù)美贾档蒙倘丁?/div>