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浙江“兜底”售電為何有人點贊有人不爽？

2021-12-20 09:05:24 享能匯作者:享能匯工作室　點擊量：評論 (0)

12月10日，全國各省陸陸續(xù)續(xù)發(fā)布2022年電力交易方案通知，國內(nèi)售電市場開啟忙飛模式。而浙江電力交易中心于12月14日發(fā)布了一則《關(guān)于浙江兜

12月10日，全國各省陸陸續(xù)續(xù)發(fā)布2022年電力交易方案通知，國內(nèi)售電市場開啟忙飛模式。而浙江電力交易中心于12月14日發(fā)布了一則《關(guān)于浙江兜底售電政策的相關(guān)事項》：

按照通知內(nèi)的“兜底售電公司及兜底區(qū)域建議清單”，共7家國營售電公司在12月18日后分別兜底代理浙江部分電力用戶1月份電量，瞬間引起熱議。

（來源：微信公眾號“享能匯”作者：享能匯工作室）

有政策層面人士評價：這個操作很有魄力！

有民營售電企業(yè)認為：政府干預企業(yè)選擇，有失公允。

有用戶打電話質(zhì)問售電公司聯(lián)系人：是不是你們攛掇的，搞得以后電費要漲了？

面對這份文件，小編第一反應：現(xiàn)在的電價結(jié)算已趨于理順，確實是把用戶納入市場總盤的好時機啊！

一個文件（浙江1月份兜底售電）發(fā)下來，這么多人這么多想法，挺罕見的。說實話，如果沒有關(guān)注過這兩年浙江售電的情況，也體會不到其中的百感交集，不如借機會敞開了跟大家聊聊浙江售電的來龍去脈。

一、這次的“大手筆”與前兩年的“保守”形成了強烈反差。

所謂的“大手筆”是什么意思？

簡單說，就是指浙江這次1月份兜底售電，相當于把工商業(yè)用戶從原來統(tǒng)購統(tǒng)銷（直接交易）的大盤子里拿了出來，放到市場交易里去。

盤子究竟有多大，大家可以看看浙江電力交易中心公布的用戶情況（下圖1），除了原來已經(jīng)進入市場的六大行業(yè)和110KV及以上大用戶算作售電用戶外，省內(nèi)新增的增量配網(wǎng)、一類、二類、用戶總電量達1483.7億千瓦時，數(shù)量也超過18萬戶。

對比：2020年浙江全社會累計用電量4830億千瓦時。

圖1

交易中心對外公布了135家售電公司聯(lián)系人名單，聽說不少人這兩周接用戶電話接到手機發(fā)燙了，如此大盤，豈不快哉？

浙江前兩年的“保守”售電

既然是好事，那么為啥有的用戶打電話就質(zhì)問是不是售電公司把電費攛掇高了？

這又不得拿浙江前兩年的“保守”說事。

所謂“保守”，是指浙江前兩年售電市場放開速度確實一直晚于其他省份——大部分工商業(yè)用戶是留在普通直接交易市場的，并未參加售電市場交易。所以很多用戶并不清楚售電市場到底是個咋回事啊！

很多人不解，這個民營經(jīng)濟大省，怎么開放一個售電市場搞得比別人都慢呢？我們還是先上數(shù)據(jù)（圖2）：

從上圖可以看出，浙江全年的電力市場規(guī)模，確實以普通直接交易量為主。2020年普通交易占比85%，2021年逐步降低至71%。

啥是普通直接交易呢？

就是按政府統(tǒng)一安排出清的交易，且普通直接交易降價幅度大。從用戶角度看，肯定是怎么便宜怎么來，怎么簡單怎么弄。因此符合準入條件的用戶更愿意參加普通直接交易。這也就導致前兩年浙江的民營售電公司只能看著別的省玩，自己沒啥事兒干。

有的省內(nèi)35KV用戶就感慨，“我們年用電量過億，一直想?yún)⑴c市場熟悉規(guī)則，但浙江直購電只讓110KV用戶參與，結(jié)果就只能干等。”

這前后電力交易規(guī)模一對比，就突然出現(xiàn)了12月這兩周，售電公司從沒事干到被用戶電話集體轟炸的強烈反差。

二、理順電價，順勢而為！

要說浙江這兩年因為售電規(guī)模小，可沒少“挨罵”。有人說，當年P(guān)JM中標浙江電力市場建設(shè)方案之后，浙江就高開低走了，也有人說，這個民營經(jīng)濟大省開始束手束腳，電力市場全歸政府管。

但一切都是表象，浙江電力市場推進較慢的本質(zhì)原因在電價結(jié)算，小編只能說，浙江在這方面真的近乎執(zhí)拗——認為只要電價結(jié)算不理順，售電規(guī)模越大風險就越大。

小編曾接觸過初期浙江電改小組專門人士，其認為：

作為十三五時期的電改開山之作，9號文所傳達的“管住中間、放開兩頭”的指導精神，就應該落實到電價結(jié)算上，而電價應該按照“順價模式”來結(jié)算，即：

度電電價=批發(fā)側(cè)電力市場交易價格+輸配電價+政府基金及附加+其他分攤費用

而不是其他省普遍在用的“價差”模式，即：

售電公司在批發(fā)市場根據(jù)標桿電價拿到降價，在零售側(cè)根據(jù)工商業(yè)目錄電價把優(yōu)惠傳導給零售用戶。

然而國內(nèi)電費包含了大量的交叉補貼，電價厘清不在一時之間。彼時工商業(yè)目錄電價是全國售電市場的降價依據(jù)，而浙江在電力批發(fā)市場設(shè)計了尖峰、高峰、低谷分段簽約模式，順價順不過去，未能打通批發(fā)零售兩側(cè)，甚至還出現(xiàn)過2020年“谷電用戶被丟棄”的現(xiàn)象：

——約有1.7萬家客戶進入售電市場交易主體名單，交易規(guī)模達300億千瓦時，同樣因為受“谷電比”要求，和用戶自身用電結(jié)構(gòu)的影響，不少谷電用戶算下來的，參加市場交易反而比直購電漲價了，于是代理的售電公司不愿意做這虧本生意，導致谷電用戶又被“扔”回了市場，于是實際成功參與市場交易的體量縮減到約150億千瓦時。

而如今，兩份重要文件1439（燃煤基準價+-20%）和809號文（國網(wǎng)代理購電，取消工商業(yè)目錄電價）的出臺，恰恰是為順價結(jié)算模式鋪路。

這不，走了幾年價差模式的廣東已經(jīng)開啟了絕對價格長協(xié)簽約模式，并推出了新的峰谷平衡機制以做過度。

事實證明，這5年來誕生了一大批售電公司，也淘汰了不少。小編可以這么說，浙江電改的思路，從一開始就想著先攻克最難的點——理清電價、順價結(jié)算，其心可謂執(zhí)著。私以為，浙江電力市場，在電價厘清的大趨勢下，用戶體量如此突變，可謂是蓄勢而為。

正因如此，才有有政策層面人士對“兜底售電”作出高度評價，“這種方式避免了用戶重回統(tǒng)購統(tǒng)銷，實際上更大意義探索了如何快速降低電網(wǎng)代理購電。”

三、那么用戶該是誰的？

回到了文頭另一個爭議點，有民營售電公司認為：兜底的都是國營企業(yè)，政府干預企業(yè)選擇，有失公允。

如下圖，浙江11區(qū)市1月份兜底售電由7家國營售電公司包住。

這一點，浙江電力交易中心也給出過清晰說明，如果18日之后，沒有找到售電公司，則由兜底公司負責。

圖4

有政策層面人士點評：

“這8家（1家備用）有發(fā)電的售電公司最具備避險能力，即使按程序，也一樣要找他們，而且，這8家的兜底并不是一兜到底，而是兜底1段，到時見用戶就可以隨意選擇售電。這么做的目的實際上是把用戶先擺渡到市場里。”

另一方面，這兩天各家售電公司的電話頻頻被打爆，想在18號之前搞定簽約。自“兜底”文件發(fā)出后，有民營公司擔憂，“終于忙起來了，但一兜底，用戶很自然都跑去國企盤子里去了呀。”

為何售電總盤子放大了，還是有獨立售電公司表現(xiàn)出不自信呢？其實從浙江整個售電脈絡(luò)來看，有跡可循：

浙江省通過公示的售電公司共135家，其中半數(shù)都是來自其他省市已參與過市場的售電公司，本地售電公司約50家。主要分為四類：一是發(fā)電企業(yè)背景的售電公司；二是國網(wǎng)背景的售電公司；三是上市企業(yè)或國資背景的售電公司；四是民營售電公司。從目前已經(jīng)入市的售電公司的股東背景來看，涉及發(fā)電、電力工程施工、能源服務、電氣設(shè)備制造、投資、燃氣等多個行業(yè)，大部分都具有電力背景。目前，市場中活躍的售電市場主體主要為省內(nèi)各發(fā)電集團及股份制發(fā)電企業(yè)成立的售電公司。

一方面，好多民營企業(yè)優(yōu)勢不大，這兩年不少已經(jīng)轉(zhuǎn)為發(fā)電型售電公司的代理。

另一方面，零售用戶經(jīng)歷2019年和2020年售電公司毀約后（參考之前說的谷電用戶被丟棄），更傾向于選擇實力和背景更為雄厚的國資和發(fā)電企業(yè)旗下的售電公司。

也難怪獨立售電公司擔心自己競爭不過國字頭企業(yè)。

所以用戶到底該選誰？

根據(jù)809號文，現(xiàn)在的10KV及以上的電力用戶，有權(quán)利不進入市場由國網(wǎng)代理，也可以進入市場交易，選有發(fā)電背景的售電公司，或獨立售電公司。

小編則認為，當下浙江疫情略嚴峻，企業(yè)用電可能受影響，而政府有魄力把售電市場總盤打開，首先是好事，但該充分競爭的還是要充分競爭，未來如何把電價作進一步厘清，該分攤的分攤，該承擔的承擔，才是正確的方向。

浙江電改，加油。