從某種程度上來看，綜合能源服務(wù)可以視為是節(jié)能服務(wù)的升級。

國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境中心主任熊華文此前就指出，節(jié)能未來的方向是系統(tǒng)節(jié)能，即從原來的單一環(huán)節(jié)向系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)變，從純粹的節(jié)能向綜合能源服務(wù)等模式轉(zhuǎn)變，綜合能源服務(wù)成為系統(tǒng)節(jié)能的重要表現(xiàn)形式。

(來源：微信公眾號“IESPlaza綜合能源服務(wù)網(wǎng)” 作者：IESPlaza)

綜合能源服務(wù)和傳統(tǒng)的節(jié)能服務(wù)類似，服務(wù)主體仍然是節(jié)能服務(wù)公司，客體仍然是用能單位，只是在服務(wù)方式(節(jié)能到供能+節(jié)能)、服務(wù)鏈條(單一設(shè)備技能到整體系統(tǒng)節(jié)能)、能源品種(單能源品種到多能源品種)、數(shù)字化能力(人工管理到數(shù)字化管理)等方面有所升級。

因此，要追溯綜合能源服務(wù)的政策演變，應(yīng)從最早的節(jié)能服務(wù)開始。

IESPlaza綜合能源服務(wù)網(wǎng)對國家層面相關(guān)的綜合能源服務(wù)發(fā)展政策進行了梳理，將相關(guān)的主要政策分為命令控制型政策、經(jīng)濟激勵型政策和自愿型政策三種類型，以便您更加直觀地了解綜合能源服務(wù)政策發(fā)展趨勢。

命令控制型政策

命令控制型政策采用法規(guī)、標準、政策等措施，是政府為了實現(xiàn)碳減排，敦促能源市場改革的強制性措施。

▌《關(guān)于進一步推廣“合同能源管理機制”的通告》

2000年6月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)出了《關(guān)于進一步推廣“合同能源管理機制”的通告》，首次提出在全國推廣合同能源管理機制，是我國第一個由國家節(jié)能主管部門發(fā)出的推廣“合同能源管理”的文件。

▌《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，意見指出：鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。

全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。電力系統(tǒng)正在朝著分布式、智能化、微型化方向發(fā)展。

▌《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》

2016年7月4日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》。

《意見》指出：創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，鼓勵采取電網(wǎng)、燃氣、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務(wù)公司從事市場化供能、售電等業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場化機制。加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能信息化服務(wù)平臺，為用戶提供開放共享、靈活智能的綜合能源供應(yīng)及增值服務(wù)。

建設(shè)多能互補集成優(yōu)化示范工程有利于提高能源供需協(xié)調(diào)能力，推動能源清潔生產(chǎn)和就近消納，減少棄風、棄光、棄水限電，促進可再生能源消納，是提高能源系統(tǒng)綜合效率的重要抓手。

▌《中華人民共和國節(jié)約能源法》

《中華人民共和國節(jié)約能源法》經(jīng)歷2016年7月2日和2018年10月26日兩次修訂后在第六十六條規(guī)定中寫到：國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。這也意味著合同能源管理實現(xiàn)了法制化。

▌《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》

2017年12月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關(guān)于《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》的通知。

《規(guī)劃》指出：提供多元化綜合能源服務(wù)。結(jié)合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制宜采用天然氣、清潔電力、地熱能、余熱、太陽能等多種清潔供暖方式配合互補的方式，滿足不同地區(qū)取暖需求。既滿足了市場需求，又使各地資源得到充分利用。

▌《2018年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》

2018年2月22日，國家工信部發(fā)布《2018年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》。文件指出：推進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)組織開展“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”活動，引導(dǎo)和鼓勵節(jié)能服務(wù)公司與重點用能單位通過合同能源管理等方式建立合作。

▌《關(guān)于2021年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》

2021年2月18日，國家機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《關(guān)于2021年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》。

《通知》指出：推進合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式應(yīng)用，擴大引入市場資本實施節(jié)能改造規(guī)模，繼續(xù)推進縣(區(qū))集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目試點。

在綜合能源服務(wù)的各個細分市場中，以政府為客戶的公共機構(gòu)市場相對具有更佳的項目可行性。該《通知》的發(fā)布，有效推動了公共機構(gòu)綜合能源服務(wù)市場的發(fā)展。

▌《2021年能源工作指導(dǎo)意見》

2021年4月22日，國家能源局印發(fā)《2021年能源工作指導(dǎo)意見》，意見指出：積極推廣綜合能源服務(wù)，著力加強能效管理，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進實施電能替代，大力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用能電氣化水平。

用能電氣化是當下綜合能源服務(wù)發(fā)展的具體方向，也是推動我國重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

▌《關(guān)于能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見(征求意見稿)》

2021年9月24日，國家能源局綜合司發(fā)布公開征求對《關(guān)于能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見(征求意見稿)》意見的公告，提出對綜合能源服務(wù)、智慧能源、儲能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在嚴守安全、環(huán)保規(guī)范標準的基礎(chǔ)上，探索“監(jiān)管沙盒”的方式，鼓勵開展政策和機制創(chuàng)新。

▌《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》

2022年2月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》。

意見指出：探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機制。探索同一市場主體運營集供電、供熱(供冷)、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵地方采取招標等競爭性方式選擇區(qū)域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營主體。

創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項目建設(shè)管理機制，鼓勵各地區(qū)依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立綜合能源服務(wù)項目多部門聯(lián)審機制，實行一窗受理、并聯(lián)審批。這意味著綜合能源服務(wù)進入辦事快車道。

▌《2022年能源工作指導(dǎo)意見》

2022年3月17日，國家能源局下發(fā)了《2022年能源工作指導(dǎo)意見》，意見指出：積極發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新模式，大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，推動節(jié)能提效、降本降碳。優(yōu)化涉企服務(wù)，打通堵點，為分布式發(fā)電就近交易、微電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

▌《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》

2022年3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃)的通知》。這是綜合能源服務(wù)首次被寫入能源五年發(fā)展規(guī)劃。

《通知》指出：能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進程加快，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革;實施智慧能源示范工程，以多能互補的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲一體化項目、綜合能源服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)為依托，開展試點示范;

支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，健全分布式電源發(fā)展新機會，培育壯大綜合能源服務(wù)商等新興市場主體，破除能源新模式、新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面的體制機制壁壘。

▌《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》

2022年5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》。

《通知》指出：推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重;

持續(xù)提高項目審批效率，完善新能源項目投資核準(備案)制度，以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(備案)手續(xù)。

▌《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》

2022年6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》指出：大力發(fā)展綜合能源服務(wù)。依托智能配電網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，綜合可再生能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)等先進能源技術(shù)和互聯(lián)通信技術(shù)，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費一體化，建設(shè)冷熱水電氣一體供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。

▌《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》

2022年9月9日，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》。

《意見》圍繞能源費用托管的概念及意義，采用能源費用托管服務(wù)的條件、具體流程、落實要求等方面，對規(guī)范和促進公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的工作提出了相應(yīng)意見。解決了因缺少國家層面相應(yīng)政策支撐，推動公共機構(gòu)能源費用托管面臨政策堵點的問題。

▌《2023年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排》

2023年1月18日，國管局發(fā)布了關(guān)于《2023年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排》的通知。

意見指出：推廣應(yīng)用能源費用托管服務(wù)等合同能源管理模式，更大力度推動公共機構(gòu)開展節(jié)能降碳改造。結(jié)合實際深化公共機構(gòu)參與碳排放權(quán)交易試點，優(yōu)化在京公共機構(gòu)參與北京市碳排放權(quán)交易試點，利用經(jīng)濟手段推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳。

經(jīng)濟激勵型政策

經(jīng)濟激勵型政策采用補貼、價格管制、稅費等措施，是政府主要通過經(jīng)濟形式來引導(dǎo)綜合能源服務(wù)發(fā)展，讓參與綜合能源服務(wù)的主體們充分發(fā)揮自身的能動性作用，跟隨政策方向配置資源。

▌《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)履意見的通知》

2010年4月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)履意見的通知》。文件從加大資金支持力度、實行稅收扶持政策、完善相關(guān)會計制度、改善金融服務(wù)四個方面闡述了促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)合同能源管理項目發(fā)展的政策措施，從資金支持角度充分肯定了推行合同能源管理的重要意義，為合同能源管理項目保駕護航。

▌《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》

2010年6月3日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》。

《辦法》指出：將安排中央財政資金20億元，支持合同能源管理項目。

《辦法》規(guī)定：對節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目給予獎勵。獎勵條件為年節(jié)能量100噸標準煤以上(工業(yè)節(jié)能項目年節(jié)能量500噸標準煤以上)、10000噸標準煤以下的項目。獎勵標準為中央財政240元/噸標準煤，地方配套獎勵資金不低于60元/噸標準煤。

自愿型政策

自愿型政策采用自愿協(xié)議、第三方機構(gòu)、政府鼓勵、宣傳與表彰等措施，是政府期望企業(yè)、社區(qū)、家庭自愿參與，以民主化的形式促進能源供給側(cè)、需求側(cè)信息的統(tǒng)一,最終推動綜合能源服務(wù)發(fā)展。

▌《十三五全民節(jié)能行動計劃》

2016年12月23日，國家發(fā)改委等十三部門聯(lián)合發(fā)布《十三五全民節(jié)能行動計劃》。

《計劃》指出：支持采用合同能源管理、政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式，對公共建筑進行節(jié)能改造。

推行合同能源管理模式實施節(jié)能改造，鼓勵公共機構(gòu)開展用能托管鼓勵銀行等金融機構(gòu)探索開展合同能源管理項目收益權(quán)質(zhì)押貸款,支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

營造促進合同能源管理健康發(fā)展的市場環(huán)境，建立合同能源管理合同注冊登記管理服務(wù)平臺，合同能源管理推進工程。扎實貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于推廣合同能源管理工作要求，落實支持政策，實施節(jié)能改造，降低企業(yè)用能成本。鼓勵合同能源管理項目融資創(chuàng)新，通過“債投”、“債貸”結(jié)合等方式支持項目實施。