6月2日，在杭州，國(guó)電投新疆能源化工公司等4家發(fā)電企業(yè)代表在第19屆亞組委、浙江省能監(jiān)辦、浙江省能源局的見(jiàn)證下，通過(guò)北京電力交易中心、浙江電力交易中心，與奧體博覽城開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司等4家場(chǎng)館代表簽訂亞運(yùn)綠電交易框架協(xié)議，助力實(shí)現(xiàn)亞運(yùn)會(huì)的首次碳中和。越來(lái)越多的企業(yè)正在加入電力市場(chǎng)化交易的行列。特別是2021年進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電市場(chǎng)化改革實(shí)施后，工商業(yè)用戶全面入市，電力交易市場(chǎng)主體數(shù)量、交易電量規(guī)模大幅增長(zhǎng)。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“浙電e家” 作者：陳麗莎)

電力市場(chǎng)化的土壤培育眼見(jiàn)愈加深厚。在此發(fā)展基礎(chǔ)上，去年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)能源資源在全國(guó)范圍優(yōu)化配置，服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院也印發(fā)了關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，提出健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。今年年初，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)，積極貫徹中央關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)部署。

無(wú)疑，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)已邁出新步伐。為何統(tǒng)一?難點(diǎn)在哪?如何建設(shè)?記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專家，一探究竟。

打破壁壘的意義

正如秦統(tǒng)一發(fā)行貨幣和度量衡的重要性，打破跨省跨區(qū)交易壁壘，實(shí)現(xiàn)能源電力在全國(guó)“統(tǒng)一”電力市場(chǎng)自由流動(dòng)，也有其重要意義。

從宏觀層面看，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，這是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的應(yīng)有之義。而全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)建設(shè)，則是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎國(guó)家能源安全和能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展情況不一，其中也包括能源的生產(chǎn)和消費(fèi)差異。比如，在東部沿海地區(qū)，能源自給自足稟賦差，但需求巨大，可謂全國(guó)的用電負(fù)荷中心，供不應(yīng)求凸顯。

而擁有廣袤平原的西北地區(qū)，承載了大片的光伏板和風(fēng)機(jī)，但本地能源需求小，全額就地消納難度大。因此，跨省跨區(qū)電力輸送，長(zhǎng)期以來(lái)都是電力電量平衡的重要支撐。

同時(shí)，全國(guó)各地的電力供需特性、發(fā)電資源均不一致。例如，西北的新能源呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，電源的波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性讓電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定面臨多重調(diào)整。

四川水電豐富，但受制來(lái)水情況，譬如2022年夏季遭遇極端高溫，倚仗水電的四川因枯水陷缺電困局。

安徽、浙江同處華東區(qū)域，但用電的峰谷時(shí)段差異較大。

這個(gè)時(shí)候，如果有一個(gè)統(tǒng)一的“大腦”來(lái)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的能源電力調(diào)度，那么，供與需、波動(dòng)與穩(wěn)定的關(guān)系，都將得到更好地互助應(yīng)對(duì)。

在國(guó)網(wǎng)浙江電力相關(guān)研究專家看來(lái)，更綠色、更安全是建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)帶來(lái)的兩大好處。它能夠?qū)崿F(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，拓展新能源消納空間，并且更有效地統(tǒng)籌全國(guó)供需平衡，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，具備更強(qiáng)的抗壓能力，保障全國(guó)范圍內(nèi)的能源安全供應(yīng)。

從微觀操作看，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃也有其必要性。

一名長(zhǎng)期從事一線電力交易的工作人員告訴記者，在初期電力市場(chǎng)中，各區(qū)域運(yùn)行機(jī)制存在差異，未必同步，可能是“肩并肩”也可能是“背靠背”。各省在積極推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)中，如果沒(méi)有統(tǒng)一引導(dǎo)，因建設(shè)思路、市場(chǎng)模式差異較大，極易導(dǎo)致省內(nèi)交易與省間交易時(shí)序交錯(cuò)，大范圍調(diào)度難以實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)困難。

舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)省間市場(chǎng)10點(diǎn)開(kāi)市、15點(diǎn)閉市并發(fā)布跨區(qū)跨省交易結(jié)果，某省電力市場(chǎng)14點(diǎn)閉市進(jìn)行交易出清，如果該省為電力受入省份且外來(lái)電占比高，從省間市場(chǎng)購(gòu)入的電量電力不確定，在省間現(xiàn)貨及區(qū)域市場(chǎng)未形成外來(lái)電最終結(jié)果之前，省內(nèi)交易就無(wú)法開(kāi)展。

多輪改革奠定基礎(chǔ)

統(tǒng)一有其深遠(yuǎn)意義，但統(tǒng)一的難度也恰恰在于此，牽一發(fā)而動(dòng)全身。說(shuō)到電力體制改革，業(yè)內(nèi)人士都會(huì)提到一個(gè)“中發(fā)9號(hào)文”，即2015年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)，為新一輪電改定調(diào)。電力體制改革是針對(duì)包括發(fā)電、輸配電、售電、用電的整體電力系統(tǒng)。2015年以來(lái)，多層次多維度的電力市場(chǎng)建設(shè)一直在進(jìn)行中。其中電價(jià)市場(chǎng)化改革為統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施，有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，2020年我國(guó)超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

2021年，國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)文，再次推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，在以往改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。此次改革按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體要求，也就是管住電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)，放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)，讓終端用戶電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，構(gòu)建“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，在一定程度上激勵(lì)發(fā)電企業(yè)響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)調(diào)整發(fā)電能力、電力用戶優(yōu)化用電習(xí)慣。

值得一提的是，此次改革擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。也就是說(shuō)高耗能企業(yè)要接受更多的上浮空間，用電多、能耗高的企業(yè)要多付費(fèi)。改革明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣進(jìn)一步帶動(dòng)了其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，也加快推動(dòng)了電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。

當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)已具備一定基礎(chǔ)。在市場(chǎng)主體方面，北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，截至2023年2月14日，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)主體注冊(cè)數(shù)量已突破50萬(wàn)家，達(dá)到500015家，較2021年底增長(zhǎng)36.4%，是2015年底的18.2倍。此外，交易電量、交易品種也持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強(qiáng)。

從輸送通道看，全國(guó)跨區(qū)域的特高壓建設(shè)不斷加強(qiáng)，也為統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的物理網(wǎng)絡(luò)支撐。

多層次的統(tǒng)一

電力市場(chǎng)談統(tǒng)一，談的是多層次的統(tǒng)一。如果說(shuō)把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，比作建造一座大樓，那么里面若干層次的體系，就好像是在搭建房屋的梁柱框架。而完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等各類市場(chǎng)功能，就是在填充這個(gè)框架。

中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)在交易時(shí)序的分類方式，一般來(lái)說(shuō)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)泛指在發(fā)用電時(shí)間前多日以上周期進(jìn)行的交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)一般指在發(fā)用電的前一天開(kāi)始買(mǎi)賣(mài)電力的交易。拿物資采購(gòu)來(lái)打比方，一般工廠都有穩(wěn)定的供應(yīng)商，根據(jù)訂單情況簽訂長(zhǎng)期的采購(gòu)合同，這就是中長(zhǎng)期交易。受市場(chǎng)變化等因素影響，工廠需求會(huì)有調(diào)整，這時(shí)需要臨時(shí)增減的交易，就類似于現(xiàn)貨市場(chǎng)。

不過(guò)，電力跟普通物資有一點(diǎn)區(qū)別，工廠可以建立倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)物資，但電力不能大規(guī)模存儲(chǔ)。

中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)就像硬幣的兩面，不可分割。現(xiàn)貨市場(chǎng)更能反映市場(chǎng)供需和發(fā)用電成本，具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。中長(zhǎng)期市場(chǎng)可以穩(wěn)定供需雙方預(yù)期、鎖定資源、穩(wěn)定價(jià)格，是能源保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。因此，中長(zhǎng)期價(jià)格錨定電力現(xiàn)貨價(jià)格，現(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格反映電能時(shí)空價(jià)值，為中長(zhǎng)期市場(chǎng)提供價(jià)格基準(zhǔn)。

專家認(rèn)為，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，要統(tǒng)籌好政策與市場(chǎng)、統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易、統(tǒng)籌中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)、統(tǒng)籌新能源與常規(guī)能源、統(tǒng)籌電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)等不同市場(chǎng)層次及功能間的統(tǒng)一。

當(dāng)前建設(shè)過(guò)程中難點(diǎn)依然存在。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，原先以省為主體的建設(shè)模式一時(shí)間還難以完全打破，各省市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程以及市場(chǎng)模式不一致。

以華東區(qū)域四省一市為例，浙江和福建是第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，浙江選擇以集中式電力市場(chǎng)模式起步，福建選擇以分散式電力市場(chǎng)模式起步，目前均已積累一定現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，江蘇、安徽和上海屬于第二批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)還在發(fā)展階段。同時(shí)，省間、省內(nèi)、區(qū)域等電力市場(chǎng)之間，銜接流程復(fù)雜，還有待進(jìn)一步梳理。

尋求創(chuàng)新協(xié)調(diào)

我國(guó)東部沿海省份能源對(duì)外依存程度普遍較高，受全國(guó)供電形勢(shì)影響大，特殊時(shí)期省間中長(zhǎng)期框架協(xié)議合同存在無(wú)法履行的情況。比如去年夏天，就有多省份出現(xiàn)“買(mǎi)電難”問(wèn)題。

作為受端省份，浙江推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)有其典型性。由于外來(lái)電電量約占全社會(huì)用電量的三分之一，因此浙江在尋求省間和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接與平衡上持續(xù)發(fā)力。

過(guò)去一年，國(guó)網(wǎng)浙江電力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極主動(dòng)對(duì)接電力富余省份，助力保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。多渠道簽訂外購(gòu)協(xié)議，去年全年中長(zhǎng)期外來(lái)電受入電量近1800 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4%。同時(shí)，促請(qǐng)北京電力交易中心開(kāi)展杭州亞運(yùn)會(huì)綠色電力交易，購(gòu)入青海、寧夏、甘肅等省份綠電，最大限度保障亞運(yùn)場(chǎng)館用上“綠電”。同時(shí)，探索開(kāi)展浙皖、浙渝電力互濟(jì)置換，有效增加迎峰度夏期間用電高峰電力受入水平。

國(guó)網(wǎng)浙江電力還積極建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)。輔助服務(wù)市場(chǎng)就是以輔助服務(wù)為標(biāo)的物的市場(chǎng)，現(xiàn)有的輔助服務(wù)包括備用、調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、無(wú)功補(bǔ)償、黑啟動(dòng)等，它們都是維持電能質(zhì)量的重要保障。2023年2月1日起，浙江省第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)已轉(zhuǎn)入常態(tài)運(yùn)行，交易標(biāo)的物包括旋轉(zhuǎn)備用、削峰調(diào)峰、填谷調(diào)峰，參與主體包括儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、電力用戶等，截至目前已累計(jì)組織開(kāi)展了12場(chǎng)填谷交易。

在省內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)中，國(guó)網(wǎng)浙江電力還注重發(fā)揮平臺(tái)型作用，完善電力市場(chǎng)服務(wù)體系、電費(fèi)結(jié)算核算機(jī)制，創(chuàng)新打造電力零售交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”購(gòu)電服務(wù)，在寧波余姚試點(diǎn)投用全省首批電力交易咨詢服務(wù)站，為工商業(yè)客戶提供多種市場(chǎng)化電力交易信息咨詢渠道。同時(shí)，注重構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)完善新能源進(jìn)入市場(chǎng)的方式，目前浙江綠電交易已進(jìn)入“日常模式”，2022年交易電量達(dá)26億千瓦時(shí)，還推出了分布式光伏聚合交易模式，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)分布式光伏“綠色”價(jià)值變現(xiàn)。

尚需多方發(fā)力

與其他商品交易相比，電力交易存在特殊性，并沒(méi)那么簡(jiǎn)單。電能交易最本質(zhì)的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要實(shí)時(shí)平衡，如果這種平衡遭到破壞，不僅電能無(wú)法交易，甚至整個(gè)供電區(qū)域還會(huì)面臨停電風(fēng)險(xiǎn)。安全銜接是大前提。電力市場(chǎng)的“統(tǒng)一”主要體現(xiàn)在市場(chǎng)框架、核心規(guī)則、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、服務(wù)規(guī)范等方面。從市場(chǎng)框架角度看，首先是明確省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)功能定位，彼此間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，省間市場(chǎng)定位于落實(shí)組織跨省跨區(qū)電力交易，服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置;而省內(nèi)市場(chǎng)定位于提高省域內(nèi)電力資源配置效率，發(fā)揮電力電量平衡基礎(chǔ)性作用，保障電力安全供應(yīng)。交易時(shí)序上，省間交易早于省內(nèi)交易開(kāi)展，省間交易形成的交易結(jié)果和交易合約作為各省市場(chǎng)邊界。交易執(zhí)行上，省間交易優(yōu)先安排并結(jié)算，不受送受端省內(nèi)電力供需變化、電源發(fā)電能力變化而調(diào)整，否則省間交易變化牽動(dòng)各省市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士表示，目前各層級(jí)市場(chǎng)銜接建設(shè)正在持續(xù)優(yōu)化完善中。但在“雙碳”背景下，創(chuàng)新建立有利于促進(jìn)新能源消納、多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制仍迫在眉睫。

在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)碰到一些高價(jià)機(jī)組參與市場(chǎng)，比如天然氣，去年市場(chǎng)平均價(jià)格每立方約3.7元，按一方氣轉(zhuǎn)化5度電計(jì)算，電價(jià)將遠(yuǎn)超現(xiàn)在水平。高價(jià)機(jī)組如何參與市場(chǎng)?這些都需要頂層設(shè)計(jì)上的考慮。

專家建議，在建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)過(guò)程中，一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的包容性，在基本交易規(guī)則、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，考慮不同建設(shè)進(jìn)程、不同模式市場(chǎng)的協(xié)同方式，確保電力系統(tǒng)安全運(yùn)行;二要細(xì)化全市場(chǎng)流程的操作銜接，理順省間、省內(nèi)各市場(chǎng)環(huán)節(jié)在市場(chǎng)成員管理、輸電通道利用、交易組織、交易結(jié)算和交易結(jié)果執(zhí)行、資金結(jié)算等全流程環(huán)節(jié)的銜接配合;三要尊重新型電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)律，充分考慮新能源發(fā)電特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍優(yōu)化配置，健全適應(yīng)能源綠色發(fā)展的政策和市場(chǎng)機(jī)制，建立完善有利于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的輔助服務(wù)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制;四要對(duì)傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目進(jìn)行靈活性改造，有效激發(fā)各類電源調(diào)節(jié)能力，充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)資源參與系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)節(jié)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展;五要加快儲(chǔ)能建設(shè)，更好地解決電能儲(chǔ)存問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。

而要解決這些難題仍任重道遠(yuǎn)，需要各方發(fā)力，包括政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶多方主體共同參與，去突破、去突圍。長(zhǎng)風(fēng)破浪，未來(lái)可期。