中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議。

在有關(guān)能源、碳中和方面，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源新媒”文| 武魏楠)

本次中央深改委通過(guò)的3大《意見》，涉及到能源產(chǎn)業(yè)、“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)踐的多個(gè)方面。對(duì)于中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向有著重要意義。

“碳排放雙控”落定

本次中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國(guó)能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。

能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)是在黨的十八屆五中全會(huì)提出的。“十三五”期間，能耗雙控工作取得了明顯成效，五年期間全國(guó)能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2012年至2019年，我國(guó)以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)，能源利用效率顯著提高。

2020年9月中國(guó)正式承諾“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)的提出，意味著“能耗雙控”政策需要不斷完善。

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

本次深改委會(huì)議指出從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

從目前來(lái)看，全面從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”還需要幾個(gè)步驟或條件：

1. 能耗雙控制度不會(huì)立刻結(jié)束，而是進(jìn)一步的優(yōu)化完善。從之前幾次調(diào)整來(lái)看，繼續(xù)強(qiáng)化可再生能源不納入總量控制、支持清潔能源發(fā)展會(huì)加強(qiáng)。同時(shí)對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同資源稟賦地區(qū)的能耗雙控目標(biāo)會(huì)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

2. 要實(shí)現(xiàn)“碳排放雙控”，必須要有相應(yīng)的碳排放檢測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核查等技術(shù)和制度。相關(guān)領(lǐng)域的科技研發(fā)和制度創(chuàng)新勢(shì)必會(huì)加快步伐和進(jìn)展。

3. 會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了“節(jié)能工作”。無(wú)論是在“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的過(guò)程中，還是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了“碳排放雙控”，節(jié)能都會(huì)是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、企業(yè)會(huì)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4. “能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”只是中國(guó)在實(shí)踐“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中的路徑優(yōu)化。減排與發(fā)展同樣重要，必須從事實(shí)出發(fā)，基于科學(xué)的手段和目標(biāo)來(lái)實(shí)施。

總之，中央深改委文件的出臺(tái)，意味著“碳排放雙控”明確，政策可能會(huì)盡早落地。這將會(huì)避免再度出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式減碳”的形式，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和平衡。對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，也意味著更大的利好。

深化電改，新型電力系統(tǒng)提速

本次中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

面對(duì)未來(lái)的“碳排放雙控”，可再生能源也需要有相應(yīng)的機(jī)制體制來(lái)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的并網(wǎng)和消納。因此中央深改委對(duì)于電力體制改革和新型電力系統(tǒng)的重視，可謂是十分關(guān)鍵。

2015年，新一輪電力體制改革全面開啟。盡管與2015年相比，當(dāng)下的電力系統(tǒng)、供需形勢(shì)、技術(shù)等方面都有著不少的變化。但是在2015年中發(fā)9號(hào)文中提及的“交易機(jī)制缺失”、“資源利用率不高”、“價(jià)格機(jī)制未形成”、“可再生能源發(fā)開利用困”等問(wèn)題，依然存在。

這些問(wèn)題阻礙了可再生能源發(fā)展，對(duì)于中國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)也存在一定的影響。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上作出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。

在本次中央深改委會(huì)議中，對(duì)于新型電力系統(tǒng)的闡述更為完善。“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”是新型電力系統(tǒng)必須完成的任務(wù)和目標(biāo)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

如果沒(méi)有電力體制改革的進(jìn)一步深化，新型電力系統(tǒng)就很難有相應(yīng)的“市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新”和“商業(yè)模式創(chuàng)新”做支撐。因此，電力體制改革與新型電力系統(tǒng)建設(shè)，兩者密不可分。

積極穩(wěn)妥油氣改革

本次中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

石油被稱為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液”，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用。2018年7月21日，習(xí)近平總書記作出了大力提升勘探開發(fā)力度，保障國(guó)家能源安全的重要指示。

在保障能源安全的同時(shí)，油氣體制改革也始終是政府工作的重要部分。

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化石油天然氣體制改革的若干意見》。該文件明確了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)油氣體制改革也取得了階段性成果。2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司)正式成立。這是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環(huán)，是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步，提升了油氣產(chǎn)業(yè)中游環(huán)節(jié)的集約輸送和公平服務(wù)能力。

在下游領(lǐng)域，油氣行業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局也基本形成，并且在逐步完善之中。

本次中央深改委會(huì)議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

目前，我國(guó)油氣體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。本次《意見》的出臺(tái)，對(duì)于加速推動(dòng)油氣體制改革，打破改革僵局將會(huì)起到重要意義。同時(shí)，《意見》也表明，我國(guó)油氣體制改革將會(huì)在深化市場(chǎng)化改革的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)能源安全、確保可靠供應(yīng)。