中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過一系列重要文件，能源領(lǐng)域改革向“深水區(qū)”進發(fā)。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件。

上述文件事關(guān)油氣、電力領(lǐng)域的深化改革和“雙碳”戰(zhàn)略的落實，為中國能源行業(yè)的未來發(fā)展指明方向。

逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

會議指出，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。

2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。2022年10月，黨的二十大報告再次強調(diào)，要完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭看來，加快能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的背后，體現(xiàn)的是政策作用點的戰(zhàn)略調(diào)整，加強碳排放雙控相關(guān)的制度建設(shè)也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的客觀需要。

會議強調(diào)，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

“在具體的制度設(shè)計上，要繼承能耗雙控的既有相關(guān)機制，同時，還要根據(jù)碳排放總量控制的相關(guān)要求，結(jié)合重點行業(yè)達峰行動安排，從行業(yè)視角加強碳排放雙控制度建設(shè)。”在碳排放總量控制方面，馮相昭坦言，尤其是在事關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)的碳排放相關(guān)的核算問題上，還需循序漸進補齊短板。“單純以碳排放強度詮釋降碳狀態(tài)的變化不夠具象，增加碳排放總量控制指標(biāo)有助于壓實地方責(zé)任，而且能夠直觀衡量綠色低碳轉(zhuǎn)型的效果。”

會議同時強調(diào)，要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

在節(jié)能降碳方面，國家發(fā)改委黨組成員、副主任趙辰昕也表示，要推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，嚴(yán)把新上項目能效關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。同時強化節(jié)能工作日常管理，落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，重點控制化石能源消費，強化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。

著力提升油氣安全保障能力

針對石油天然氣領(lǐng)域，會議指出，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度，強化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

早在2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化石油天然氣體制改革的若干意見》明確指出，要以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一。

“我國油氣體制改革實行了漸進式的市場改革之路，目前已經(jīng)進入‘深水區(qū)’，需要持續(xù)推動。”中國石油大學(xué)(北京)能源經(jīng)濟與金融研究所所長郭海濤表示，“會議通過的《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》意味著我國將著力增強能源供應(yīng)鏈的彈性和韌性，采取相關(guān)措施，提升保障能力和保障水平。”

對此，中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院調(diào)研室主任羅佐縣也表示，進一步深化石油天然氣市場體系改革，提升國家油氣安全保障能力，說明我國在能源安全問題的理念和措施也持續(xù)走向務(wù)實。“目標(biāo)是保障油氣安全，抓手是市場體系改革。改革是‘體系’，不是單一的某個環(huán)節(jié)。市場改革牽一發(fā)而動全身，需要協(xié)同推進，做好價格、政策、體制機制系列改革。”

行業(yè)資深專家劉滿平指出，隨著大國博弈競爭加劇、俄烏沖突的爆發(fā)，如何保障新時期的油氣安全已引起國際社會的廣泛重視，也成為我國面臨的新任務(wù)和課題。“通過國家層面的政策引導(dǎo)，圍繞我國能源安全中油氣安全這一‘短板’，采取相關(guān)措施，提升保障能力，也是著力解決能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中的安全問題。”

“國家油氣管網(wǎng)公司成立后，改變了之前油氣市場運行結(jié)構(gòu)，同時也帶來需要解決的新問題，再加上油氣體制中尚未真正得到徹底解決的難題，例如競爭機制、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等，都需要通過進一步深化油氣市場體系改革、完善產(chǎn)供儲運銷體系建設(shè)助力其解決。”劉滿平說。

對于會議中強調(diào)的油氣儲備體制改革問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“十三五”期間，我國油氣儲備設(shè)施建設(shè)取得重要進展，但在儲氣庫建設(shè)方面較為薄弱。進一步深化石油天然氣市場體系改革的一項重要內(nèi)容便是推進油氣戰(zhàn)略儲備建設(shè)，完善中央、地方、企業(yè)和用戶多方共同保障的儲備責(zé)任體系。“未來，全行業(yè)的深化改革和技術(shù)進步將逐步惠及油氣儲備建設(shè)，但對于這一領(lǐng)域的監(jiān)管仍有待進一步加強。”

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

在電力體制改革方面，會議強調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制，推動加強電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

劉滿平表示，和油氣領(lǐng)域一樣，《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》的通過，同樣體現(xiàn)出“改革永遠(yuǎn)在路上”“改革針對問題而去”的精神。

早于油氣體制改革，隨著2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的印發(fā)，新一輪“電改”的推進也已進入第8個年頭。“再次出臺相應(yīng)的改革意見，主要是由于外部環(huán)境的變化，行業(yè)發(fā)展與改革面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。”

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機達到1.25億千瓦，連續(xù)3年突破1億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。當(dāng)前，我國非化石能源發(fā)電裝機容量占全部裝機比重已達50.9%，歷史性超過化石能源。國家能源局預(yù)計，今年全年，我國風(fēng)電、光伏裝機將增加約1.6億千瓦，發(fā)電量占全社會用電量的比重將達15.3%。在踐行“逐步降低傳統(tǒng)能源比重”的道路上，可再生能源行業(yè)的發(fā)展腳步堅實有力。

國家電網(wǎng)有限公司董事長辛保安表示，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障能源安全的關(guān)鍵載體。近年來，能源電力行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，從發(fā)輸配用各領(lǐng)域、源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，多措并舉把新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷推向前進。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)涉及領(lǐng)域多、影響范圍廣，是一場戰(zhàn)略性、革命性、全局性變革。下一步，要結(jié)合中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)與新型能源體系建設(shè)要求，瞄準(zhǔn)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、前沿領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)思維開展能源轉(zhuǎn)型研究、深化電力保供形勢分析與技術(shù)創(chuàng)新、推動電力創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、深入研究新型電力系統(tǒng)發(fā)展路線圖。