近幾年，因?yàn)槟茉崔D(zhuǎn)型及電力體制改革要求，新型配售電業(yè)態(tài)得到了突破和發(fā)展。這類(lèi)業(yè)態(tài)包括增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等。

這類(lèi)業(yè)務(wù)通過(guò)突破傳統(tǒng)電網(wǎng)體制與市場(chǎng)機(jī)制限制，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的配網(wǎng)體系以及源、網(wǎng)、荷(儲(chǔ))一體化，進(jìn)而提升局部范圍內(nèi)電力生產(chǎn)、傳輸和利用效率。最終實(shí)現(xiàn)更微觀的一體化控制和對(duì)大系統(tǒng)更好的技術(shù)支撐。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源新媒”文 | 吳俊宏)

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，新型配售電業(yè)態(tài)已經(jīng)從推動(dòng)我國(guó)電網(wǎng)降本增效的鲇魚(yú)效應(yīng)作用，開(kāi)始變?yōu)橥苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及綠色發(fā)展的雙重需求下，越來(lái)越多的地方希望借助網(wǎng)源一體化的配售電業(yè)態(tài)打造低碳園區(qū)、電價(jià)洼地園區(qū)，使其成為地方招商引資的名片，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的新型配售電業(yè)態(tài)得到了政策支持、地方資源匹配，也具備經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性。但從增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)再到源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，實(shí)際工作開(kāi)展并不夠理想。很多地方和企業(yè)對(duì)它系統(tǒng)性作用的認(rèn)知過(guò)于狹隘。

廉價(jià)綠電是

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

不少人對(duì)于電力與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，仍然停留在電力只是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的認(rèn)知中。誠(chéng)然，在中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾十年中， 電力供應(yīng)只需要保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)有電用、有可靠電用即可，電力只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

例如，我們電力規(guī)劃一直都是先通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判分析電力負(fù)荷的增速，再進(jìn)行與之匹配的電源、電網(wǎng)規(guī)劃。這就是典型的電力保障經(jīng)濟(jì)思維，先有了經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)電力負(fù)荷發(fā)展的預(yù)期結(jié)果，才會(huì)有相關(guān)電力項(xiàng)目的投入。

然而，在近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力背景下，在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)于低碳需求的時(shí)代背景下，廉價(jià)綠電其實(shí)還可以成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件。即先創(chuàng)造地方廉價(jià)綠電供應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，再同步吸引生產(chǎn)用戶(hù)的入駐，由網(wǎng)、源帶動(dòng)荷的發(fā)展。

廉價(jià)綠電一方面可以降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本，另一方面通過(guò)直接提供可認(rèn)證的綠電降低企業(yè)產(chǎn)品碳強(qiáng)度。因此無(wú)論從生產(chǎn)成本或是低碳角度，都全面提升了企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于地方而言，能夠提供廉價(jià)、綠電是招商引資、吸引企業(yè)入駐的重要條件。在經(jīng)濟(jì)增速壓力和綠色發(fā)展的新時(shí)代背景下，安全、廉價(jià)、綠色的電力供應(yīng)體系成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

廉價(jià)綠電不能靠拆東墻補(bǔ)西墻

低電價(jià)對(duì)于企業(yè)的吸引力不是新鮮事。過(guò)去，某些地方為了招商引資給大用戶(hù)承諾低電價(jià)，其本質(zhì)是通過(guò)削減電力企業(yè)的合理收益(輸配電價(jià)或交易電價(jià))去補(bǔ)貼用電成本，這其實(shí)給當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)造成了較大的經(jīng)營(yíng)壓力。雖然安全、廉價(jià)、綠色的電力供應(yīng)很重要，但是如果犧牲電力企業(yè)利益去實(shí)現(xiàn)，該類(lèi)模式并不具備可持續(xù)性。

2018年，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))提出全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。目前各地也都基本取消了不合理優(yōu)惠電價(jià)政策，取而代之的是希望通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)低電價(jià)。

新型網(wǎng)源配售一體化業(yè)態(tài)發(fā)揮作用的基本邏輯正是在不侵犯其它企業(yè)應(yīng)有收益的前提下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)成本降低和價(jià)值增量，去實(shí)現(xiàn)廉價(jià)綠電的安全供應(yīng)。

新型網(wǎng)源一體化

配售電業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)性機(jī)理

網(wǎng)源一體化的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)或源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，由于電氣物理聯(lián)系以及市場(chǎng)合約關(guān)系直接使用了內(nèi)部新能源，其綠電追溯性很強(qiáng)。

而經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是因?yàn)槭褂眯滦团涫垭姌I(yè)態(tài)獨(dú)立配電網(wǎng)的內(nèi)部電力而不需要花費(fèi)外部電網(wǎng)輸配電價(jià)的成本，二是因?yàn)樵春苫?dòng)以及智能化管控而減少的系統(tǒng)運(yùn)行/輔助服務(wù)成本。

同時(shí)需要清晰認(rèn)知的是，上述兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值增量并不是犧牲其它電力企業(yè)收益的零和博弈，而是配售體制與管理機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)的價(jià)值增量。

輸配電價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯且未侵占電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入利益

無(wú)論是有源增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)或是源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)，源網(wǎng)一體化最大的價(jià)值體現(xiàn)是內(nèi)部交易電力不收取外部電網(wǎng)的輸配電價(jià)，從而將節(jié)省一大筆電費(fèi)成本。這會(huì)給人造成一些錯(cuò)覺(jué)，節(jié)省的錢(qián)是挖走了電網(wǎng)公司輸配電價(jià)準(zhǔn)許收入的利益。

其實(shí)不然，如若沒(méi)有新型配售業(yè)態(tài)的第三方配電網(wǎng)投資主體，里面負(fù)荷增量、電源增量需求造成的電網(wǎng)投資成本需要有電網(wǎng)公司承擔(dān)，電網(wǎng)公司再通過(guò)輸配電價(jià)合情合理回收這部分投資成本;但是第三方配電網(wǎng)投資主體替代電網(wǎng)公司投資該部分配電網(wǎng)后，電網(wǎng)公司也就沒(méi)有這部分需要通過(guò)輸配電價(jià)回收投資成本的需求。

同時(shí)從全社會(huì)電網(wǎng)投資成本而言，由于新型配售電網(wǎng)源一體化投資的模式就近平衡了發(fā)電與用電，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)容量的需求也會(huì)有所降低，進(jìn)而可以減少電網(wǎng)建設(shè)投資成本，實(shí)際降低了用戶(hù)輸配電價(jià)的負(fù)擔(dān)。

另外對(duì)于通過(guò)電網(wǎng)互聯(lián)并入外部電網(wǎng)的新型配售電業(yè)態(tài)，電網(wǎng)公司因?yàn)橄蚱涮峁┝溯旊姺?wù)，實(shí)際也會(huì)根據(jù)相關(guān)電價(jià)原則以及新核定的第三輪輸配電價(jià)表收取相應(yīng)的輸配電價(jià)，這也是電網(wǎng)公司輸配電價(jià)準(zhǔn)許收入的一部分。

系統(tǒng)費(fèi)用/輔助服務(wù)成本降低

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨電價(jià)成本上升的壓力，其主要原因并不是因?yàn)樾履茉措娏Χ入姵杀靖?相反目前的風(fēng)光發(fā)電度電成本低于化石能源發(fā)電)，而是因?yàn)樵谛履茉创笠?guī)模比例下為了維持系統(tǒng)電力平衡的輔助服務(wù)成本高。

毫無(wú)意外的是，當(dāng)新能源占比越高，這塊成本也就越高。新型配售電業(yè)態(tài)通過(guò)網(wǎng)源荷儲(chǔ)一體化互動(dòng)和控制，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部的靈活性資源，最大化的保證內(nèi)部單元平衡，相比單純的負(fù)荷或單純的新能源項(xiàng)目，降低了對(duì)于外部輔助服務(wù)的技術(shù)需求，進(jìn)而將節(jié)省一體化項(xiàng)目的系統(tǒng)費(fèi)用/輔助服務(wù)費(fèi)用。

存在的問(wèn)題和發(fā)展建議

地方應(yīng)重視新型配售電業(yè)態(tài)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要作用

目前地方管理部門(mén)對(duì)新型配售電業(yè)態(tài)的認(rèn)知不統(tǒng)一。近幾年由于社會(huì)企業(yè)對(duì)于綠色、廉價(jià)電力的強(qiáng)烈需求，地方經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)對(duì)于以招商引資負(fù)荷增量為目的而策劃的新型網(wǎng)源配售一體化業(yè)態(tài)非常積極，但能源主管部門(mén)由于經(jīng)歷過(guò)配售電改革的困難，對(duì)于此類(lèi)業(yè)態(tài)的態(tài)度普遍較為冷淡。

建議地方各部門(mén)需統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)該業(yè)態(tài)對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)新型電力系統(tǒng)的重要作用，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)新型配售電業(yè)態(tài)的發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策對(duì)于配售電改革的要求

由于新型配售電業(yè)態(tài)的核心仍然是增量配電業(yè)務(wù)，如若地方不愿意再啟動(dòng)新的增量配電業(yè)務(wù)，縱使以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化協(xié)同發(fā)展為目的的配售電項(xiàng)目再優(yōu)質(zhì)、對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用再大，項(xiàng)目規(guī)劃方案也無(wú)法落地。

建議地方嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)于增量配電的改革要求。比如《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出“深化配售電改革，進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi)售電和增量配電業(yè)務(wù)”。然而“十四五”已經(jīng)過(guò)半，啟動(dòng)新增量配電業(yè)務(wù)的省份寥寥無(wú)幾。再比如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019 年本)》明確將增量配電網(wǎng)建設(shè)列入鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，雖仍然有抱負(fù)的企業(yè)想投資此類(lèi)業(yè)態(tài)，卻面臨無(wú)法立項(xiàng)投資增量配電網(wǎng)的難題。

進(jìn)一步放開(kāi)與明確電源接入標(biāo)準(zhǔn)

安全、經(jīng)濟(jì)、綠電供應(yīng)體系核心是要有電力的高效利用。而接入這類(lèi)業(yè)態(tài)配電網(wǎng)的電源類(lèi)型和原則一直存在較大爭(zhēng)議。近兩年由于雙碳戰(zhàn)略相關(guān)文件的要求，電源接入增量配電網(wǎng)、網(wǎng)源一體化發(fā)展得到了放開(kāi)。

但如果只是風(fēng)光接入，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性角度而言，由于風(fēng)光的波動(dòng)性，這類(lèi)業(yè)態(tài)接入電源類(lèi)型的單一性并不利于風(fēng)光本地消納以及一體化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及多種用能需求，因地制宜接入冷熱電綜合供應(yīng)機(jī)組、余熱利用機(jī)組等多類(lèi)型電源，將極大提升一體化項(xiàng)目的調(diào)節(jié)能力，降低一體化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)提升一體化支撐外部電網(wǎng)的技術(shù)能力。

建議以符合國(guó)家能源發(fā)展政策為基本原則，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體項(xiàng)目確定可接入新型配售電業(yè)態(tài)的電源類(lèi)型和大小。而不應(yīng)以網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)分限制接入新型配售電業(yè)態(tài)的電源類(lèi)型。“雙標(biāo)”不僅失去了對(duì)增量配電網(wǎng)公平電網(wǎng)主體身份的尊重，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性角度也不符合高效構(gòu)建局部源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的要求，同時(shí)也會(huì)“畸形”化此類(lèi)業(yè)態(tài)的技術(shù)方案。

進(jìn)一步研究和落地配套機(jī)制

雖然增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化一直都是政策鼓勵(lì)發(fā)展的業(yè)務(wù)，但是落地機(jī)制還是不足。一個(gè)完善的政策體系不但應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目的策劃期、建設(shè)期，還應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)期，比如要有相適應(yīng)的、公平的、科學(xué)的并網(wǎng)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、交易機(jī)制等去支持這類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)揮作用。

但是因?yàn)榻裹c(diǎn)還停留在此類(lèi)項(xiàng)目的策劃與建設(shè)落地，忽略了對(duì)于并網(wǎng)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、交易機(jī)制的研究，目前實(shí)際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也缺乏客觀公平的原則，使得一些項(xiàng)目雖然能夠落地，但運(yùn)營(yíng)效果卻欠佳。

建議開(kāi)展對(duì)于此類(lèi)業(yè)態(tài)全流程政策機(jī)制的研究，除已經(jīng)出臺(tái)較多的關(guān)于策劃期的政策外，重點(diǎn)還應(yīng)包括并網(wǎng)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、交易機(jī)制等。并由政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)協(xié)議模板或管理細(xì)則文件，促進(jìn)各方主體公平簽訂協(xié)議、公正發(fā)展業(yè)務(wù)。