7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

察勢(shì)者明，趨勢(shì)者智。在能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨之下，會(huì)議和《指導(dǎo)意見》即刻引發(fā)了能源電力行業(yè)密切關(guān)注。

01

《指導(dǎo)意見》反映新形勢(shì)下新要求

《指導(dǎo)意見》是一份名稱中帶有“電力體制改革”的文件。此前最具影響力的帶有電改字樣的文件，是2002年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))》和2015年的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))》，業(yè)內(nèi)俗稱5號(hào)文和9號(hào)文，開啟了轟轟烈烈的兩輪電改大潮。9號(hào)文出臺(tái)后的電改之路，已逾8年。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的發(fā)展形勢(shì)和多重挑戰(zhàn)，能源電力行業(yè)肩負(fù)責(zé)任之大、使命之重前所未有——能源安全重于泰山，建立現(xiàn)代能源體系迫在眉睫;“雙碳”目標(biāo)的承諾擲地有聲，新能源發(fā)展乘勢(shì)而上;能源電力技術(shù)革命催生各種新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與能源經(jīng)濟(jì)融合共進(jìn)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)……在嚴(yán)峻復(fù)雜的情勢(shì)下，一份更符合新時(shí)代新要求的綱領(lǐng)性文件將為能源電力行業(yè)下一步高質(zhì)量發(fā)展提供重要指引。2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議首次提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，要求“構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為新時(shí)代能源電力高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了更高要求。國(guó)家能源局組織行業(yè)精干力量共同編寫完成《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，于今年6月發(fā)布。此次《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，更將新型電力系統(tǒng)擘畫于國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖之中。能源問題專家劉滿平認(rèn)為：“本次會(huì)議分別從電源結(jié)構(gòu)、電力安全保障、市場(chǎng)運(yùn)行、政策手段、技術(shù)手段等方面明確了新形勢(shì)下新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備五大特征，即清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能，為新型電力系統(tǒng)作出了最明晰的界定和闡述。”他表示，自上一輪電力體制改革以來(lái)，還有很多任務(wù)尚未完成，問題尚未得到根本性解決，例如電力市場(chǎng)建設(shè)、輔助服務(wù)機(jī)制、儲(chǔ)能市場(chǎng)等也需要進(jìn)一步完善，全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)，凡此種種，都需要繼續(xù)深化電力體制改革。

02

新型電力系統(tǒng)建設(shè)需穩(wěn)中求進(jìn)

如今，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位。如何應(yīng)對(duì)新能源給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)的挑戰(zhàn)、解決新能源與傳統(tǒng)化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的難題，讓新能源“立得住”，我國(guó)選擇了先立后破的能源轉(zhuǎn)型之路。先立后破，是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的題中之義。本次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。”中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源系統(tǒng)專委會(huì)委員吳疆認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》反映出現(xiàn)階段對(duì)于“新型電力系統(tǒng)特征”以及“電力產(chǎn)業(yè)模式設(shè)計(jì)”這兩個(gè)基本問題的最新認(rèn)識(shí)及相應(yīng)舉措。針對(duì)會(huì)議明確的“加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”表述，他進(jìn)一步分析，以安全充裕代替?zhèn)鹘y(tǒng)的安全穩(wěn)定，以供需協(xié)同代替?zhèn)鹘y(tǒng)的供需平衡，均反映了對(duì)于高比例新能源新型電力系統(tǒng)的新認(rèn)識(shí)與新要求。此外，以“有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重”代替以前單純強(qiáng)調(diào)的新能源發(fā)展，亦反映了對(duì)于新型電力系統(tǒng)中價(jià)值稀缺及相應(yīng)政策重心變化的最新思維。《指導(dǎo)意見》有利于行業(yè)及社會(huì)明確對(duì)新型電力系統(tǒng)的認(rèn)知，推動(dòng)全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，充分發(fā)揮各主體作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員郭焦鋒向記者分析指出，要“一張藍(lán)圖”繪到底持續(xù)推動(dòng)新型電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，尤其是微電網(wǎng)和配電網(wǎng)的建設(shè)可促使建成靈活智能、安全充裕的新型電力系統(tǒng)，結(jié)合比較完善的電力價(jià)格形成機(jī)制，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)的投資積極性，加速新型電力系統(tǒng)建設(shè)。今后亟待深化增量配電業(yè)務(wù)改革、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革、電力規(guī)劃編制改革等方面工作。

03

充分發(fā)揮電力市場(chǎng)的積極作用

在政策和機(jī)制保障方面，會(huì)議指出，“要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。”4月12日，在國(guó)新辦舉行的第13場(chǎng)“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁昌新介紹，將以適應(yīng)新型能源體系、加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。具體來(lái)說，一是健全多層次、統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)省(區(qū)、市)和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，提升跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)化程度，加強(qiáng)市場(chǎng)間銜接。二是加強(qiáng)電力交易品種間的銜接，持續(xù)完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。三是培育多元化市場(chǎng)主體，完善新能源和新型市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制。新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速，對(duì)深化電力市場(chǎng)建設(shè)提出新任務(wù)和新要求，要確保電力安全、經(jīng)濟(jì)、綠色供應(yīng)，需要發(fā)揮電力市場(chǎng)在推動(dòng)能源清潔轉(zhuǎn)型中的積極作用。在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師徐進(jìn)表示：“新型電力系統(tǒng)的加速構(gòu)建需要配套政策和體制機(jī)制打出一套‘組合拳’：一要不斷深化電力體制改革，二要持續(xù)強(qiáng)化電力市場(chǎng)建設(shè)，三要切實(shí)加強(qiáng)電力投融資模式改革。”能源轉(zhuǎn)型離不開金融支持。徐進(jìn)建議，首先，進(jìn)一步增強(qiáng)電力企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷健全投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，真正構(gòu)建以資本要素配置為主的電力投資機(jī)制。其次，努力打造全新的新能源投資發(fā)展模式，盡可能挖掘出新能源的金融特性，加大對(duì)資本市場(chǎng)的布局，加快推進(jìn)電力資產(chǎn)證券化，積極鼓勵(lì)新能源企業(yè)通過IPO、借殼、分拆等途徑實(shí)行上市，使之成為新能源項(xiàng)目融資的主體。再次，突出做好節(jié)能改造投入，建立健全節(jié)能優(yōu)惠配套政策體系，組建成立專門節(jié)能改造基金，大力開發(fā)新興節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)化。