(來源：中外對(duì)話訂閱號(hào) 撰文 | 張永平, 周鋒, 彭麗楠, 俞洋)

中國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建立，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)至關(guān)重要。本文分上下兩篇，此為上篇，將分析中國(guó)電力交易現(xiàn)狀和特點(diǎn);在下篇，我們將會(huì)討論建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建議路徑。

受全球氣候變暖和厄爾尼諾自然現(xiàn)象所影響，2023年7月全球平均氣溫已打破歷史最高記錄，達(dá)到17.23攝氏度。6月以來，中國(guó)多地持續(xù)高溫，帶動(dòng)用電負(fù)荷激增，用電高峰期提前而至。

近日，京津冀地區(qū)高溫天氣提前到來，電網(wǎng)負(fù)荷較去年同期增長(zhǎng)超過30%;四川和云南作為中國(guó)主要的水力發(fā)電大省和“西電東送”的重要基地，受夏季高溫干旱影響，今年5月兩地水力發(fā)電量較2022年分別同比下降24.4%和43.1%。一切讓人想起2021年電荒和2022年川渝“迎峰度夏”時(shí)期限電，擔(dān)憂紛至沓來。

作為全球發(fā)電量三分之一，電網(wǎng)系統(tǒng)最復(fù)雜的國(guó)家，中國(guó)如何保障電力供應(yīng)安全?更重要的是，占中國(guó)碳排放 40% 的電力行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)部門之一。電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型也將在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)起到關(guān)鍵作用。

但從目前看來，電力交易和市場(chǎng)發(fā)展阻礙頗多——省與省之間電力交易存在壁壘;價(jià)格缺乏彈性從而難以反應(yīng)市場(chǎng)快速變化，對(duì)新能源高質(zhì)量發(fā)展，提高新能源利用的支持有待提升……在這當(dāng)中，增強(qiáng)電力電量跨區(qū)跨省靈活調(diào)配能力是關(guān)鍵之一，除了依托電網(wǎng)基礎(chǔ)通道以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域余缺互濟(jì)，背后的電力市場(chǎng)機(jī)制也尤為重要。

圖片 中國(guó)電力交易改革演進(jìn)

自改革開放以來，中國(guó)電力行業(yè)經(jīng)歷了一系列改革。20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)電力工業(yè)從原先的垂直一體化的計(jì)劃管理體制，先后過渡到集資辦電、政企分開和公司化等不同改革階段 ;2002 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(5號(hào)文)，希望“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制”，但這次改革后，有一些尚待解決的問題，例如電力交易機(jī)制缺失，不能充分利用新能源等等。

2015年，隨著國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)，中國(guó)開啟了新一輪改革，引領(lǐng)電力市場(chǎng)建設(shè)、尤其是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面提速。自此之后，中國(guó)市場(chǎng)化交易電量逐年攀升，而電力市場(chǎng)目前也逐步形成以 “省級(jí)電力交易”和“中長(zhǎng)期電力交易”為主的時(shí)空格局。

而從空間上看， 9號(hào)文發(fā)布后，中國(guó)的電力市場(chǎng)主要以“省”為主體建設(shè)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)也是在省級(jí)層面開展并覆蓋全國(guó)。目前，電力改革綜合試點(diǎn)，已經(jīng)在三分之二的省份推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2017年到2022年間，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量(含省內(nèi)和省間)從2017年的16324億千瓦時(shí)逐年提升至52543億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重從25.9%躍升至60.8%。

目前，省內(nèi)電力市場(chǎng)交易占全國(guó)市場(chǎng)交易電量達(dá)80%以上;其余是省間市場(chǎng)交易電量，省間市場(chǎng)交易占全國(guó)市場(chǎng)交易電量比重，從2017年的17.9%波動(dòng)式上升為2022年的19.7%。去年，省內(nèi)市場(chǎng)交易電量合計(jì)為42181.3億千瓦時(shí)，省間市場(chǎng)交易電量合計(jì)為10362.1億千瓦時(shí)，皆為2017年水平的三倍。

盡管省內(nèi)和省間市場(chǎng)交易量都在持續(xù)增長(zhǎng)，從去年政府出臺(tái)的一系列政策文件可以看出，“建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”已經(jīng)被提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。未來跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置及余缺互濟(jì)上，被賦予了較高的期待。

去年年初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，在保留既有省級(jí)電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，提出了到2030年將系統(tǒng)性地統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。

同年3月發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》將“建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”列入“十四五”時(shí)期電力領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。

今年1月，“建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”在國(guó)家能源局發(fā)布的《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》中被列為首位，文件還強(qiáng)調(diào)了要制定電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范，推進(jìn)建設(shè)南方區(qū)域電力市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。

圖片 現(xiàn)貨市場(chǎng)方興未艾

從時(shí)間上看，當(dāng)前電力交易以中長(zhǎng)期電力交易為主、以現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充。電力是一種不能大量?jī)?chǔ)存的商品，生產(chǎn)、流通及消費(fèi)瞬間完成的，所以需要調(diào)度機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)管控。而電力作為商品交易時(shí)，電能量批發(fā)市場(chǎng)按其交易周期長(zhǎng)短，通常可分為電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。

所謂電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)，就是指符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電廠商、電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體，通過雙邊協(xié)商、集中交易等市場(chǎng)化方式，開展的多年、年、季、月、周、多日等電力批發(fā)交易;而現(xiàn)貨市場(chǎng)，則泛指日前及更短時(shí)間內(nèi)的電能量交易的市場(chǎng)，具有交易周期短、價(jià)格波動(dòng)大等特點(diǎn)。去年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量中79%為中長(zhǎng)期交易電量，共41407.7億千瓦時(shí)。

事情正在發(fā)生變化。自2018年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行以來，中國(guó)正在建立更靈活的跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)，與中長(zhǎng)期交易相輔相成的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)步伐正在加快。

去年11月，國(guó)家能源局發(fā)布了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(征求意見稿)》和《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，進(jìn)一步將電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從試點(diǎn)向全國(guó)推廣，為未來電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的一致性和高效的市場(chǎng)運(yùn)行打下基礎(chǔ)。同時(shí)，以廣東起步的南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，也為全國(guó)層面建立統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)起到先行先導(dǎo)的示范作用。數(shù)據(jù)顯示，2022年省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)(國(guó)網(wǎng)區(qū)域)試運(yùn)行期間，全年累計(jì)交易電量278億千瓦時(shí)。

圖片 多寡不均的交易格局

然而，目前中國(guó)電力市場(chǎng)呈現(xiàn)出省內(nèi)多、省間少的市場(chǎng)交易格局：近五年全國(guó)市場(chǎng)交易電量里80%以上為省內(nèi)市場(chǎng)交易，省間市場(chǎng)交易電量占比不足20%。甚至在 2022 年，省間現(xiàn)貨交易電量占比不足1%，“省內(nèi)多省間少”背后的原因體現(xiàn)在以下三個(gè)維度：

政策引導(dǎo)方面，考慮到各省的電力能源結(jié)構(gòu)不同和改革難度，2015年的“9號(hào)文”奠定了以省為單位推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的格局，各省有權(quán)自行決定本省內(nèi)電力市場(chǎng)推進(jìn)路徑和試點(diǎn)實(shí)施方案;2019年開啟的電力現(xiàn)貨試點(diǎn)也是以省為主體推進(jìn)的。這一系列的政策實(shí)踐將省級(jí)電力市場(chǎng)培育地相對(duì)成熟，也使得各省在各自的電力市場(chǎng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、輸配電價(jià)上產(chǎn)生差異，省間協(xié)調(diào)難度加大。

通道建設(shè)方面，跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線及輸電通道仍有待優(yōu)化完善。例如，去年四川限電暴露了四川與外省聯(lián)絡(luò)線主要是單向的外送輸電線路的問題。相較于四川3000萬(wàn)千瓦左右的外送電能力，去年四川缺電時(shí)期，入川的省外支援電力僅有600萬(wàn)千瓦，導(dǎo)致入川緊急電力保供協(xié)調(diào)難度很大。

又例如，以特高壓工程為代表的跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)，恐滯后于風(fēng)光大基地電源建設(shè)，制約著省間電量充分交換。特高壓外送通道審批建設(shè)周期為3年左右，但千萬(wàn)千瓦規(guī)模的集中式光伏項(xiàng)目只需1至2年即可完工。在電網(wǎng)建設(shè)與新能源投資熱度形成錯(cuò)配的設(shè)定下，亟需重新評(píng)估新增輸電通道的需求，并通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)電力電量資源跨省跨區(qū)優(yōu)化配置，提升既有輸電通道的利用率。

圖片

▲甘肅敦煌的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。圖片來源：Jian Fan / Alamy

除此之外，因?yàn)榭缡】鐓^(qū)電量交換涉及省份之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全保供問題上的諸多博弈，客觀存在的省間壁壘也給省間交易帶來挑戰(zhàn)。

以送端省份云南省和受端省份廣東省為例，在2015年9號(hào)文發(fā)布前后，國(guó)內(nèi)電力供需形勢(shì)整體寬松，云南本地用電需求下降疊加水電增發(fā)，致使2015年云電送粵電量同比增加2%，超過廣東全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)率1.4%，擠壓了廣東省內(nèi)火電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)和利潤(rùn)空間，引發(fā)雙方的矛盾和分歧。

2021-2022年電力供需形勢(shì)偏緊時(shí)期，各地保供壓力上升，省間協(xié)調(diào)難度加大。在這期間，云南削減部分外送電量，一方面因?yàn)閬硭輰?dǎo)致水電出力大幅下降，另一方面和其他清潔能源送端省份一樣，云南希望利用本地水電電價(jià)洼地和綠能價(jià)值吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以增加省內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)收益。例如，以電解鋁為代表的高耗能行業(yè)赴云南建廠，大幅推高了云南當(dāng)?shù)氐挠秒娏浚瑥亩黾恿吮镜乇９毫Α?/p>

廣東作為受端省份，在電力供應(yīng)形勢(shì)緊張時(shí)也希望減少外部依賴度，規(guī)避外調(diào)電帶來的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，防止受制于人。廣東省電力靠外區(qū)供應(yīng)比重從2020年約30%下降到2022年23%，相應(yīng)的外受西電電量從2009億千瓦時(shí)降到1772億千瓦時(shí)，隨著2023年5月廣東省發(fā)布未來三年本地新增9000萬(wàn)千瓦裝機(jī)的目標(biāo)，廣東未來新增用電需求將逐步被新增本地裝機(jī)所支持，外購(gòu)電長(zhǎng)協(xié)需求會(huì)相應(yīng)降低。

圖片 亟需打破省間壁壘

雖然發(fā)展博弈、省間壁壘等因素對(duì)跨區(qū)跨省電力交易整體帶來挑戰(zhàn)，但受全球一次能源價(jià)格波動(dòng)和國(guó)內(nèi)季節(jié)性缺電影響，跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易電量有顯著增長(zhǎng)，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電需求明顯。2022年，南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力交易電量2306.9億千瓦時(shí)，同比減少1.4%，但是，其中市場(chǎng)化交易電量762.0億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)反向同比增長(zhǎng)13.4%。

近兩年迎峰度夏、迎峰度冬面臨保供壓力，而省間現(xiàn)貨交易由于具有大范圍、短周期的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，能夠以市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)富裕電量向供應(yīng)吃緊地區(qū)及時(shí)調(diào)配，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)在滿足本省電力供需的基礎(chǔ)上主動(dòng)頂峰發(fā)電，提升全網(wǎng)電力供應(yīng)和平衡能力。

例如，山西現(xiàn)貨市場(chǎng)在2021年7-8月晚高峰電力供應(yīng)緊張時(shí)段，現(xiàn)貨價(jià)格達(dá)到上限1.5元/千瓦時(shí)，充分激勵(lì)各類機(jī)組主動(dòng)頂峰發(fā)電，保障省內(nèi)電力可靠供應(yīng)和跨省外送電力。

通過跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)提升全網(wǎng)保供能力，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)電能從平衡富余地區(qū)流向平衡緊張地區(qū)，在當(dāng)前電力供需環(huán)境下意義重大。

本文首發(fā)于中外對(duì)話網(wǎng)站。

■ 張永平博士，能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主任。他在能源電力行業(yè)有超過20年的學(xué)術(shù)和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

■ 周鋒，能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主管。加入能源基金會(huì)前，他曾在全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織紐約辦公室、國(guó)網(wǎng)山東電力公司工作多年。

■ 彭麗楠，能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目協(xié)調(diào)員。她曾在中國(guó)中國(guó)歐盟商會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐烏克蘭基輔代表處、中國(guó)國(guó)際問題研究院實(shí)習(xí)，從事政府關(guān)系事務(wù)和國(guó)際能源議題研究工作。

■ 俞洋，能源基金會(huì)清潔電力組顧問，主要研究中國(guó)能源轉(zhuǎn)型、電力市場(chǎng)建設(shè)、風(fēng)光新能源發(fā)展、排污減碳等相關(guān)領(lǐng)域。