為規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，助力我國(guó)能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及相關(guān)配套文件、《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))等文件要求，進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》(以下稱為《基本規(guī)則》)，就現(xiàn)貨電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、交易進(jìn)行了細(xì)致、全面的規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)了電力市場(chǎng)化改革，規(guī)范市場(chǎng)交易，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

一、《基本規(guī)則》是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正常運(yùn)行的有力保障

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力行業(yè)體制機(jī)制改革的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，一是大幅提升了資源配置效率，通過(guò)邊際成本報(bào)價(jià)與出清機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)所有機(jī)組進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化，在考慮網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保證每個(gè)時(shí)刻發(fā)電總成本均為最小，將有限的發(fā)電資源發(fā)揮出最大價(jià)值;二是能夠保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，現(xiàn)貨市場(chǎng)可以充分反映出每個(gè)時(shí)刻的供需關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，有效引導(dǎo)發(fā)電側(cè)發(fā)揮保供能力，確保電力的供需平衡;三是能夠促進(jìn)新能源消納，新能源企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮其低邊際成本優(yōu)勢(shì)，以申報(bào)低價(jià)或者作為價(jià)格接受者保證優(yōu)先出清。

完善的市場(chǎng)規(guī)則是指引市場(chǎng)正常運(yùn)行的羅盤(pán)，完善的市場(chǎng)規(guī)則是保證市場(chǎng)正常運(yùn)行并發(fā)揮作用的內(nèi)在要求。《基本規(guī)則》的印發(fā)，明確了電力市場(chǎng)化交易的基本流程、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使得國(guó)內(nèi)各省/區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)“有法可依”，市場(chǎng)運(yùn)行“有章可循”，減少極端波動(dòng)和市場(chǎng)失靈的可能性，確保市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，助力平衡甚至打破能源的“不可能三角”。

二、《基本規(guī)則》亮點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)一二批現(xiàn)貨市場(chǎng)省份多年來(lái)不斷探索、總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)以及各專家學(xué)者在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的大力指導(dǎo)下，不斷研究、探討，對(duì)以下各方面進(jìn)行了總結(jié)、規(guī)范：

一是對(duì)市場(chǎng)建設(shè)提出明確目標(biāo)。《基本規(guī)則》提出市場(chǎng)建設(shè)要遵循安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步、公開(kāi)原則，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)電力在不同時(shí)間、空間的價(jià)格信號(hào)，提升調(diào)節(jié)能力保障新能源消納，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。《基本規(guī)則》制訂了市場(chǎng)建設(shè)兩步走戰(zhàn)略，在近期完成省/區(qū)市場(chǎng)建設(shè)并加強(qiáng)省間市場(chǎng)銜接，形成“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)，研究分布式、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體參與市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體行業(yè)發(fā)展。在遠(yuǎn)期進(jìn)一步完善市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)間的耦合、銜接，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

二是規(guī)范市場(chǎng)成員管理。《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成員包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以及電力交易機(jī)構(gòu)，并根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則對(duì)其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)化了市場(chǎng)參與者合法權(quán)益保護(hù)，也對(duì)其行為進(jìn)行約束，市場(chǎng)監(jiān)管也有了詳細(xì)依據(jù)，各市場(chǎng)成員分工明確，各司其職，市場(chǎng)運(yùn)行將會(huì)更加平穩(wěn)、有序。

三是明確市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與價(jià)格機(jī)制。現(xiàn)貨市場(chǎng)一般由日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)組成，市場(chǎng)價(jià)格也分為節(jié)點(diǎn)、分區(qū)、系統(tǒng)邊際電價(jià)，《基本規(guī)則》只對(duì)各市場(chǎng)環(huán)節(jié)以及價(jià)格機(jī)制做了規(guī)定，并沒(méi)有強(qiáng)制要求，而是允許地方結(jié)合實(shí)際選擇適合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)模式，例如蒙西日前市場(chǎng)采用預(yù)出清不結(jié)算以及分區(qū)邊際電價(jià)模式。為了提高系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠性，《基本規(guī)則》強(qiáng)調(diào)了可靠性機(jī)組組合的重要性，提前確定更加符合實(shí)際的機(jī)組開(kāi)機(jī)方式，降低了因電力用戶因自身用電估計(jì)不準(zhǔn)帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在價(jià)格機(jī)制中將輔助費(fèi)用單獨(dú)體現(xiàn)，一方面有利于推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)，另一方面完成了發(fā)電側(cè)綜合上網(wǎng)電價(jià)向“電能量+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用愈加受到重視，表明電力市場(chǎng)化改革取得了階段性成果。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)銜接機(jī)制。《基本規(guī)則》對(duì)中長(zhǎng)期、跨省跨區(qū)交易、代理購(gòu)電、輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方式進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)了129號(hào)文件要求，特別是跨省跨區(qū)交易結(jié)果作為關(guān)口負(fù)荷/電源，分別參與送端/受端省內(nèi)市場(chǎng)出清，厘清跨省跨區(qū)交易經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保障市場(chǎng)“同質(zhì)同價(jià)同責(zé)”，市場(chǎng)信號(hào)更加準(zhǔn)確，市場(chǎng)效率將得到大幅提升。對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠取代調(diào)峰市場(chǎng)作用的，不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)，將打破調(diào)峰與現(xiàn)貨市場(chǎng)并存局面，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)發(fā)用兩側(cè)自發(fā)調(diào)節(jié)作用，機(jī)組出力計(jì)劃不再偏離發(fā)電成本最小化目標(biāo)，社會(huì)福利將會(huì)得到最大程度釋放。

五是細(xì)化市場(chǎng)結(jié)算方式。在任何市場(chǎng)交易中結(jié)算都是交易中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，《基本規(guī)則》中用了較大篇幅對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，分市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、分計(jì)算方式明晰的體現(xiàn)了不同主體的費(fèi)用明細(xì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其物理發(fā)用電對(duì)系統(tǒng)影響的有機(jī)結(jié)合，“賬目清晰”的市場(chǎng)將會(huì)激勵(lì)電力用戶的在短期內(nèi)改變用電習(xí)慣，更加貼合系統(tǒng)特性;在長(zhǎng)期可引導(dǎo)電源、負(fù)荷規(guī)劃，調(diào)整源荷結(jié)構(gòu)，在提升系統(tǒng)可靠性的同時(shí)降低網(wǎng)架投資成本，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行整體的優(yōu)化。

三、以規(guī)則之力驅(qū)動(dòng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入快車(chē)道

一是推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)快速鋪開(kāi)。各省份對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)多年探索，市場(chǎng)與機(jī)制設(shè)計(jì)百花齊放，現(xiàn)貨市場(chǎng)在多樣化發(fā)展的同時(shí)也為之后建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，現(xiàn)貨未運(yùn)行省份在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)也會(huì)有眼花繚亂、無(wú)從下手之感。《基本規(guī)則》的印發(fā)將有效指導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)與科學(xué)運(yùn)行，現(xiàn)貨未運(yùn)行省份在進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)只需要對(duì)《基本規(guī)則》中的市場(chǎng)“模板”進(jìn)行豐富，便能夠達(dá)到現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的基本條件，大大簡(jiǎn)化了市場(chǎng)設(shè)計(jì)流程。可以預(yù)見(jiàn)，在《基本規(guī)則》印發(fā)后電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將迎來(lái)飛速發(fā)展，電力市場(chǎng)化改革也將迎來(lái)歷史性的轉(zhuǎn)折。

二是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體有效競(jìng)爭(zhēng)助力能源轉(zhuǎn)型。《基本規(guī)則》的發(fā)布，促進(jìn)了市場(chǎng)內(nèi)所有電源與負(fù)荷全部參與市場(chǎng)出清，增加了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的透明度，提高了市場(chǎng)的公平性，形成了“規(guī)則搭臺(tái)、主體唱戲”的規(guī)范市場(chǎng)模式。在該模式下，各類型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，新能源發(fā)揮低邊際成本優(yōu)勢(shì)得到優(yōu)先消納，火電機(jī)組發(fā)揮其電力壓艙石作用為電力可靠供應(yīng)提供穩(wěn)定支撐，儲(chǔ)能等新型主體與可調(diào)節(jié)負(fù)荷助力系統(tǒng)移峰填谷，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展，助力早日建成新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是釋放更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《基本規(guī)則》的印發(fā)將推動(dòng)“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系加快形成，推動(dòng)市場(chǎng)中全電量參與價(jià)格形成，以市場(chǎng)化的方式形成更加真實(shí)的價(jià)格，將會(huì)更加真實(shí)地反映實(shí)際供需。市場(chǎng)釋放出的價(jià)格信號(hào)必將科學(xué)地引導(dǎo)投資規(guī)劃，尤其是電力大用戶企業(yè)會(huì)更加傾向于低價(jià)節(jié)點(diǎn)投資辦廠，發(fā)電主體也會(huì)選擇高價(jià)節(jié)點(diǎn)建設(shè)機(jī)組，電力行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)電與負(fù)荷不平衡分布將會(huì)得到有效緩解，推動(dòng)電力行業(yè)完成從快速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(作者系中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)管理部 姚忠森)