近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“813號(hào)文”)。文件是根據(jù)“現(xiàn)貨市場(chǎng)是輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量機(jī)制、中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)”這一客觀(guān)規(guī)律，首次系統(tǒng)性針對(duì)現(xiàn)階段各地市場(chǎng)建設(shè)遇到的困難給出的明確答案。文件分為“總體要求”“進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要求”“進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍”“統(tǒng)籌做好各類(lèi)市場(chǎng)機(jī)制銜接”“提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力”“強(qiáng)化組織保障”六個(gè)部分。針對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)，文件對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回答。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒” 作者：張婷)

明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的必要性和下階段建設(shè)任務(wù)

一是回答了“要不要建”現(xiàn)貨市場(chǎng)的問(wèn)題。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是“增量”任務(wù)、中長(zhǎng)期鎖定后的現(xiàn)貨電量占比小、中長(zhǎng)期為主現(xiàn)貨為輔，沒(méi)有現(xiàn)貨也能運(yùn)行下去等討論一直以來(lái)不絕于耳，文件明確指出經(jīng)過(guò)探索，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、保供應(yīng)、保消納等方面發(fā)揮的顯著作用，提出要有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，是電力市場(chǎng)體系建設(shè)的必備環(huán)節(jié)。

二是回答了各省/區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表。按照“宜省則省，宜區(qū)則區(qū)”的概念提出了明確的時(shí)間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)前連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，連續(xù)運(yùn)行一年以上的可按要求和程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行;分別對(duì)福建、浙江劃定長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行預(yù)期，四川持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的市場(chǎng)模式和市場(chǎng)機(jī)制;弱化過(guò)去對(duì)二批、非試點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)度劃分，對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)中市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度較快的江西、陜西、河北南網(wǎng)三個(gè)地區(qū)，提出同二批試點(diǎn)省份相同的、力爭(zhēng)在2023年底前開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行的期望;南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)作為統(tǒng)一市場(chǎng)整體在2023年底前啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行;京津冀力爭(zhēng)在2024年6月前啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，按照各試點(diǎn)進(jìn)度情況劃定了下一步市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間安排。

三是回答了省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)現(xiàn)階段優(yōu)化方向。自省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)2022年7月啟動(dòng)以來(lái)，省間電力現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)充分反映了供需形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源在更大空間范圍的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)度，文件對(duì)省間市場(chǎng)在目前僅工作日開(kāi)市的基礎(chǔ)上提出，要在2023年底前具備連續(xù)開(kāi)市能力，從加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)保障層面，對(duì)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化人員配備、明確職責(zé)劃分、落實(shí)崗位編制等方面也提出了要求。

進(jìn)一步完善適應(yīng)高比例新能源參與市場(chǎng)下的中長(zhǎng)期交易機(jī)制

新能源波動(dòng)性大、長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率低等問(wèn)題使得中長(zhǎng)期合約在現(xiàn)貨市場(chǎng)面臨明顯的發(fā)電量偏差風(fēng)險(xiǎn)和曲線(xiàn)偏差風(fēng)險(xiǎn)，高買(mǎi)低賣(mài)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為更好發(fā)揮中長(zhǎng)期交易在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的作用，文件提出三點(diǎn)完善方向。

一是增加中長(zhǎng)期合約調(diào)整靈活性，優(yōu)化中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種。另外，對(duì)于現(xiàn)貨地區(qū)，文件還要求中長(zhǎng)期交易要做到連續(xù)運(yùn)營(yíng)，并做到縮短中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交割時(shí)間至D-2，為包括新能源在內(nèi)的全部市場(chǎng)主體提供更多調(diào)整合約倉(cāng)位的手段和機(jī)會(huì)。

二是適當(dāng)放寬年度中長(zhǎng)期合約簽約比例。文件提出，為更好適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)要求，對(duì)新能源占比較高的省份，可研究適當(dāng)放寬年度中長(zhǎng)期合約簽約比例。文件未提及放寬新能源整體中長(zhǎng)期合約占比，但仍以長(zhǎng)周期跨度的年度中長(zhǎng)期合約起始，放寬了對(duì)年度中長(zhǎng)期合約簽約比例要求。同時(shí)，新能源波動(dòng)性給全部市場(chǎng)主體均帶來(lái)影響，年度中長(zhǎng)期簽約比例放寬也應(yīng)當(dāng)針對(duì)全部市場(chǎng)主體，尤其用戶(hù)側(cè)需要同步調(diào)整，避免出現(xiàn)反向提高發(fā)電側(cè)其他市場(chǎng)主體中長(zhǎng)期簽約比例的情況。

三是綠電交易納入中長(zhǎng)期交易統(tǒng)一規(guī)范管理。在市場(chǎng)初期，為擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，綠電一直處于被“照顧”的地位，優(yōu)先出清、優(yōu)先調(diào)用、優(yōu)先結(jié)算，造成新能源中長(zhǎng)期交易電量的割裂，也不利于市場(chǎng)公平。今年7月發(fā)布的1044號(hào)文中提出，綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格，綠證和綠電交易電量結(jié)算分別進(jìn)行，本文件則進(jìn)一步明確要求，綠電交易合同電量部分將作為普通中長(zhǎng)期合約電量，按照市場(chǎng)規(guī)則平等參與結(jié)算。

對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)下輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)提出要求

一是回答了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)系。現(xiàn)貨市場(chǎng)承載著電能量資源優(yōu)化配置的重要任務(wù)，在整個(gè)電力體系發(fā)揮核心作用，輔助服務(wù)是對(duì)電能量市場(chǎng)的補(bǔ)充，輔助服務(wù)是配套現(xiàn)貨市場(chǎng)而建設(shè)，補(bǔ)充完成在電能量市場(chǎng)無(wú)法完成的平衡、調(diào)節(jié)、可靠性保障等服務(wù)。不斷加強(qiáng)現(xiàn)貨與輔助服務(wù)的有序協(xié)調(diào)，尤其在交易時(shí)序、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面做好銜接，做到二者功能不重疊、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，將極大提高電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，并具象化凸顯電力商品的多元價(jià)值。

二是明確了輔助服務(wù)可向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)的前提。作為電力系統(tǒng)產(chǎn)品運(yùn)輸和消耗的終端，用戶(hù)享受著電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定、可靠電力，應(yīng)為電力商品整體付費(fèi)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的價(jià)格體現(xiàn)電能量?jī)r(jià)值，而電力商品流通在發(fā)輸配用整個(gè)鏈條所必需的平衡、調(diào)節(jié)、可靠性?xún)r(jià)值等難以通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)全部體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)上述功能的成本僅在發(fā)電側(cè)零和分?jǐn)傄灿羞`公允。現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的機(jī)會(huì)成本與價(jià)值，為合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本，以現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行作為前提條件，文件提出將允許調(diào)頻輔助費(fèi)用向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)，其他輔助服務(wù)品種按照“成熟一個(gè)，疏導(dǎo)一個(gè)”原則另行確定疏導(dǎo)時(shí)機(jī)及方式，實(shí)現(xiàn)了輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)在政策層面的突破。

探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制

省內(nèi)/區(qū)域內(nèi)的可靠性電源，尤其是煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)呈下降趨勢(shì)，及時(shí)建立容量補(bǔ)償機(jī)制將有效彌補(bǔ)煤電等可靠性電源減少的電能量收入，能夠有力支撐煤電從電量供應(yīng)主體向電力供應(yīng)主體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。考慮各地電力供需狀況、發(fā)電類(lèi)型結(jié)構(gòu)有所差異，雖然可靠性電源發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降為共同趨勢(shì)，但各地下降幅度、速度不同，容量補(bǔ)償工作開(kāi)展需要避免“一刀切”，文件要求各地要推動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)可靠性電源成本回收的測(cè)算，對(duì)于利用小時(shí)數(shù)較低的地區(qū)，要盡快明確建立容量補(bǔ)償機(jī)制的節(jié)點(diǎn)和方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)可靠性電源容量?jī)r(jià)值的合理補(bǔ)償。

與其他各類(lèi)型政策的銜接

一是與1439號(hào)文的銜接。文件明確提出嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)中長(zhǎng)期交易價(jià)格機(jī)制。1439號(hào)文中明確規(guī)定要有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，電力中長(zhǎng)期交易限價(jià)區(qū)間對(duì)照的也是長(zhǎng)協(xié)煤的限價(jià)區(qū)間。因此，1439號(hào)文中對(duì)0.8-1.2倍的價(jià)格區(qū)間限制也是標(biāo)定的發(fā)電側(cè)上網(wǎng)點(diǎn)價(jià)格，而非用戶(hù)側(cè)價(jià)格或加權(quán)平均價(jià)格，目前五個(gè)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)均將限價(jià)限在了用戶(hù)側(cè)價(jià)格，倒算至發(fā)電側(cè)上網(wǎng)點(diǎn)的中長(zhǎng)期交易價(jià)格實(shí)際被“打了折扣”。

二是科學(xué)完整傳導(dǎo)現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)，減少結(jié)算環(huán)節(jié)行政干預(yù)。現(xiàn)貨市場(chǎng)出清生成的價(jià)格自帶時(shí)間和空間屬性，但若想真正實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間價(jià)格信號(hào)向市場(chǎng)主體傳導(dǎo)，關(guān)鍵在于結(jié)算環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為結(jié)算公式科學(xué)完整和減少結(jié)算環(huán)節(jié)干預(yù)。如近期西部某連續(xù)結(jié)算地區(qū)，下一步將計(jì)劃按照《電力現(xiàn)貨基本基本規(guī)則》給出的方式二完善結(jié)算公式，補(bǔ)充合約空間價(jià)值的缺項(xiàng)，但同時(shí)又在結(jié)算環(huán)節(jié)增加“對(duì)沖機(jī)制”，將這部分費(fèi)用強(qiáng)行收回、找平，變相削弱了結(jié)算公式二在空間價(jià)值信號(hào)的體現(xiàn)，通過(guò)干預(yù)手段基本維持了現(xiàn)有結(jié)算格局(僅傳導(dǎo)了分時(shí)價(jià)格信號(hào)，掩蓋了空間價(jià)格信號(hào))，并未實(shí)質(zhì)變化。

三是加強(qiáng)現(xiàn)貨出清限價(jià)與價(jià)格形成機(jī)制的協(xié)同銜接。文件分別就現(xiàn)貨市場(chǎng)出清上限、下限分別提出兩點(diǎn)要求：對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)出清上限價(jià)格起到鼓勵(lì)調(diào)節(jié)電源頂峰的作用，并與需求響應(yīng)價(jià)格銜接;下限價(jià)格設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎?dòng)成本。

在用電緊張時(shí)段通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清高價(jià)激勵(lì)發(fā)電頂峰，和通過(guò)需求響應(yīng)引導(dǎo)用戶(hù)主動(dòng)調(diào)整用電曲線(xiàn)減少高峰需求，均是通過(guò)價(jià)格實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)需要的手段，而當(dāng)前各地需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格普遍高于現(xiàn)貨市場(chǎng)出清限價(jià)，如云南、重慶、江蘇削峰類(lèi)需求響應(yīng)最高補(bǔ)貼5元/kWh，15元/kW/次，15元/kW。從保障電力平衡的角度來(lái)看，兩種手段實(shí)現(xiàn)的效果一致。若兩套機(jī)制執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，如長(zhǎng)時(shí)間觸及較低的現(xiàn)貨出清價(jià)格(如1塊五)，便認(rèn)為調(diào)節(jié)資源不足，轉(zhuǎn)而使用貴得多(如10塊)的需求響應(yīng)資源，放棄了本可以進(jìn)一步挖掘的機(jī)組頂峰空間，也是資源的不合理利用，也并未實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的運(yùn)行效果。

下限價(jià)格的設(shè)置可參考新能源平均變動(dòng)成本。隨著新能源占比增加，新能源大發(fā)時(shí)段成為定價(jià)機(jī)組，其邊際成本決定出清價(jià)格。新能源不存在燃料成本，變動(dòng)成本幾乎可視為零，但我國(guó)當(dāng)前仍存在很大一部分帶補(bǔ)貼項(xiàng)目，發(fā)一度有一度的補(bǔ)貼，此時(shí)度電補(bǔ)貼便可視為負(fù)變動(dòng)成本。如山東出現(xiàn)的負(fù)電價(jià)現(xiàn)象便是新能源過(guò)剩時(shí)段，帶補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目為了保證消納報(bào)出負(fù)價(jià)，即便出清價(jià)格為最低價(jià)(山東為-0.1元/kWh)，也能夠被可再生能源補(bǔ)貼覆蓋，新能源仍然獲得正的度電收益。出清下限設(shè)置為負(fù)值，允許負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)，能夠比零價(jià)更直接地反映系統(tǒng)出現(xiàn)的新能源過(guò)剩，通過(guò)價(jià)格信號(hào)遏制當(dāng)下新能源的盲目新增投資。現(xiàn)貨試點(diǎn)運(yùn)行地區(qū)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新能源負(fù)變動(dòng)成本，在當(dāng)前出清下限設(shè)為0價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低出清下限為負(fù)值。

四是與產(chǎn)業(yè)政策的銜接。首先，對(duì)于新能源入市進(jìn)度，采用國(guó)家把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各地制定執(zhí)行方案的思路進(jìn)行。文件明確，按照2030年全國(guó)新能源全面參與市場(chǎng)的時(shí)間點(diǎn)，將分步實(shí)施方案制定權(quán)下放到各地，由各地結(jié)合實(shí)際情況制定新能源參與市場(chǎng)方案。其次，分布式發(fā)電蔓延式發(fā)展給各地電網(wǎng)帶來(lái)沖擊，如山東負(fù)電價(jià)產(chǎn)生很大原因是分布式光伏造成，同時(shí)我國(guó)許多分布式新能源打著分布式的外殼，但規(guī)模已達(dá)到集中式管理規(guī)模，保護(hù)性、照顧性的發(fā)展模式已不再適用，文件提出在分布式新能源裝機(jī)占比較高地區(qū)，要推動(dòng)其上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，能夠通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)遏制分布式發(fā)電無(wú)序投資。最后，文件明確，目前暫未參與現(xiàn)貨的新能源要全部作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨出清，雖可以暫不按現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算，但要充分進(jìn)行信息披露并按規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用，從市場(chǎng)參與的角度將新能源先推入市場(chǎng)，承擔(dān)相應(yīng)系統(tǒng)平衡責(zé)任，而從平穩(wěn)過(guò)渡的角度考慮，在結(jié)算環(huán)節(jié)予以空間。

五是與代理購(gòu)電制度的銜接。文件再次明確代理購(gòu)電僅能通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中交易(不含撮合交易)，并以報(bào)量不報(bào)價(jià)等方式，作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清和結(jié)算。

813號(hào)文的下發(fā)是給電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的一劑強(qiáng)心劑，代表著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定供應(yīng)中發(fā)揮的作用已被證明是有效的，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是有用的，國(guó)家對(duì)于推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是有信心的。對(duì)于大多尚未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)來(lái)說(shuō)，更需要盡快強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，克服困難，按照813號(hào)文要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快進(jìn)入下一步工作部署，在一個(gè)真正運(yùn)作起來(lái)的市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，破除阻礙現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的堵點(diǎn)，利用好市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，充分釋放電力體制改革紅利。

本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。