電力是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、能源安全的基礎(chǔ)行業(yè)。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。2022年3月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出了“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心”等要求，為逬一步深化電力市場(chǎng)化改革明確了方向。

近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，目前已基本建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)架構(gòu)，形成了銜接省間、省內(nèi)，覆蓋全國(guó)范圍、全類(lèi)型周期、不同交易品種的市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)化交易正在成為配置電力資源的最主要方式?！吨袊?guó)電力報(bào)》觀察聚焦全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，以饗讀者。

我國(guó)電力市場(chǎng)管理日趨規(guī)范

中能傳媒記者 劉光林

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》?！锻ㄖ芬螅浞职l(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的推動(dòng)和支撐作用，各地第一責(zé)任單位、國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際需要，建立常態(tài)化市場(chǎng)規(guī)則修訂機(jī)制，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體深度參與市場(chǎng)建設(shè)全過(guò)程，充分體現(xiàn)各方主體意愿。此項(xiàng)內(nèi)容，與前不久國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)形成了前后呼應(yīng)。

一直以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)專門(mén)就電力市場(chǎng)管委會(huì)規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行規(guī)制的文件。此前相關(guān)內(nèi)容只是零星出現(xiàn)在對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行規(guī)制的文件中，直至《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，終于在此方面進(jìn)行了明確。作為國(guó)家層面首個(gè)規(guī)范電力市場(chǎng)管委會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從體制機(jī)制上進(jìn)一步明確了電力市場(chǎng)管委會(huì)的職責(zé)義務(wù)和工作流程，以充分發(fā)揮其獨(dú)立議事的作用。

進(jìn)一步完善成員認(rèn)定和組織架構(gòu)

從歷史上看，國(guó)家層面的文件對(duì)于電力市場(chǎng)管委會(huì)成員的認(rèn)定是有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程的。

曾在國(guó)家層面首度對(duì)電力市場(chǎng)管委會(huì)作出規(guī)范的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》附件三——《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》中提到，“為維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)。”這其中尚未明確交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)代表可以作為電力市場(chǎng)管委會(huì)成員。

而此后的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“234號(hào)文”)也已經(jīng)明確增加電力交易機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)代表作為電力市場(chǎng)管委會(huì)成員。

此番，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于與電力市場(chǎng)管委會(huì)成員有關(guān)的規(guī)定顯然更加合理，無(wú)論是在對(duì)管委會(huì)成員的確定方面還是分類(lèi)方面，均體現(xiàn)出“電”作為標(biāo)的物的中心地位，以及以市場(chǎng)為中心的內(nèi)在邏輯。

值得一提的是，在國(guó)家層面的文件尚未明確之前，多地就已經(jīng)引入第三方機(jī)構(gòu)代表作為電力市場(chǎng)管委會(huì)的成員。如早在2017年遼寧、廣東與河南等地剛組建電力市場(chǎng)管委會(huì)時(shí)就已經(jīng)引入第三方代表，其中遼寧邀請(qǐng)了2名第三方專家代表，廣東則由省經(jīng)信委推薦了1名獨(dú)立代表;2018年寧夏成立電力市場(chǎng)管委會(huì)時(shí)則聘請(qǐng)了5名第三方機(jī)構(gòu)委員，這樣的例子還有很多。

關(guān)于電力市場(chǎng)管委會(huì)的組織架構(gòu)，一直也沒(méi)有相關(guān)文件提及，直到“234號(hào)文”的發(fā)布才明確，區(qū)域市場(chǎng)管委會(huì)主任委員由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局提名，省級(jí)市場(chǎng)管委會(huì)主任委員由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在地區(qū)政府有關(guān)部門(mén)提名，由各自市場(chǎng)管理委員會(huì)投票表決。同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連 任超過(guò)2個(gè)任期?，F(xiàn)如今，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此有進(jìn)一步地明確，“秘書(shū)處負(fù)責(zé)管委會(huì)日常工作，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。管委會(huì)可組建成員類(lèi)別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮管委會(huì)工作職能”。

由此可見(jiàn)，國(guó)家文件對(duì)于電力市場(chǎng)管委會(huì)組織架構(gòu)的規(guī)范也同樣存在一個(gè)逐步完善的過(guò)程。

進(jìn)一步明確議事職能與監(jiān)督職責(zé)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“電力市場(chǎng)管理委員會(huì)是獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行建立健全市場(chǎng)成員行為自律職責(zé)，與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場(chǎng)運(yùn)行‘三道防線’”。

由此可見(jiàn)，對(duì)于電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作和電力市場(chǎng)運(yùn)行而言，組建管委會(huì)既是構(gòu)建一種議事機(jī)制又是構(gòu)建一種監(jiān)督機(jī)制，電力市場(chǎng)管委會(huì)因此也相應(yīng)地具有議事和監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能。而隨著電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)管委會(huì)的這兩項(xiàng)核心職能也在不斷得到強(qiáng)化和深化，并以國(guó)家層面文件的形式被固定下來(lái)。

此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了電力市場(chǎng)管委會(huì)的工作職責(zé)，主要包括：研究討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議工作規(guī)則;協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)，聽(tīng)取各方訴求，研究討論并提出建議;研究討論電力市場(chǎng)相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及實(shí)施方案;協(xié)助國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督規(guī)范交易機(jī)構(gòu)行為，建立市場(chǎng)自律監(jiān)督工作機(jī)制，這4項(xiàng)職責(zé)充分體現(xiàn)出電力市場(chǎng)管委會(huì)的議事和監(jiān)督這兩項(xiàng)主要職能。

當(dāng)然，盡管各地電力市場(chǎng)管委會(huì)“在獨(dú)立運(yùn)作、職能發(fā)揮、運(yùn)作管理等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范”，但其重要作用已在各地達(dá)成共識(shí)。在3月30日召開(kāi)的貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)換 屆暨第三屆第一次會(huì)議上，貴州省能源局人士表示，希望新一屆管委會(huì)發(fā)揮平臺(tái)作用，立足電力市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)管理，在市場(chǎng)各方共同努力下，把貴州電力市場(chǎng)建設(shè)好、維護(hù)好、運(yùn)行好、發(fā)展好。在陜西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)2022年第一次會(huì)議上，陜西省發(fā)展改革委希望該管委會(huì)繼續(xù)發(fā)揮好委員會(huì)重大作用，商討議事、擴(kuò)展視野、凝聚共識(shí)、促進(jìn)交流等，繼續(xù)為陜西電力市場(chǎng)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量;國(guó)家能源局西北監(jiān)管局則表示，希望該管委會(huì)能夠積極收集各市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，做好市場(chǎng)運(yùn)行情況分析，建立問(wèn)題反饋機(jī)制，把會(huì)議決議落實(shí)好，把陜西電力市場(chǎng)建設(shè)好。在2021年山東省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)改組大會(huì)上，有關(guān)方面則希望山東電力市場(chǎng)管委會(huì)要發(fā)揮好“聽(tīng)聲”“發(fā)聲”和做事的職能，始終代表市場(chǎng)各方利益、反映各方訴求，積極開(kāi)展高質(zhì)量的市場(chǎng)調(diào)研和政策研究，以更公平的態(tài)度、更公開(kāi)的方式，切實(shí)做好電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。

原標(biāo)題：觀察 | 我國(guó)電力市場(chǎng)管理日趨規(guī)范