在“雙碳”目標(biāo)背景下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是推動(dòng)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源體系的核心所在，也成為貫徹能源安全新戰(zhàn)略、保障國家能源安全的必然選擇。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

“我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入全面加速推進(jìn)階段，風(fēng)光裝機(jī)連續(xù)多年位居全球第一，電氣化水平位居世界前列，市場化改革進(jìn)程加速、市場活力顯著增強(qiáng)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆指出。

日前，國家能源局發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》(以下簡稱《藍(lán)皮書》)顯示，目前我國電力系統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘俊⒎腔茉窗l(fā)電裝機(jī)容量、遠(yuǎn)距離輸電能力、電網(wǎng)規(guī)模等指標(biāo)均穩(wěn)居世界第一。

近年來，我國電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，新型電力系統(tǒng)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。截至2022年底，我國各類電源總裝機(jī)規(guī)模25.6億千瓦，西電東送規(guī)模達(dá)到約3億千瓦。全國形成以東北、華北、西北、華東、華中、南方六大區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局，電力資源優(yōu)化配置能力穩(wěn)步提高，電力供應(yīng)保障能力不斷提升。

與此同時(shí)，我國可再生能源呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展的新特征，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)增強(qiáng)。

“在‘雙碳’發(fā)展戰(zhàn)略和新型能源體系建設(shè)的大背景下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。目前新能源迎來跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，正在經(jīng)歷從‘補(bǔ)充能源’到‘主體能源’的轉(zhuǎn)變。”中國能源研究會(huì)理事長史玉波指出。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)挑戰(zhàn)猶存

新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得一系列積極成效的同時(shí)，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

基于我國基本國情和資源稟賦，保障電力供應(yīng)安全既是必須要堅(jiān)持的底線，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要前提。國際局勢的復(fù)雜多變和能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)，對(duì)電力供給造成一定影響。而且，目前我國電力尖峰負(fù)荷特征日益凸顯，規(guī)模持續(xù)增加，但累計(jì)時(shí)間短、出現(xiàn)頻次低、所占電量小，增加了投資成本與保供難度。此外，近年來極端天氣頻發(fā)，“看天吃飯”的可再生能源出力受到廣泛影響，同樣增加了電力安全供應(yīng)壓力。與此同時(shí)，我國新能源裝機(jī)比重雖持續(xù)增加，但系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和支撐能力提升面臨諸多掣肘，尚未形成可靠替代能力。

7月11日，中央深改委會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。

顯然，能源安全保障體系不應(yīng)只是新能源開發(fā)利用的“單兵冒進(jìn)”，還應(yīng)有適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制“協(xié)同作戰(zhàn)”。

與此同時(shí)，當(dāng)前我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制亟待完善，更深層次的問題仍需進(jìn)一步化解。

《藍(lán)皮書》顯示，隨著電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，電力體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，深層次矛盾不斷凸顯。電力市場不協(xié)調(diào)不平衡問題較為突出，滿足新型電力系統(tǒng)靈活、高效、便捷互動(dòng)的市場機(jī)制和價(jià)格體系亟須完善，適應(yīng)新能源低邊際成本、高系統(tǒng)成本、大規(guī)模高比例發(fā)展的市場設(shè)計(jì)亟待創(chuàng)新，各類調(diào)節(jié)性、支撐性資源的成本疏導(dǎo)機(jī)制尚需健全，輸配電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)改革有待進(jìn)一步深化。

“如何改革完善現(xiàn)有電價(jià)機(jī)制和電價(jià)政策，增強(qiáng)和穩(wěn)定各市場主體投資預(yù)期，以更經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的難點(diǎn)所在。”國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼國網(wǎng)能源研究院有限公司執(zhí)行董事(院長)、黨委書記歐陽昌裕指出，要進(jìn)一步釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利，暢通制約資源配置效率提升的難點(diǎn)堵點(diǎn)，最大程度挖掘其中蘊(yùn)含的效率與效益，推動(dòng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)成本可控能控。

“電力系統(tǒng)的雙高甚至多高特性更加凸顯，關(guān)鍵技術(shù)亟待攻關(guān)突破，調(diào)節(jié)型、支撐型資源的成本疏導(dǎo)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。”楊昆認(rèn)為，為積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，需要不斷完善相應(yīng)體制機(jī)制，促進(jìn)電碳市場協(xié)同，加強(qiáng)電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字化應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制有待理順。”中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌建議，首先，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)“電—碳—綠證”交易市場建設(shè)，在電源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中保障資源配置效率。其次，應(yīng)建立健全發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制，保障新型電力系統(tǒng)平衡安全。最后，要完善電力需求側(cè)管理制度，充分挖掘需求響應(yīng)資源。

統(tǒng)籌謀劃路徑布局

“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、畢其功于一役。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一場變革，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。”歐陽昌裕表示。

“雙碳”目標(biāo)下，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)涉及點(diǎn)多面廣、時(shí)間跨度長，不同發(fā)展階段面臨的特征差異明顯，仍需統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學(xué)部署、有序推進(jìn)。

新形勢對(duì)電力系統(tǒng)提出了更高要求，《藍(lán)皮書》認(rèn)為，電力系統(tǒng)必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，重點(diǎn)在功能定位、供給結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形態(tài)、運(yùn)行機(jī)理、調(diào)控體系等領(lǐng)域順應(yīng)發(fā)展形勢、響應(yīng)變革要求，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是電力系統(tǒng)功能定位由服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。二是電力供給結(jié)構(gòu)由以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變。三是系統(tǒng)形態(tài)由“源網(wǎng)荷”三要素向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四要素轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)多種新型技術(shù)形態(tài)并存。四是電力系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行模式由“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元智能互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

“‘雙碳’目標(biāo)導(dǎo)向下應(yīng)構(gòu)建能夠承載高水平電氣化和實(shí)現(xiàn)高水平低碳化的新型電力系統(tǒng)。”林衛(wèi)斌表示，能源系統(tǒng)電氣化和電力系統(tǒng)低碳化將深度改變電源結(jié)構(gòu)，使能源電力系統(tǒng)形態(tài)相應(yīng)發(fā)生深刻變革。

《藍(lán)皮書》指出，新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標(biāo)，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎(chǔ)保障，共同構(gòu)建了新型電力系統(tǒng)的“四位一體”框架體系。

目標(biāo)已定，方向已明，新型電力系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展路徑更加清晰。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家推算，預(yù)計(jì)2060年一次能源電能轉(zhuǎn)化比重將達(dá)到85%以上，電能占終端能源消費(fèi)的比重將大幅提高，能源系統(tǒng)電氣化水平將迅速提升。非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重在2035年將超過50%，成為電力供給的主力軍。到2060年，非化石能源占比將達(dá)到90%以上，非化石能源電力系統(tǒng)將逐漸呈現(xiàn)深度低碳化特征。

對(duì)于未來新型電力系統(tǒng)的描繪，中國能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰指出，新型電力系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從資源依賴轉(zhuǎn)變到技術(shù)依賴。技術(shù)推動(dòng)型發(fā)展模式所依賴的技術(shù)是不斷進(jìn)步的，隨著疊加和積累，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展成本下降，是可持續(xù)的發(fā)展模式。未來支撐能源和電力技術(shù)創(chuàng)新的兩大因素是能量與算力，能量質(zhì)量的提高和成本的降低可以改變?nèi)藗冎圃旃ぞ叩乃季S邏輯，而算力水平的提高可以大幅度提高生產(chǎn)效率和服務(wù)水平。