近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)裝機規(guī)模飛速提升，持續(xù)維持跨越式發(fā)展態(tài)勢，早已成為我國電力新增裝機的主要力量。截至2023年底，我國可再生能源發(fā)電量約占全社會用電量比重的三分之一，風(fēng)光合計發(fā)電量已能夠完全覆蓋同期城鄉(xiāng)居民生活用電量。

可再生能源行業(yè)發(fā)展初期，“保障性收購”是支撐和培育行業(yè)發(fā)展的重要政策。然而，隨著可再生能源尤其是風(fēng)光發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，我國可再生能源發(fā)展已經(jīng)從起步階段進入成熟階段，全額保障性收購制度落實難度增加，個別省份在實際執(zhí)行中難以達(dá)到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)，且低于國家有關(guān)政策明確的電價水平進行收購，同時，想要繼續(xù)實現(xiàn)可再生能源電量的全額收購，面臨的不僅是電力系統(tǒng)技術(shù)上的突破，還需要付出高昂的系統(tǒng)成本。在此情況下，電力行業(yè)需要不斷深化市場化改革，通過價格信號和市場化消納實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)，就可再生能源全額保障性收購進行政策調(diào)整。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，自2024年4月1日起，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等非水可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，分為保障性收購電量和市場交易電量。其中，保障性收購電量由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)，市場交易電量由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。可再生能源電量的收購主體，由電網(wǎng)企業(yè)一家擴展至電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)等多元主體，積極引導(dǎo)可再生能源項目通過市場化方式擴大消納空間。自此，可再生能源市場化消納再進一步。

其實，2022年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》就明確提出，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，新能源全面參與市場交易。由此可見，市場化消納可再生能源已成為大勢所趨。

伴隨電力市場改革日漸深入，我國可再生能源參與電力市場化交易已形成一定基礎(chǔ)，可再生能源電量參與市場化交易規(guī)模逐年擴大。數(shù)據(jù)顯示，自2021年交易試點啟動至2023年，全國新能源參與電力市場化交易的比例已從22%提升至超過40%，市場規(guī)模的持續(xù)擴大，為更深入推進可再生能源富余電力在更大范圍的優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。

與此同時，仍需看到，當(dāng)前我國電力市場機制尚未成熟，各省在交易規(guī)則、價格機制等方面還沒有做到完全統(tǒng)一，無法對可再生能源消納能力的持續(xù)提升形成足夠支撐。因此，為更好地促進可再生能源市場化消納，未來還需要在以下幾方面發(fā)力。

完善電力市場交易機制。構(gòu)建包括中長期市場、現(xiàn)貨市場等在內(nèi)的電力市場體系，通過多時間尺度銜接，最大限度促進新能源消納;有序推進跨省跨區(qū)交易，完善省內(nèi)市場與省間市場的銜接機制，逐步實現(xiàn)各省區(qū)電力交易的開放與融合，最終建立全國統(tǒng)一電力大市場，促進新能源發(fā)電在更大范圍內(nèi)消納;適時建立容量市場機制，保障高比例新能源接入的系統(tǒng)運行安全。

做好電力市場交易機制、綠色電力證書等相關(guān)政策的銜接與互動。目前，綠電交易、綠證交易、新能源專場交易等交易行為并行，綠色環(huán)境價值難以定義，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)計算。應(yīng)做好綠電、綠證和電力市場機制銜接的頂層設(shè)計，使可再生能源的綠色價值能夠充分體現(xiàn)。

注重靈活性資源的開發(fā)和利用。促進新能源消納，需要適應(yīng)其波動性，亟須充分開發(fā)和利用靈活性資源，以規(guī)避新能源不穩(wěn)定對電網(wǎng)帶來的安全隱患。應(yīng)積極發(fā)展儲能技術(shù)，加強儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括電池儲能、抽水蓄能等，平衡電網(wǎng)供需。同時，要重視靈活性資源的利用。如新能源配儲利用率低等問題，不僅不利于儲能投資和健康發(fā)展，還影響其平抑新能源波動性作用的發(fā)揮。