中國發(fā)展高層論壇2016年年會(huì)本周末在北京召開，圍繞著“新五年規(guī)劃時(shí)期”的中國這一主題，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史發(fā)表主旨演講。他指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，接下來的五年，中國將進(jìn)一步深化消費(fèi)升級、簡政放權(quán)、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的改革。

　　徐紹史表示，回顧過去的五年，中國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行應(yīng)該說穩(wěn)中有進(jìn)，有一種良好的態(tài)勢。“十二五”已經(jīng)順利收官，我國站在一個(gè)新的更高的起點(diǎn)上，這個(gè)起點(diǎn)就是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)。具體來看，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)50.5%，動(dòng)力轉(zhuǎn)換順利快速推進(jìn)。

　　他表示，為保證“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)平均增長速度保持6.5%以上的中高速，“我們將不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”。

　　徐紹史還表示，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在不斷的優(yōu)化。我國動(dòng)力轉(zhuǎn)換順利快速推進(jìn)。促投資、擴(kuò)消費(fèi)產(chǎn)生的內(nèi)需拉動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅速增長，急劇產(chǎn)生的新動(dòng)能，還有我們?nèi)嫔罨母锛ぐl(fā)的市場主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，都帶不斷的增強(qiáng)。

　　徐紹史指出，展望未來五年，中國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際上看，盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，低速增長，但是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非常快。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和能源革命方興未艾，孕育著新的增長空間和發(fā)展機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力，但是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件也沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢也沒有改變。

　　對于“十三五”規(guī)劃時(shí)期的中國發(fā)展展望，徐紹史提出了五點(diǎn)思路：

　　第一，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們的GDP總量必須在2010年的基礎(chǔ)上面翻一番，這樣我們今后五年平均每年的增速必須保持在6.5%以上。為確保經(jīng)濟(jì)增速處于6.5%以上的中高速，我們將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策和價(jià)格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，為結(jié)構(gòu)性改革營造一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

　　我們將積極促進(jìn)消費(fèi)升級。大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)新消費(fèi)、引領(lǐng)新供給、形成新動(dòng)力。我們還要著力擴(kuò)大有效投資，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大投資工程，同時(shí)我們鼓勵(lì)民間投資、外來投資共同來參與這些重大的投資工程，著力的調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，而且培育新的動(dòng)能。

　　第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)是要抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，也就是：積極穩(wěn)妥的去產(chǎn)能，去產(chǎn)能我們從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。所以化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)是非常艱巨的，還要合理有序的去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存。要積極審慎的去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)的杠桿。要多措并舉的降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴的補(bǔ)短板，通過適度擴(kuò)大投資，來補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板。

　　我們將努力打破思維慣性和路徑依賴，用改革的辦法來推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度的激活微觀主體的活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng)新供給，更好的滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求。我們將以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，提高全要素生產(chǎn)率。

　　第三，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建發(fā)展新體制。我們將繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。我們要建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，這兩張清單，最大限度的縮減政府審批的范圍，更好的發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用，優(yōu)化辦事流程和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效能，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　我們將進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場體系，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)商品和要素自由有序的流動(dòng)、平等的交換、公平的交易，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，我們將著力釋放創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的產(chǎn)能，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶的“四創(chuàng)”支撐平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

　　第四，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)增長的廣闊空間。我們將推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，積極培育中小城市的成長、特色小城鎮(zhèn)的成長，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設(shè)和諧宜居的城市，同時(shí)還要加快城市群的建設(shè)發(fā)展。到2020年，常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。我們將充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)。各位都知道，我們有東部板塊、西部板塊、中部板塊、東北板塊，所以我們要深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扶持特殊類型地區(qū)的發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展的差距。而且以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的格局。

　　第五，推動(dòng)高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。我們將進(jìn)一步健全對外開放新體制。提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷執(zhí)法，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。我們將繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商、共建、共享原則，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域的互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮絲綢之路基金的作用，廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，共創(chuàng)開放包容的人文交流的新局面。我們將深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。以鋼鐵、鐵路、建立等行業(yè)為重點(diǎn)，采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機(jī)制。與跨國公司共同合作，開辟第三方市場，塑造一個(gè)各國企業(yè)共享雙贏、多贏的合作局面，使我們能夠在產(chǎn)能和裝備合作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)共贏。