◎每經(jīng)記者 岳琦

    “貴州電改的另一只靴子終于落地。”在11月16日貴州電力交易中心正式揭牌后，一位電力行業(yè)內(nèi)人如此感嘆。而這距離“基本不成功”的首輪電改已經(jīng)過(guò)去13年，電力作為商品的市場(chǎng)化交易也在博弈和探索中走過(guò)了13年。在全國(guó)新電改膠著博弈之時(shí)，地處西南的貴州以其“超預(yù)期”的改革熱情成為“第一個(gè)吃螃蟹”的區(qū)域。從推出國(guó)內(nèi)首個(gè)地方版電改工作安排，到獲批成為首批電改綜合試點(diǎn)省區(qū)，貴州的電改疾行之路對(duì)全國(guó)電改借鑒意義明顯，而其中蘊(yùn)含的投資先機(jī)亦備受資本市場(chǎng)關(guān)注。

    如何打破電網(wǎng)壟斷？電力交易中心如何運(yùn)作？售電側(cè)開(kāi)放投資機(jī)遇何在？電改紅利如何釋放？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地探訪貴州電力交易中心，試圖還原新一輪電改破局之道及貴州樣本。

    新一輪電改配套方案呼之欲出時(shí)，貴州省再一次讓業(yè)界矚目——最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的貴州省，卻成為了新電改的急先鋒。

    11月16日，在貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，貴州首次向外界展示了貴州的電改雄心。為了將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，獲批進(jìn)行電改綜合試點(diǎn)的貴州，試圖以電改“降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)”獲得電改紅利。

    在電網(wǎng)長(zhǎng)期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開(kāi)一道口子。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的相關(guān)文件顯示，貴州計(jì)劃以貴安新區(qū)為突破口，全面放開(kāi)售電側(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而外界關(guān)注的售電牌照亦將由試點(diǎn)區(qū)域自行核發(fā)管理。

    事實(shí)上，因?yàn)榫C合改革試點(diǎn)背后則蘊(yùn)藏著諸多投資機(jī)遇和政策紅利，且此前各省份對(duì)試點(diǎn)爭(zhēng)鋒頗為激烈。同時(shí)，地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)之間亦存在復(fù)雜的利益博弈。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，貴州的電改“破局”標(biāo)志著新一輪電改進(jìn)入新的階段。

    電改需疾行：因利益矛盾突出

    素有“西南煤海”之稱(chēng)的貴州在經(jīng)歷了煤炭整合的陣痛之后，開(kāi)始馬不停蹄的爭(zhēng)搶新一輪電改的政策紅利。

    11月16日，貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，正式向外界通報(bào)電改綜合試點(diǎn)獲批。此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》就曾獨(dú)家報(bào)道，11月9日，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》正式批復(fù)同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，云貴由此成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。

    從今年9月報(bào)送至國(guó)家層面，貴州電改的綜合試點(diǎn)方案一直等到11月初才得以批復(fù)。知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，原本綜合試點(diǎn)方案在國(guó)慶節(jié)前就要批復(fù)，但電網(wǎng)方面阻力較大，直到10月底才進(jìn)入發(fā)改委會(huì)簽。

    盡管面臨著重重阻力，貴州的電改節(jié)奏卻一直被認(rèn)為是“超預(yù)期”。在年初國(guó)家層面發(fā)布電改9號(hào)文件后，今年7月底，貴州省出臺(tái)《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），成為電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)落實(shí)電力體制改革細(xì)則。

    隨后的10月11日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，原則同意《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。貴州由此成為最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份。

    輸配電價(jià)改革顯然是電改綜合試點(diǎn)的鋪路石。長(zhǎng)期研究電改的法律專(zhuān)家展曙光表示，輸配電價(jià)改革主要集中在電價(jià)領(lǐng)域，而且是逐步全面推開(kāi)，而電改綜合試點(diǎn)是全方位的改革，國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎。

    事實(shí)上，與國(guó)家電改9號(hào)文相呼應(yīng)的電改核心配套實(shí)施文件和指導(dǎo)意見(jiàn)一直未出臺(tái)，各利益相關(guān)方在部分關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)議頗大。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些問(wèn)題懸而未決，成為我國(guó)電改繼續(xù)推進(jìn)的路障，也是貴州省接下來(lái)電改的最大困擾。

    而對(duì)于云貴電改綜合試點(diǎn)獲批，一位業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃道，“在各路人馬都盯著電改的配套文件爭(zhēng)論不休的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委扭頭對(duì)云南、貴州說(shuō)：你們先自己搞吧！然后繼續(xù)與各路人馬討論電改的落實(shí)問(wèn)題。”

    實(shí)際上，此輪綜合試點(diǎn)呼聲已久，此前各省份角逐頗為激烈，云南、貴州也被認(rèn)為是“實(shí)力選手”。而貴州對(duì)于電改的急迫和積極讓外界頗感意外。

    “與全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)一樣，貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著諸多突出矛盾和問(wèn)題。”在上述啟動(dòng)會(huì)上，貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉表示，矛盾主要表現(xiàn)在：交易機(jī)制尚待完善，市場(chǎng)在電力資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用；配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立；電價(jià)關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成；“西電東送”面臨供需矛盾和市場(chǎng)挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制仍不完善等。