從2015年春天到2016年秋天，中國(guó)能源電力行業(yè)發(fā)生了兩件歷史性事件，一件是2015年3月15日電改9號(hào)文的發(fā)布，新一輪電力體制改革重啟；一件是2015年4月24日能源互聯(lián)網(wǎng)香山會(huì)議的召開(kāi)，能源互聯(lián)網(wǎng)從理念到實(shí)踐迅速風(fēng)起云涌。這兩個(gè)事件相互催生、相互呼應(yīng)、相互推進(jìn)，共同推動(dòng)中國(guó)能源革命和現(xiàn)代能源體系的建立向縱深發(fā)展。

 

世界電力工業(yè)發(fā)展背景

 

在世界電力工業(yè)140年的歷史中，電力產(chǎn)品經(jīng)歷了從奢侈品到日用品，從商品到準(zhǔn)公共物品再到商品的轉(zhuǎn)變；發(fā)電最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模由小而大，又由大而小。電力工業(yè)既經(jīng)歷了國(guó)有化浪潮，又經(jīng)歷了私有化浪潮；既曾經(jīng)普遍地引入政府管制，又先后廣泛地放松管制引入競(jìng)爭(zhēng)。電力與市場(chǎng)的大規(guī)模結(jié)合，則是全球電力工業(yè)最近20多年的共同選擇。而上世紀(jì)70年代的西方石油危機(jī)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，直接催生了電力工業(yè)市場(chǎng)化理論和實(shí)踐的發(fā)展。

 

所以世界電力工業(yè)發(fā)展，可以以石油危機(jī)為界，分為前后兩個(gè)大的階段。

 

石油危機(jī)前，全球電力工業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)了以下三個(gè)小的階段：

 

第一階段，1870年代～1920年代，萌芽和自由發(fā)展階段。以私有公司為主體，幾乎沒(méi)有有效的管制。各市場(chǎng)主體分散發(fā)展，對(duì)用戶的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，他們都要負(fù)責(zé)從發(fā)電到用戶用電的全過(guò)程服務(wù)。電力工業(yè)從一開(kāi)始在自動(dòng)化生產(chǎn)上起點(diǎn)就較高，且自動(dòng)化技術(shù)快速發(fā)展，普遍應(yīng)用。

 

第二階段，1930年代～二次世界大戰(zhàn)，政府介入階段。1929年大蕭條之后，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成為主流。各個(gè)國(guó)家和地方的政府開(kāi)始介入電力工業(yè)，甚至直接參與投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，一批公共財(cái)政支撐的大型發(fā)電廠，尤其是水電廠相繼建成。國(guó)家電氣化項(xiàng)目從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，逐步覆蓋整個(gè)國(guó)家。

 

第三階段，二戰(zhàn)結(jié)束～1960年代，電力大發(fā)展及國(guó)有化階段。

 

在這一階段，大量的小電力供應(yīng)公司整合為一個(gè)或幾個(gè)全國(guó)性或地區(qū)性的集團(tuán)。而另一方面，要有效地防止這些集團(tuán)濫用壟斷權(quán)，最好的辦法只能是將它們收歸國(guó)有，同時(shí)契合戰(zhàn)時(shí)管制和戰(zhàn)后恢復(fù)的需要，所以這段時(shí)期發(fā)生了席卷全球的電力工業(yè)國(guó)有化浪潮。由于已經(jīng)普遍接受了將電力作為自然壟斷行業(yè)這一理念，所以絕大部分國(guó)家要么直接立法限制新進(jìn)入者，要么賦予電力公司不受普通競(jìng)爭(zhēng)法律約束的豁免權(quán)。

 

石油危機(jī)后，電力工業(yè)進(jìn)入了現(xiàn)代電力市場(chǎng)階段，又普遍地私有化、放松管制、自由競(jìng)爭(zhēng)，從1970年代的理論準(zhǔn)備階段，到1980年代的技術(shù)和實(shí)踐準(zhǔn)備階段，到1990年代之后，電力市場(chǎng)化深入推進(jìn)階段。

 

綜上，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：從全球電力工業(yè)140年螺旋式發(fā)展的歷史來(lái)看，電力工業(yè)大規(guī)模、集中化、異地生產(chǎn)的生產(chǎn)力形態(tài)，和國(guó)有全資、特許經(jīng)營(yíng)、壟斷專營(yíng)的生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)并不是天經(jīng)地義的唯一形態(tài)，相反，這只是在電力工業(yè)發(fā)展特定歷史階段的特殊形態(tài)。而小規(guī)模、分散化、本地生產(chǎn)的生產(chǎn)力形態(tài)，和多元主體、自由競(jìng)爭(zhēng)、自主交易的生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)恰恰可能是常態(tài)，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將進(jìn)一步助推和倒逼電力工業(yè)恢復(fù)到分散、自主、自由的普通商品模式。

 

全球電力市場(chǎng)改革演進(jìn)

 

電力改革，從來(lái)都不是一個(gè)孤立事件。它既不是單獨(dú)一個(gè)行業(yè)的事，也不是單獨(dú)一個(gè)國(guó)家的事，而是在全球宏觀經(jīng)濟(jì)大潮涌動(dòng)中的一環(huán)。自始至終，世界各國(guó)電力發(fā)展與改革模式都呈現(xiàn)鮮明的全球傳遞特性。發(fā)軔于上世紀(jì)70年代末的電力市場(chǎng)化改革大潮，從對(duì)主流市場(chǎng)和領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的考察出發(fā)，可以劃分為以下四個(gè)小階段：

 

第一階段，1978年～1988年，電力工業(yè)的開(kāi)放和市場(chǎng)化改革的準(zhǔn)備階段。以1978年美國(guó)頒布“公用事業(yè)管制政策法（PURPA）”為起點(diǎn)，到1988年英國(guó)發(fā)布“電力工業(yè)私有化”白皮書。

 

第二階段，1989年～2000年，電力工業(yè)重組和批發(fā)市場(chǎng)初創(chuàng)階段。從英格蘭威爾士電力庫(kù)到加州電力危機(jī)。

 

第三階段2001年～2009年，電力市場(chǎng)體系完善階段。從英國(guó)NETA，到2009年歐洲第三能源法案發(fā)布。