編者按：2016年8月31日國家發(fā)展改革委召開加快推進(jìn)輸配電價改革座談會，主要任務(wù)是總結(jié)各地輸配電價改革試點經(jīng)驗，分析面臨的形勢，研究存在的問題，部署全面加快推進(jìn)輸配電價改革工作。這是輸配電價改革進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議宣布全面啟動除西藏以外的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點工作，標(biāo)志著輸配電價改革全面提速，基本實現(xiàn)全覆蓋。會上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才同志作了重要講話，國家發(fā)改委價格司司長施子海同志介紹了改革的進(jìn)展、成效、面臨問題和下一步工作部署，各省（區(qū)、市）價格主管部門和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)同志都作了發(fā)言。現(xiàn)將胡祖才副主任講話文稿予以刊發(fā)，供廣大讀者學(xué)習(xí)參閱。

 

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)輸配電價改革的重要性和緊迫性

 

黨中央、國務(wù)院高度重視輸配電價改革工作。黨的十八屆三中全會、中發(fā)[2015]9號文件、中發(fā)[2015]28號文件都對輸配電價改革做出了總體部署，提出了明確要求。國家發(fā)展改革委、各地價格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2014年啟動了深圳、蒙西輸配電價改革試點，2015年擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng)，2016年3月進(jìn)一步擴大到北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。經(jīng)過有關(guān)地方價格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)的共同努力，特別是直接參與輸配電價改革全體同志的辛勤勞動，輸配電價改革試點進(jìn)展順利。目前已經(jīng)批復(fù)了深圳、蒙西和安徽等5個省（區(qū)）電網(wǎng)的輸配電價，降低實體經(jīng)濟用電成本80多億元。今年啟動的試點省份也取得階段性成果，已經(jīng)有3個省級電網(wǎng)完成成本監(jiān)審，9月底將全部完成。輸配電價改革在促進(jìn)電力市場建設(shè)和直接交易、強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束、合理降低實體經(jīng)濟用電成本、創(chuàng)新電網(wǎng)監(jiān)管模式等方面取得了明顯成效，贏得了各方面的積極評價。

 

在已有試點取得積極成效的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委決定加快推進(jìn)輸配電價改革試點，基本實現(xiàn)全覆蓋。各省級價格主管部門和有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)，一定要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)輸配電價改革的重要性和緊迫性，堅決貫徹落實好改革各項任務(wù)。

 

1.加快推進(jìn)輸配電價改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。輸配電價改革的目標(biāo)是建立獨立的輸配電價體系。一方面，這項改革為“放開兩頭”即放開發(fā)、售電價格奠定基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)供需雙方直接交易，形成市場價格，還原電力商品屬性，為市場優(yōu)化資源配置創(chuàng)造條件，這體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。另一方面，通過成本約束促進(jìn)自然壟斷企業(yè)改善經(jīng)營，剔除不合理成本，有利于加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的成本和價格監(jiān)管，合理降低用電成本，這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項實實在在的降成本舉措。

 

2.加快推進(jìn)輸配電價改革是深化價格機制改革的必然要求。中發(fā)[2015]28號文件對價格改革做出了總體部署，明確了輸配電價改革的目標(biāo)和要求，就是要按照“管住中間、放開兩頭”的思路和“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，單獨核定輸配電價，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。中發(fā)[2015]28號文件還明確提出，要改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，擴大輸配電價試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，到2017年要基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。輸配電價改革是“硬骨頭”中的“硬骨頭”，能不能深入推進(jìn)，直接關(guān)系價格改革目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。必須下定決心、迎難而上，加快輸配電價改革步伐。

 

3.加快輸配電價改革是深化電力體制改革的迫切需要。輸配電價改革是電力體制改革的重要組成部分，是新一輪電力體制改革的先手棋、突破口，對電力體制改革起到支撐和牽引作用。“管住中間、放開兩頭”，為建設(shè)電力市場、有序放開公益性用電之外的發(fā)用電計劃奠定基礎(chǔ)。在電力體制改革全面提速的條件下，輸配電價改革必須繼續(xù)走在電力體制改革的前面，發(fā)揮好突破口效應(yīng)和牽引作用，推動電力體制改革深入推進(jìn)。

 

當(dāng)前，我國正處在推進(jìn)輸配電價改革的重要窗口期。一是電力供需相對寬松，供大于求。假如電力供不應(yīng)求，輸配電價改革就很難推進(jìn)，即使核定了輸配電價，也不能形成有效競爭。二是已經(jīng)開展的試點為加快改革積累了寶貴經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干，打下了良好基礎(chǔ)。三是社會各界對推進(jìn)輸配電價改革形成了共識，各方面都有較高期待。這些都是我們推進(jìn)輸配電價改革的有利條件。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識到，加快推進(jìn)輸配電價改革情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，還面臨不少挑戰(zhàn)，存在一些突出問題，比如擴投資與降電價之間的矛盾。面對困難和挑戰(zhàn)，我們一定要提高認(rèn)識，堅定信心，增強大局意識，認(rèn)真貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢牢抓住這個難得的窗口機遇期，以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進(jìn)輸配電價改革，堅決打好改革攻堅戰(zhàn)。

 

二、牢牢抓好推進(jìn)輸配電價改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

輸配電價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞輸配電價改革目標(biāo)，按照“著力建機制、合理降成本”的要求，重點抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

（一）扎實做好成本監(jiān)審

 

核定輸配電價的基本方法是“準(zhǔn)許成本加合理收益”。所以，成本監(jiān)審在輸配電價改革中處于十分重要的位置，具有基礎(chǔ)性作用。要做好輸配電價改革工作，最根本的就是要強化成本監(jiān)審。這項工作做好了，輸配電價改革就有了堅實基礎(chǔ)。各級價格主管部門成本監(jiān)審機構(gòu)要嚴(yán)格按照成本監(jiān)審辦法確定的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，深入開展成本監(jiān)審，把工作做細(xì)做實。對不合理的成本，包括不相關(guān)資產(chǎn)、不合理費用，要堅決核減。如果不合理的成本沒有剔除，就說明成本監(jiān)審沒有做到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。這項工作需要查對賬本、實地查驗以及合理歸集，工作量很大，專業(yè)性很強。從以往經(jīng)驗看，在投入大量人力的情況下，大約需要三個月時間進(jìn)行集中監(jiān)審。為更好開展這項工作，國家發(fā)展改革委支持和鼓勵各地積極引入包括會計師事務(wù)所在內(nèi)的第三方參與，按照成本監(jiān)審的規(guī)則和辦法開展工作。

 

關(guān)于地方同志提出成本監(jiān)審中面臨的一些矛盾和問題。有些在成本監(jiān)審辦法中已經(jīng)作出了明確規(guī)定，像用戶無償移交資產(chǎn)、固定資產(chǎn)折舊、薪酬合理確定等，各地都要嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定。有些在成本監(jiān)審辦法中尚未明確規(guī)定，各地要根據(jù)實際情況，本著從緊從嚴(yán)的原則處理。只要符合改革方向，國家發(fā)展改革委都支持各地大膽探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好這項工作。輸配電成本監(jiān)審是一項開創(chuàng)性工作，需要在實踐中不斷總結(jié)完善，這一輪成本監(jiān)審工作完成后，國家發(fā)展改革委要全面啟動成本監(jiān)審辦法修訂工作，為下一輪更好地開展成本監(jiān)審打好基礎(chǔ)。

 

（二）科學(xué)合理確定輸配電價水平

 

科學(xué)合理核定輸配電價水平，是輸配電價改革最終成果的體現(xiàn)，各方面最為關(guān)注。但是，核定輸配電價涉及到對有效資產(chǎn)的認(rèn)定、準(zhǔn)許收益率的確定、不同電壓等級成本的分?jǐn)偂⒔徊嫜a貼的測算等因素，任務(wù)十分繁重，還需要在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上做大量艱苦細(xì)致的工作。

 

1.要統(tǒng)籌處理好投資、電量、電價三者之間的關(guān)系。這是各地普遍關(guān)心的問題。加大電網(wǎng)建設(shè)，特別是加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的投資，是黨中央、國務(wù)院的決策部署。農(nóng)網(wǎng)改造、城市配網(wǎng)智能化改造，以及必要的高壓輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的需要。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，電力需求發(fā)生了較大變化，從以往的高速增長轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的中低速增長，短期內(nèi)產(chǎn)生了快速增長的投資和緩慢增長的電量之間的矛盾，對輸配電價水平的確定產(chǎn)生較大影響。但從長遠(yuǎn)看，隨著全面小康社會建設(shè)的推進(jìn)，我國第三產(chǎn)業(yè)和居民用電需求仍然有很大潛力，當(dāng)前的全社會用電量結(jié)構(gòu)變化也顯示，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量增速仍然很快。加大電網(wǎng)投資建設(shè)的目的就是為了不斷滿足居民生活質(zhì)量改善和社會發(fā)展進(jìn)步的用電需求，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量提升了，對因投資形成的輸配電價上漲壓力也就減小了。所以，對電網(wǎng)投資的基本思路還是要統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，投資、電量和電價的關(guān)系，使投資增長與電量增長總體相匹配。既要促進(jìn)有效投資的合理增長，又要千方百計挖掘潛力合理降低電價。

 

2.要妥善處理好交叉補貼。這是輸配電價改革需要逐步探索解決的重要問題。交叉補貼是具有中國特色的電價政策。現(xiàn)階段交叉補貼是客觀存在的，并且短時間難以解決。當(dāng)前最重要的是：各地價格主管部門在成本監(jiān)審和核定輸配電價過程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，精確測算，基本原則是不能再繼續(xù)擴大交叉補貼，并通過電價改革逐步規(guī)范和解決。當(dāng)前，需要電網(wǎng)企業(yè)分電壓等級、分用戶類別歸集成本，也需要價格主管部門建立和完善分電壓等級、分用戶類別的成本核算辦法，為將來逐步規(guī)范和妥善解決交叉補貼打好基礎(chǔ)。

 

3.要逐步處理好電價中征收的政府性基金和附加問題。這是歷史遺留下來的老問題。目前電價中征收了7項政府性基金和附加，大部分是國家層面的，都是法律規(guī)定或者國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的。要對電價中征收的政府性基金及附加進(jìn)行認(rèn)真梳理、評估，妥善分類處理，已具備條件取消的要抓緊取消，如城市公用事業(yè)附加費；標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時研究調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這項工作涉及多方面的利益調(diào)整，難度很大，只能在改革中逐步解決。清理調(diào)整政府性基金和附加必須樹立“全國一盤棋”思想，嚴(yán)格按權(quán)限和程序辦理。

 

（三）加強與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套

 

電價改革是電力體制改革的重要部分，輸配電價改革又是電價改革的一部分，各項改革之間要統(tǒng)籌銜接。

 

1.要加強與電力體制改革的銜接。截至目前，國家已經(jīng)批復(fù)了13個省份的電力體制改革綜合試點方案，5個省份的售電側(cè)改革試點方案，2個省份的電力體制改革專項試點方案。輸配電價改革要更加注重與電力交易市場建設(shè)、售電側(cè)市場建設(shè)、自備電廠規(guī)范管理等內(nèi)容相銜接，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

 

2.要做好與上網(wǎng)電價、銷售電價形成機制改革的銜接。推進(jìn)銷售電價分類改革，就是要盡快簡化分類，逐步理順交叉補貼，清理和規(guī)范政府性基金和附加。這些改革不可能一步到位，但要加強與輸配電價改革的銜接，逐步推進(jìn)，有條件的地方可以適當(dāng)加快進(jìn)度。

 

3.要擴大電力直接交易。輸配電價改革的最終目標(biāo)是為“放開兩頭”、促進(jìn)電力供需雙方直接交易創(chuàng)造條件，這也是改革紅利的重要體現(xiàn)。要充分利用好當(dāng)前電力供大于求的局面，通過市場交易降低價格。目前，全國燃煤機組利用小時數(shù)已降到4000小時以下，通過擴大電力直接交易，合理降低銷售電價，有助于增加電力消費，提高發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)，這樣不僅發(fā)電企業(yè)收入會有所增長，工商企業(yè)也能實實在在地降低用能成本，實現(xiàn)多方共贏。這是價格主管部門貫徹落實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、降低用能成本的具體舉措。各地價格主管部門要加大工作力度，進(jìn)一步擴大電力直接交易規(guī)模。比如，水電是清潔能源，云南、四川等省水電價格較為便宜，但棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，可以考慮通過直接交易加大向外送電的力度，這樣送電地區(qū)可以緩解棄水問題，受電地區(qū)能夠得到較便宜的電，還能減少排放，一舉多得。但在推進(jìn)過程中，要遵循市場原則，不能簡單用行政手段直接干預(yù)。

 

4.要完善配套政策。一些地方積極推進(jìn)電價改革配套工作，總結(jié)探索了一些監(jiān)管規(guī)則、辦法。比如，廣東省發(fā)展改革委在推進(jìn)深圳輸配電價改革試點過程中，研究制定了輸配電價日常監(jiān)管制度、平衡賬戶管理制度、電網(wǎng)企業(yè)運營成本激勵與約束制度、電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量考核獎懲制度等四個方面制度，這個經(jīng)驗非常好，有利于促進(jìn)電網(wǎng)加強日常運行管理，節(jié)約成本。各地可以學(xué)習(xí)借鑒。國家發(fā)展改革委將加強輸配電價改革事中事后監(jiān)管工作，指導(dǎo)各地加快制定相關(guān)配套文件，構(gòu)建有激勵、有約束的制度體系，進(jìn)一步釋放改革紅利，讓社會有實實在在的

 

“獲得感”。

 

三、以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進(jìn)輸配電價改革取得實效

 

輸配電價改革是價格改革“硬骨頭”中的“硬骨頭”，關(guān)系到方方面面，牽一發(fā)動全身。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，敢于擔(dān)當(dāng)，以敢啃“硬骨頭”、敢于涉險灘的精神，解放思想、大膽創(chuàng)新，周密設(shè)計、細(xì)致操作，確保改革取得實效。

 

1.加大推進(jìn)力度。各地要明確輸配電價改革的時間表、路線圖，按照時間節(jié)點抓緊制定具體工作方案。今年試點的12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，要確保9月底之前完成成本監(jiān)審，年內(nèi)批復(fù)輸配電價，并盡可能提前。新啟動試點的14個省級電網(wǎng)，10月10日前要啟動開展成本監(jiān)審工作。時間緊、任務(wù)重，各地價格主管部門要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織精干力量，把各項工作落到實處。

 

2.大膽探索創(chuàng)新。輸配電價改革是一項開創(chuàng)性工作。各地情況不盡相同，需要在實踐中探索破解難題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出有針對性的辦法。要充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，大膽探索，只要符合改革方向都要積極支持。

 

3.完善規(guī)則和制度。要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，加強對重點難點問題的研究。《輸配電定價辦法》已經(jīng)比較成熟，要盡快出臺。要認(rèn)真總結(jié)成本監(jiān)審實踐，不斷完善成本監(jiān)審辦法。要抓緊研究制定平衡賬戶管理、分電壓等級歸集成本等辦法。各地要積極探索，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，不斷提升輸配電價成本監(jiān)審能力。

 

4.做好監(jiān)管和評估。已經(jīng)批復(fù)輸配電價的省份要加強事中事后監(jiān)管和后評估工作。各地要積極借鑒廣東省做法，在約束企業(yè)成本的同時，運用激勵機制調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)積極性，推動電網(wǎng)企業(yè)不斷提高管理水平，提高資產(chǎn)利用效率。國家發(fā)展改革委要指導(dǎo)各地抓緊研究加強事中事后監(jiān)管的辦法，加快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度框架。

 

5.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級價格主管部門、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要加強溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)，形成合力。國家發(fā)展改革委將加強指導(dǎo)，建立經(jīng)驗交流和會商制度，及時總結(jié)各地好的做法，積極宣傳可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗。各地要及時把改革過程中遇到的問題、困難和解決建議反饋給國家發(fā)展改革委。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要指導(dǎo)各省級電網(wǎng)企業(yè)，主動配合各地價格主管部門工作，及時、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。

 

6.做好宣傳引導(dǎo)。各級價格主管部門要繼續(xù)做好對內(nèi)上報、對外宣傳工作，把情況如實向領(lǐng)導(dǎo)匯報、向社會解讀。要及時宣傳改革進(jìn)展情況、取得的成效，也要把存在的問題和困難客觀如實地向社會講清楚。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)成本信息公開，不斷提高政府定價的公開性和透明度，營造良好的輿論環(huán)境，使各方面理解、支持輸配電價改革。

 

輸配電價改革已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，涉及面廣、難度很大，任務(wù)十分艱巨。各級價格主管部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實、攻堅克難，扎實全面推進(jìn)輸配電價改革，確保如期實現(xiàn)改革目標(biāo)，取得實實在在的成效，為促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！