國家能源局

前言

水電是技術(shù)成熟、運行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運、灌溉等綜合利用功能，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。根據(jù)最新統(tǒng)計，我國水能資源可開發(fā)裝機容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3萬億千瓦時，按利用100年計算，相當于1000億噸標煤，在常規(guī)能源資源剩余可開采總量中僅次于煤炭。經(jīng)過多年發(fā)展，我國水電裝機容量和年發(fā)電量已突破3億千瓦和1萬億千瓦時，分別占全國的20.9%和19.4%，水電工程技術(shù)居世界先進水平，形成了規(guī)劃、設(shè)計、施工、裝備制造、運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。我國水能資源總量、投產(chǎn)裝機容量和年發(fā)電量均居世界首位，與80多個國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長期合作關(guān)系，是推動世界水電發(fā)展的主要力量。

目前，全球常規(guī)水電裝機容量約10億千瓦，年發(fā)電量約4萬億千瓦時，開發(fā)程度為26%(按發(fā)電量計算)，歐洲、北美洲水電開發(fā)程度分別達54%和39%，南美洲、亞洲和非洲水電開發(fā)程度分別為26%、20%和9%。發(fā)達國家水能資源開發(fā)程度總體較高，如瑞士達到92%、法國88%、意大利86%、德國74%、日本73%、美國67%。發(fā)展中國家水電開發(fā)程度普遍較低。我國水電開發(fā)程度為37%(按發(fā)電量計算)，與發(fā)達國家相比仍有較大差距，還有較廣闊的發(fā)展前景。今后全球水電開發(fā)將集中于亞洲、非洲、南美洲等資源開發(fā)程度不高、能源需求增長快的發(fā)展中國家，預(yù)測2050年全球水電裝機容量將達20.5億千瓦(2050GW)。

隨著電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行要求不斷提高和新能源在電力市場的份額快速上升，抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)的必要性和重要性日益凸顯。目前，全球抽水蓄能電站總裝機容量約1.4億千瓦，日本、美國和歐洲諸國的抽水蓄能電站裝機容量占全球的80%以上。我國抽水蓄能電站裝機容量2303萬千瓦，占全國電力總裝機容量的1.5%。“十三五”將加快抽水蓄能電站建設(shè)，以適應(yīng)新能源大規(guī)模開發(fā)需要，保障電力系統(tǒng)安全運行。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制訂了《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》以加快建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，進一步轉(zhuǎn)變水電發(fā)展思路為主線，提出“十三五”水電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和規(guī)劃保障，是“十三五”時期我國水電發(fā)展的重要指南。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，我國著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，把在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，作為重要的能源發(fā)展方針，高度重視開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護、移民安置、經(jīng)濟社會等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，新增投產(chǎn)1億千瓦，約占水電總裝機容量的三分之一，為實現(xiàn)我國2015年非化石能源發(fā)展目標發(fā)揮了有力支撐作用，為促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要能源保障。

——裝機規(guī)模不斷躍升。“十二五”期間，新增水電投產(chǎn)裝機容量10348萬千瓦，年均增長8.1%，其中大中型水電8076萬千瓦，小水電1660萬千瓦，抽水蓄能612萬千瓦。到2015年底，全國水電總裝機容量達到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機占全國發(fā)電總裝機容量的20.9%。2015年全國水電發(fā)電量約1.1萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的19.4%，在非化石能源中的比重達73.7%。

“十二五”時期，開工建設(shè)了金沙江烏東德、梨園、蘇洼龍，大渡河雙江口、猴子巖，雅礱江兩河口、楊房溝等一批大型和特大型常規(guī)水電站，總開工規(guī)模達到5000萬千瓦。同時，開工建設(shè)了黑龍江荒溝、河北豐寧、山東文登、安徽績溪、海南瓊中、廣東深圳等抽水蓄能電站，總開工規(guī)模2090萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。

——技術(shù)能力實現(xiàn)跨越。“十二五”期間，堅持技術(shù)創(chuàng)新與工程建設(shè)相結(jié)合，加強重大裝備自主化，著力提高信息化水平，工程建設(shè)技術(shù)和裝備制造水平顯著提高。攻克了世界領(lǐng)先的復(fù)雜地質(zhì)條件下300米級特高拱壩、超高心墻堆石壩采用摻礫石土料和軟巖堆石料筑壩、35米跨度地下廠房洞室群、深埋長引水隧洞群、砂石料長距離皮帶輸送系統(tǒng)等技術(shù)難題。自主制造了單機容量80萬千瓦混流式水輪發(fā)電機組，500米級水頭、單機容量35萬千瓦抽水蓄能機組成套設(shè)備，世界上最大的單體升船機、最大跨度重型纜機等。建成了世界最高混凝土雙曲拱壩錦屏一級水電站，深埋式長隧洞錦屏二級水電站，裝機規(guī)模世界第三的溪洛渡水電站，復(fù)雜地質(zhì)條件的大崗山水電站。

——行業(yè)管理逐步強化。“十二五”期間，堅持開發(fā)與管理、建設(shè)與運行并重，逐步完善水電開發(fā)政策法規(guī)與技術(shù)標準，強化水電行業(yè)管理，制定了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策，出臺了鼓勵社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見，以及流域管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收和抽水蓄能選點規(guī)劃、運行管理相關(guān)規(guī)定。水電移民政策不斷完善，明確了“先移民后建設(shè)”要求，加強了移民檔案和統(tǒng)計管理，建立了流域水電移民工作協(xié)調(diào)機制。生態(tài)保護工作不斷加強，全面落實水電環(huán)境影響評價制度，完善了水電建設(shè)與驗收的環(huán)保技術(shù)標準，完成了金沙江上游、黃河上游等河流水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，協(xié)調(diào)了水電開發(fā)與環(huán)境保護關(guān)系，分層取水、過魚設(shè)施、棲息地保護、生態(tài)調(diào)度等環(huán)境友好型措施逐步推廣應(yīng)用。

(二)面臨形勢

——生態(tài)環(huán)保壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們環(huán)保意識的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)，對水電開發(fā)提出了更高要求；隨著水電開發(fā)的不斷推進和開發(fā)規(guī)模的擴大，剩余水電開發(fā)條件相對較差，敏感因素相對較多，面臨的生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。

——移民安置難度持續(xù)提高。我國待開發(fā)水電主要集中在西南地區(qū)大江大河上游，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，移民安置難度加大。同時，有關(guān)方面希望水電開發(fā)能夠扶貧幫困，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，由此將脫貧致富的期望越來越多地寄托在水電開發(fā)上，進一步加大了移民安置的難度。提示：本新聞稿件由北極星儲能網(wǎng)整理發(fā)布。

——水電開發(fā)經(jīng)濟性逐漸下降。大江大河上游河段水電工程地處偏遠地區(qū)，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠，工程建設(shè)和輸電成本高，加之移民安置和生態(tài)環(huán)境保護的投入不斷加大，水電開發(fā)的經(jīng)濟性變差，市場競爭力顯著下降。此外，對水電綜合利用的要求越來越高，投資補助和分攤機制尚未建立，加重了水電建設(shè)的經(jīng)濟負擔和建設(shè)成本。

——抽水蓄能規(guī)模亟待增加。總量偏小，目前僅占全國電力總裝機的1.5%，而能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高；支持抽水蓄能發(fā)展的政策不到位，投資主體單一，電站運行管理體制機制尚未理順，部分已建抽水蓄能電站的作用和效益未能充分有效發(fā)揮，需要統(tǒng)籌發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

二、規(guī)劃原則

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循習(xí)近平總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，把發(fā)展水電作為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保能源安全、促進貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在保護好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，科學(xué)有序開發(fā)大型水電，嚴格控制中小水電，加快建設(shè)抽水蓄能電站。

(二)基本原則

堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。高度重視生態(tài)環(huán)境保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)水能資源，建設(shè)環(huán)境友好型工程，重視生態(tài)修復(fù)，保障水電可持續(xù)發(fā)展。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保健康有序。統(tǒng)籌流域水電開發(fā)，積極推進水電基地建設(shè)，加快調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫建設(shè)；優(yōu)化電源建設(shè)結(jié)構(gòu)，加快抽水蓄能發(fā)展；統(tǒng)籌水電開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)和電力市場，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展動力。加快推進體制機制創(chuàng)新，完善水電開發(fā)和建設(shè)管理體制，提升流域綜合管理水平；不斷推進技術(shù)創(chuàng)新，提高水電建設(shè)和裝備制造的國際競爭力。

堅持共享發(fā)展，促進脫貧致富。堅持水電開發(fā)經(jīng)濟效益與社會效益并重，把水電發(fā)展和促進移民脫貧、增加群眾資產(chǎn)性收益相結(jié)合，把水電發(fā)展和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，讓地方和移民共享水電發(fā)展成果。

堅持開放發(fā)展，加強國際合作。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動水電裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)對外合作。

(三)發(fā)展目標

全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規(guī)模達到1億千瓦。預(yù)計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。

三、規(guī)劃布局

(一)常規(guī)水電站

根據(jù)我國水能資源具有的明顯區(qū)域分布特點和開發(fā)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局西部和東中部水電開發(fā)。

西南地區(qū)以川、滇、藏為重心，以重大項目為重點，結(jié)合受端市場和外送通道建設(shè)，積極推進大型水電基地開發(fā)。繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；積極推進金沙江上游等水電基地建設(shè)，建設(shè)藏東南“西電東送”接續(xù)基地。西北地區(qū)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開發(fā)黃河上游水電基地。發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)水電與其他能源的多能互補。加強流域梯級水電站群聯(lián)合調(diào)度運行管理。到2020年，西部常規(guī)水電裝機規(guī)模達到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發(fā)程度達到44.5%。

東中部地區(qū)優(yōu)化開發(fā)剩余水能資源，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)先挖潛改造現(xiàn)有水電工程，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)作用，總結(jié)流域梯級水電站建設(shè)管理經(jīng)驗，開展水電開發(fā)后評價工作，推行中小流域生態(tài)修復(fù)。到2020年，常規(guī)水電裝機規(guī)模達到10000萬千瓦，占全國的比例為29.4%，開發(fā)程度達到82.7%。

(二)抽水蓄能電站

統(tǒng)籌優(yōu)化能源、電力布局和電力系統(tǒng)保安、節(jié)能、經(jīng)濟運行水平，以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化抽水蓄能電站區(qū)域布局，加快開發(fā)建設(shè)。

——華北地區(qū)。服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和核電不斷增長需要，抽水蓄能電站重點布局在河北、山東，河北抽水蓄能電站建設(shè)兼顧京津冀一體化的電力系統(tǒng)需要。規(guī)劃2020年裝機規(guī)模847萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1200萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模約2300萬千瓦。

——華東地區(qū)。服務(wù)核電和新能源大規(guī)模發(fā)展，以及接受區(qū)外電力需要，統(tǒng)籌華東電網(wǎng)抽水蓄能站點布局，抽水蓄能電站重點布局在浙江、福建和安徽。規(guī)劃2020年裝機規(guī)模1276萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模約2400萬千瓦。

——華中地區(qū)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)特點和運行需要，按照區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度需求，合理布局建設(shè)抽水蓄能電站，抽水蓄能電站重點布局在城市群和負荷中心附近。規(guī)劃2020年裝機規(guī)模679萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1300萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模約1600萬千瓦。

——東北地區(qū)。服務(wù)新能源和核電大規(guī)模發(fā)展需要，統(tǒng)籌東北電網(wǎng)抽水蓄能站點布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。規(guī)劃2020年裝機規(guī)模350萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1000萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模約900萬千瓦。

——西北地區(qū)。服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要，重點圍繞風電、太陽能等新能源基地及負荷中心合理布局，加快啟動抽水蓄能電站建設(shè)。“十三五”期間開工規(guī)模約600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模約400萬千瓦。

——南方地區(qū)。服務(wù)核電大規(guī)模發(fā)展和接受區(qū)外電力需要，抽水蓄能電站重點布局在廣東。規(guī)劃2020年裝機規(guī)模788萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約300萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模約1400萬千瓦。

四、重點任務(wù)

(一)水電前期工作

——開展水能資源調(diào)查。全面完成西藏水能資源調(diào)查，組織發(fā)布四川水力資源復(fù)查成果。根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮水電運行靈活特點和調(diào)節(jié)作用，對東中部和西北地區(qū)開展優(yōu)化、挖潛開發(fā)的水能資源量進行調(diào)查和評價。適時啟動河流水能資源開發(fā)后評價工作。

——加快河流水電規(guī)劃。加快推進水電規(guī)劃研究論證工作，全面完成雅礱江上游等重點河流(河段)水電規(guī)劃工作。統(tǒng)籌考慮綜合利用、生態(tài)保護、移民安置、區(qū)域發(fā)展需要，完成金沙江虎跳峽、長江宜賓至重慶、黃河黑山峽等重點爭議河段開發(fā)方案綜合研究論證工作。

——滾動調(diào)整抽水蓄能規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要、安全穩(wěn)定運行要求和站址建設(shè)條件，對尚未開展選點規(guī)劃的地區(qū)適時啟動規(guī)劃工作；對部分已有選點規(guī)劃，經(jīng)論證有增補、調(diào)整站點必要的地區(qū)進行滾動調(diào)整，充分論證系統(tǒng)需求，分析研究抽水蓄能電站的合理建設(shè)規(guī)模和布局，優(yōu)選確定規(guī)劃站點。根據(jù)發(fā)展需要，適時啟動新一輪的全國抽水蓄能規(guī)劃工作。

——推進重大項目勘測設(shè)計。抓緊推進一批戰(zhàn)略性工程、控制性水庫、骨干項目的前期工作，重點做好金沙江白鶴灘、龍盤、崗?fù)校S河茨哈峽等常規(guī)水電站，河北撫寧、浙江寧海、遼寧清原等抽水蓄能電站的勘測設(shè)計、方案研究等工作，優(yōu)化工程設(shè)計，堅持節(jié)約集約用地，合理控制工程造價，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。加快推進項目建設(shè)各項準備工作。

(二)大型基地建設(shè)

——基本建成六大水電基地。繼續(xù)推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站建設(shè)，增加“西電東送”規(guī)模，開工建設(shè)雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強跨省界河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進烏東德水電站建設(shè)，開工建設(shè)金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中游龍頭水庫研究論證，積極推動龍盤水電站建設(shè)。基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。提示：本新聞稿件由北極星儲能網(wǎng)整理發(fā)布。

——著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地。開工建設(shè)金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇等項目，加快推進金沙江上游旭龍、奔子欄水電站前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，努力打造金沙江上游等“西電東送”接續(xù)能源基地。

——配套建設(shè)水電基地外送通道。做好電網(wǎng)與電源發(fā)展合理銜接，完善水電市場消納協(xié)調(diào)機制，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。加強西南水電基地外送通道規(guī)劃論證，加快配套送出工程建設(shè)，建成投產(chǎn)金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘水電站外送輸電通道，積極推進金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設(shè)。

(三)中小流域開發(fā)

——控制中小水電開發(fā)。落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌全流域、干支流開發(fā)與保護工作，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留流域必要生境，維護流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地，嚴格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。

——支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)。支持邊遠缺電離網(wǎng)地區(qū)，因地制宜、合理適度開發(fā)小水電，按照“小流域、大生態(tài)”的理念，合理布局規(guī)劃梯級，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)模和方式，維持河流基本生態(tài)功能。重點扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)實施綠色能源示范縣建設(shè)，解決當?shù)鼐用裼秒妴栴}。“十三五”期間全國新開工小水電500萬千瓦左右。

(四)抽水蓄能建設(shè)

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，根據(jù)各地區(qū)核電和新能源開發(fā)、區(qū)域間電力輸送情況及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求，加快抽水蓄能電站建設(shè)。

——加快推進規(guī)劃站點建設(shè)。抓緊落實規(guī)劃站點建設(shè)條件，積極推進開工建設(shè)。加快開工建設(shè)一批距離負荷中心近、促進新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站。加強項目建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程按期投產(chǎn)。

——研究試點海水抽水蓄能。加強關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建設(shè)海水抽水蓄能電站示范項目，填補我國該項工程空白，掌握規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、材料、環(huán)保、裝備制造等整套技術(shù)，提升海島多能互補、綜合集成能源利用模式。

(五)生態(tài)環(huán)境保護

——加大大型水電環(huán)保力度。統(tǒng)籌水電開發(fā)與環(huán)境保護，加強水電開發(fā)前期研究和環(huán)境論證，扎實推進重點河流(河段)水電規(guī)劃環(huán)評工作，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評要求，做到生態(tài)優(yōu)先，合理布局。強化水電項目環(huán)境影響評價工作，科學(xué)論證項目的環(huán)境合理性；研究制定科學(xué)有效的環(huán)境保護措施，重點落實生態(tài)流量保障、水溫影響減緩、水生生態(tài)保護，以及陸生生態(tài)保護等措施，切實保護流域生態(tài)。加強流域環(huán)境影響及保護措施效果跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估項目實施的環(huán)境影響和各項環(huán)境保護措施的實施效果；積極開展水電規(guī)劃、水電項目環(huán)境影響跟蹤評價、后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗，推動生態(tài)友好型水電建設(shè)。

——優(yōu)化小水電改造思路。轉(zhuǎn)變以擴機增容為主的小水電改造傳統(tǒng)思路，根據(jù)流域生態(tài)和工程安全需要，因地制宜實施以安全、環(huán)保為目標的小水電技術(shù)改造工作，提高電站安全水平，提升機組運行效率，增加下泄生態(tài)流量，加強運行監(jiān)測監(jiān)管。為切實改善電站上下游生態(tài)環(huán)境，今后，實施各類擴機增容、增效擴容等小水電改造，按照現(xiàn)行有效的環(huán)保標準進行環(huán)境論證和項目環(huán)評，增加環(huán)保措施，加大生態(tài)流量。

——實施流域生態(tài)修復(fù)。試點開展長江中上游、金沙江等流域水電開發(fā)生態(tài)保護與修復(fù)。開展中小流域水電開發(fā)后評價，全面總結(jié)開發(fā)經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮干支流水電開發(fā)及其生態(tài)環(huán)境狀況，對環(huán)境保護、水土流失問題相對突出的流域，實施流域生態(tài)修復(fù)工作，抓緊啟動岷江、涼山州黑水河等河流生態(tài)修復(fù)試點工作。堅持科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，對環(huán)境影響較大、具有改造條件的電站，實施生態(tài)改造，增加環(huán)境保護設(shè)施，促進流域生態(tài)恢復(fù)；對于建設(shè)方案不合理、環(huán)境破壞嚴重的電站采取措施逐步淘汰。建立中小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機制，落實生態(tài)保障責任。

(六)流域綜合管理

——開展流域水電綜合監(jiān)測。做好流域綜合監(jiān)測規(guī)劃，推動開展烏江、大渡河、雅礱江、金沙江下游、黃河等流域水文泥沙、生態(tài)環(huán)境、地震活動、工程安全、水庫移民、工程效益等綜合監(jiān)測。建立流域綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建全流域全過程的實時監(jiān)測、巡視檢查、信息共享、監(jiān)督管理體系。

——實現(xiàn)梯級聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。統(tǒng)籌考慮綜合利用需求，優(yōu)化水電站運行調(diào)度，提高水能資源利用效率。研究流域梯級聯(lián)合調(diào)度體制機制，統(tǒng)籌發(fā)電、防洪、供水、航運、灌溉、生態(tài)、安全等要求，制定梯級水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行規(guī)程和技術(shù)標準，推動長江、金沙江、烏江、大渡河、雅礱江、黃河、南盤江紅水河等流域全面實現(xiàn)梯級聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮流域梯級水電開發(fā)的整體效益。

(七)水電科技、裝備和生態(tài)技術(shù)研發(fā)

——不斷加強工程安全風險防控技術(shù)研究。鞏固大型水電工程安全建設(shè)與風險管控技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)條件工程勘測與評價技術(shù)、高壩工程防震抗震技術(shù)、梯級水電站群地震監(jiān)測技術(shù)以及深厚覆蓋層壩基、大型地下洞室群、高壩泄洪消能、高陡邊坡及滑坡體、魚類過壩設(shè)施等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。開展水電工程失事成因、機理、模式及其預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案研究，提出影響評價標準。總結(jié)錦屏一級、溪洛渡、拉西瓦、大崗山等特高壩工程設(shè)計、建設(shè)、運行和管理經(jīng)驗，研究高壩工程建設(shè)及運行安全風險控制技術(shù)。研發(fā)水電工程安全風險管理集成成套技術(shù)。完善工程安全風險評估體系，研究已建工程除險加固的工程和非工程措施以及綜合治理技術(shù)，實現(xiàn)水電工程全生命周期安全風險在控、可控。提示：本新聞稿件由北極星儲能網(wǎng)整理發(fā)布。

——持續(xù)提高工程建設(shè)技術(shù)水平。以重大工程為依托，重點開展高寒高海拔高地震烈度復(fù)雜地質(zhì)條件下筑壩技術(shù)、高壩工程防震抗震技術(shù)、高寒高海拔地區(qū)特大型水電工程施工技術(shù)、超高壩建筑材料等技術(shù)攻關(guān)，提升水電勘測設(shè)計施工技術(shù)水平，服務(wù)工程建設(shè)。依托茨哈峽水電站研究創(chuàng)新250米級面板堆石壩筑壩技術(shù)，依托雙江口、兩河口水電站研究創(chuàng)新300米級心墻堆石壩筑壩技術(shù)，依托烏東德和白鶴灘水電站研究提升強震多發(fā)區(qū)300米級拱壩及大型地下洞室群關(guān)鍵技術(shù)。進一步加強水電行業(yè)標準化體系建設(shè)，突出強制性和關(guān)鍵性技術(shù)標準制修訂，加強水電領(lǐng)域技術(shù)標準信息化。發(fā)揮標準在行業(yè)管理中的基礎(chǔ)性作用，按水電工程全生命周期理念建立健全水電行業(yè)技術(shù)標準體系，實現(xiàn)“水電標準化+”效應(yīng)。

——進一步增強機電設(shè)備制造能力。全面實現(xiàn)高性能大容量水電機組和高水頭大容量抽水蓄能機組成套設(shè)備設(shè)計和制造的自主化。依托白鶴灘水電站實現(xiàn)百萬千瓦級大型水輪發(fā)電機組技術(shù)突破；依托陽江抽水蓄能電站實現(xiàn)40萬千瓦級、700米級超高水頭超大容量抽水蓄能機組設(shè)計制造自主化；依托豐寧抽水蓄能電站研發(fā)變速抽水蓄能機組；研制50萬千瓦級、1000米以上超高水頭大型沖擊式水輪發(fā)電機組；研究浸沒式蒸發(fā)冷卻、機組柔性啟動、水輪機非定常流運行等技術(shù)；依托示范項目建設(shè)研制海水抽水蓄能機組。

——逐步形成生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)體系。依托雙江口、白鶴灘等典型工程，系統(tǒng)開展水電工程分層取水、過魚、棲息地建設(shè)、珍稀特有魚類人工繁殖馴養(yǎng)、生態(tài)調(diào)度、高寒地區(qū)植被恢復(fù)與水土保持等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及其運行效果跟蹤調(diào)查研究，不斷提高水電環(huán)境保護技術(shù)可行性、有效性和經(jīng)濟性，為建設(shè)環(huán)境友好型水電工程提供技術(shù)支持；探索和完善流域水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、水庫消落帶和下游河流生態(tài)重建與修復(fù)技術(shù)。

——建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站。重點發(fā)展與信息技術(shù)的融合，推動水電工程設(shè)計、建造和管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)和建立數(shù)字流域和數(shù)字水電，促進智能水電站、智能電網(wǎng)、智能能源網(wǎng)友好互動。圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)開展技術(shù)創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站和智能流域，開展建設(shè)試點。加強行業(yè)信息化管理，推動信息管理平臺建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測項目建設(shè)和運行信息，建立項目全過程信息化管理體系，為流域管理和行業(yè)監(jiān)管提供支撐。

(八)體制機制改革

——完善水電管理體制機制。建立與國家相關(guān)法規(guī)政策、改革路線相銜接、相匹配的水電行業(yè)管理體制機制。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)要求和電力體制改革精神，推進水電建設(shè)市場化，鼓勵抽水蓄能電站投資主體多元化，落實項目法人的市場主體地位，完善項目法人責任制的水電建設(shè)管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，強化行業(yè)服務(wù)和政府監(jiān)管。進一步理順抽水蓄能電站運行管理體制和電價形成機制。總結(jié)金沙江水電開發(fā)協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗，研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，促進藏東南水電基地開發(fā)。研究流域梯級電站水庫綜合管理體制，提出已建跨界水電站水庫綜合管理體制方案。完善大壩運行安全、工程施工安全及工程質(zhì)量監(jiān)管體系，強化建設(shè)期、過渡期、運行期全過程安全監(jiān)管，加強大壩安全注冊登記和定期檢查工作，健全應(yīng)急管理工作機制，提升水電站安全水平。

——健全水電發(fā)展政策體系。適應(yīng)水電開發(fā)新形勢，研究出臺水力發(fā)電對《可再生能源法》的適用性政策，完善水電發(fā)展政策體系。開展龍頭水庫綜合效益共享政策、建立西藏水電發(fā)展基金、水電發(fā)展促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、水電扶貧、界河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)政策措施等方面研究工作，完善相關(guān)政策措施。研究促進水電消納的技術(shù)、政策和管理措施。結(jié)合電力市場建設(shè)，加快推進水電電價市場化改革，逐步完善電價形成機制，基本建立水電消納市場化機制，促進水電持續(xù)健康發(fā)展。

——建立電站運行協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌流域綜合監(jiān)測和梯級聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行，在大渡河、金沙江等流域逐步建立流域開發(fā)運行管理協(xié)調(diào)機制。探索各大流域按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建統(tǒng)一規(guī)范的流域公司，逐步推動建立流域統(tǒng)一電價模式和運營管理機制。完善水電環(huán)境保護管理，建立重點流域生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和信息平臺，探索鼓勵水電開發(fā)的清潔發(fā)展機制。加強對已建抽水蓄能電站運行情況和利用狀況的分析總結(jié)，學(xué)習(xí)和借鑒國外運行經(jīng)驗，結(jié)合電力系統(tǒng)實際，深化抽水蓄能電站作用、效益形成機制研究，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運行方案和補償機制，實行區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，建立運行考核機制，確保抽水蓄能電站充分發(fā)揮功能效用。

(九)水電開發(fā)扶貧

——優(yōu)先安排貧困地區(qū)水電項目建設(shè)。貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精神，積極發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分尊重地方和移民意愿，科學(xué)謀劃、加快推進貧困地區(qū)水電重大項目建設(shè)，加大貧困地區(qū)水電項目開發(fā)扶持力度，同等條件下優(yōu)先布局和核準建設(shè)貧困地區(qū)水電項目，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和扶貧優(yōu)勢。

——調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)水電開發(fā)力度的同時，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)收益分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，落實和完善水電開發(fā)財政稅收政策，讓當?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。

——探索建立水電開發(fā)利益共享機制。探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入水電項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立水電開發(fā)群眾共享利益機制，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

(十)水電國際合作

——繼續(xù)深化與周邊國家的合作。依托孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊，發(fā)揮合作規(guī)劃的引領(lǐng)作用，深化與孟印緬巴尼等重點國家的合作，積極參與緬甸、巴基斯坦等國家河流規(guī)劃及其梯級的前期工作，推動項目開工建設(shè)。跨界河流合作開發(fā)穩(wěn)步推進，充分利用中國和東南亞區(qū)域合作、瀾滄江一湄公河合作機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，為我國水電產(chǎn)能“走出去”和加強區(qū)域水電互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

——切實提升水電“走出去”質(zhì)量。加快我國水電技術(shù)、標準、裝備“走出去”。加強與亞洲、非洲、南美洲等國家的合作和培訓(xùn)交流，重點開展“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略合作。完善政策引導(dǎo)、政府推動、行業(yè)自律、有序發(fā)展機制，提升企業(yè)編隊出海能力。發(fā)揮政府間合作規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過投資驅(qū)動、規(guī)劃設(shè)計、咨詢評估、工程建設(shè)、運行管理等多種方式參與境外水電開發(fā)。加強“走出去”工程項目的安全質(zhì)量、環(huán)境保護、社會責任等引導(dǎo)和管理，加強水電行業(yè)技術(shù)標準與國際國外標準對接，優(yōu)勢互補、互利共贏的合作機制不斷完善，技術(shù)服務(wù)、投資開發(fā)、裝備制造等合作領(lǐng)域不斷擴大、合作形式不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升我國水電的競爭力和國際影響力。

五、規(guī)劃保障

——細化任務(wù)落實。強化規(guī)劃對“十三五”期間常規(guī)水電站和抽水蓄能電站發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用，嚴格基本建設(shè)管理程序，防止盲目開發(fā)和無序建設(shè)，確保布局合理、健康有序。各省(區(qū)、市)、各大型企業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃合理制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的水電開發(fā)規(guī)劃，做好與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，細化落實本規(guī)劃提出的目標、任務(wù)，確保本規(guī)劃按期完成。

——落實企業(yè)責任。水電項目法人是電站建設(shè)的責任主體，要按照企業(yè)自主決策、自擔風險的要求，根據(jù)規(guī)劃加強前期工作管理，保證前期工作質(zhì)量和進度，有序推進項目開工建設(shè)，加強工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保生產(chǎn)運營安全。積極開展宣傳工作，加強水電開發(fā)輿論引導(dǎo)。

——加強政府監(jiān)管。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，強化規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、政府服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管。適應(yīng)水電發(fā)展新形勢，不斷完善水電開發(fā)政策措施；加強中央與地方、部門與部門、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，形成促進水電開發(fā)推動合力；做好水電發(fā)展行業(yè)服務(wù)與管理工作，強化事中事后監(jiān)管。

——強化督促檢查。加強對水電前期工作、移民安置、項目建設(shè)、環(huán)境保護等跟蹤分析，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況；強化目標考核，根據(jù)需要適時開展實地檢查，督促各項任務(wù)和措施落到實處；根據(jù)規(guī)劃實施情況，及時開展中期評估，適時對規(guī)劃目標和重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整。

六、規(guī)劃效果

(一)投資估算

初步測算“十三五”期間水電建設(shè)投資需求約5000億元，其中大中型常規(guī)水電約3500億元，小水電約500億元，抽水蓄能電站約1000億元。按20%的資本金比例測算“十三五”期間資本金需求為1000億元，融資4000億元。西部的四川省、云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點區(qū)域，水電建設(shè)投資分別達到1800億元、1000億元、300億元；山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設(shè)投資規(guī)模均超100億元。預(yù)計常規(guī)水電單位千瓦投資在1.3萬元以上，抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。

(二)綜合效益

水電工程除提供大量清潔能源外，還可以通過水庫調(diào)節(jié)作用，合理配置水資源，變水患為水利，減輕洪澇水旱災(zāi)害損失及其生態(tài)危害。水電具有發(fā)電、防洪、供水、航運、灌溉、保護環(huán)境、促進移民脫貧致富和地方經(jīng)濟社會發(fā)展等綜合效益。

“十三五”期間，水電將累計提供5.6萬億千瓦時的清潔電量，滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需要，相應(yīng)節(jié)約16.8億噸標準煤，減少排放二氧化碳35億噸，二氧化硫1250萬噸，氮氧化物1300萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放將起到重要的作用，具有巨大的生態(tài)效益。

“十三五”期間，河流防洪能力進一步提高，水資源調(diào)配能力進一步增強，水電綜合效益發(fā)揮進一步顯現(xiàn)，對下游河段及河口區(qū)域的水環(huán)境改善，城市和鄉(xiāng)村供水條件改善，河流濕地生態(tài)功能維護都有積極作用。初步統(tǒng)計“十三五”新投產(chǎn)水電可新增調(diào)節(jié)庫容約153億立方米，防洪庫容約74億立方米，灌溉面積約231萬畝，改善航道774余公里。

“十三五”期間，抽水蓄能電站新增投產(chǎn)1697萬千瓦，均位于東北、華北、華東、華中和華南等經(jīng)濟中心及新能源大規(guī)模發(fā)展和核電不斷增長區(qū)域。抽水蓄能電站作為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的特殊電源及最環(huán)保、能量轉(zhuǎn)換效率最高、具經(jīng)濟性大規(guī)模開發(fā)的儲能設(shè)施，可提高供電穩(wěn)定運行水平，優(yōu)化人民生活質(zhì)量；并可通過增加風電、太陽能、核電等的利用率及改善火電、核電的運行條件，節(jié)約化石能源消耗，減少溫室氣體排放和污染物，保護生態(tài)環(huán)境。

“十三五”期間，水電建設(shè)將帶動水泥、鋼材的消費。水電建設(shè)和運行期間還將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展增加大量的稅費收入，初步測算，“十三五”期間新投產(chǎn)水電運行期年均稅費可達300億元。此外，電站建設(shè)對改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動就業(yè)、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有積極作用。