增量配電網(wǎng)試點三贊兩彈促進市場化競爭

2016-12-02 09:35:55 售電星星作者:張傳名　點擊量：評論 (0)

11月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2480號），就規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點提出5條要求，明確了第一批增量配電業(yè)務改革試點105個項目。星

11月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2480號），就規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點提出5條要求，明確了第一批增量配電業(yè)務改革試點105個項目。星星細讀文件，感覺總體上這是一個好文件，文件精神和電改9號文一脈相承，明確了該明確的事項，推動了增量配電網(wǎng)業(yè)務改革，強調(diào)了公開公平原則，但是，文件也有遺憾之處，沒有明確增量配電網(wǎng)項目形成機制，沒有明確增量配電網(wǎng)過網(wǎng)費形成機制。

一贊！明確了該明確的事項

什么是增量配電網(wǎng)？原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設。

如何劃定范圍？各地要按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，避免重復建設、防止交叉供電，確保電力供應安全可靠。

可以電廠直供嗎？發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

基金補貼怎么辦？試點區(qū)域內(nèi)的電力用戶應當承擔國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補貼，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。

電網(wǎng)企業(yè)做什么？電網(wǎng)企業(yè)要按照電網(wǎng)接入管理的有關規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務。

二贊！推動了增量配電網(wǎng)業(yè)務改革

本輪電力體制改革一來，增量配電網(wǎng)業(yè)務一直只聽風，不見雨。正如《如何投運配電網(wǎng)？》文中所講，社會資本看起來投資熱情高漲。但是，也面臨三大困難：一是電網(wǎng)企業(yè)競爭。在協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)方面，很多社會資本都感覺困難重重，舉步維艱。二是地方政府漫天要價。很多社會資本對配電網(wǎng)的投資就不是簡單對一個項目的規(guī)劃評估了。三是短期經(jīng)濟效益差。真正真金白銀投下去的案例還真不多。

國家發(fā)改委這個文件的出臺，在很大程度上有力地解決了這些問題，畢竟有力105個榜樣了。榜樣的力量是無窮的，鐵幕撕開一切就皆有可能。

三贊！強調(diào)了公開公平原則

文件明確要求，堅持公平開放，不得指定投資主體。試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。

是的，105個項目有的是已經(jīng)在實質(zhì)性開展，有的是一張白紙在某些投資者推動下上報的。但是，為什么是張三而不是李四來投資永遠是一個問題。文件白紙黑字寫著必須通過招標等市場化方式確定項目業(yè)主，為地方政府指明了方向，也為各路投資者創(chuàng)造了機會。這種要求必須點贊！

一彈：可惜沒有明確增量配電網(wǎng)項目形成機制

其實，全國可以作為增量配電網(wǎng)的還有很多很多，地方政府想把這些項目作為增量配電網(wǎng)的想法也有點強烈。但是，每個新的區(qū)域，籌建總是要用電吧，至少需要施工用電，那么，電網(wǎng)企業(yè)就開始有了配電設施。那么，作為增量配電網(wǎng)如何和電網(wǎng)企業(yè)談？畢竟這是搶飯碗的事啊。

從政策層面如果能夠明確增量配電網(wǎng)項目形成機制，將更好地推動增量配電網(wǎng)業(yè)務的放開，從而促進市場化競爭，推動配電成本管控的加強，惠及所有用戶。

二彈：可惜沒有明確增量配電網(wǎng)過網(wǎng)費形成機制

電網(wǎng)企業(yè)按照允許成本加合理收益的方式確定輸配電電價是大家都知道的，但是，對于增量配電網(wǎng)的投資者而言，這意味著不確定性，你不知道到時候有關部門怎么計算你的哪塊成本是合理成本，你更不知道到時候你的配網(wǎng)價格會是多少，所以，一切就無從做科學決策了。只能是趨勢判斷，我拿投資賭明天了。

也許，對于增量配電網(wǎng)，招標的主要考量基于建設標準、供電可靠性基礎上的配電價格，會是一個很好的市場化舉措。