增量配電擴(kuò)圍市場(chǎng)秩序如何遵循對(duì)售電公司有何影響？

2016-12-07 17:22:13 北極星售電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的焦急等待，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)名單終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。11月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2480號(hào)），就規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)提出5條要求，明確了第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)105個(gè)項(xiàng)目。文件精神和電改9號(hào)文一脈相承，明確了該明確的事項(xiàng)，推動(dòng)了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，強(qiáng)調(diào)了公開(kāi)公平原則，但是，文件也有遺憾之處，沒(méi)有明確增量配電網(wǎng)項(xiàng)目形成機(jī)制，沒(méi)有明確增量配電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)形成機(jī)制。

各省市得到的試點(diǎn)數(shù)目差別較大。上海、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都只有一個(gè)試點(diǎn)，上海是配電網(wǎng)發(fā)展成熟地區(qū)，空間不大。福建、河南、安徽、浙江等地都有6個(gè)試點(diǎn)被選入。

設(shè)定門(mén)檻優(yōu)勝劣汰

12月5日，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開(kāi)以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)暨交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作新聞發(fā)布會(huì)，公布了以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作等重點(diǎn)改革舉措及成果。

要求認(rèn)真落實(shí)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》，編制印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好售電公司、市場(chǎng)交易用戶供電服務(wù)工作的通知》，發(fā)布售電公司、直接交易用戶、市場(chǎng)化零售用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南，主動(dòng)做好各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)與市場(chǎng)導(dǎo)向，完成營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。充分發(fā)揮95598全網(wǎng)全業(yè)務(wù)集中運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)際一流電力客戶服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督管控，主動(dòng)消除服務(wù)短板，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

隨著我國(guó)電力體制改革進(jìn)行到現(xiàn)在，進(jìn)行電力交易的售電公司大軍不斷壯大。值得一提的是，隨著售電側(cè)改革的推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)一家售電已成為歷史，售電從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)。用戶可以貨比三家，甚至對(duì)售電企業(yè)提出不切實(shí)際的期待，絕大多數(shù)民營(yíng)售電企業(yè)無(wú)法達(dá)到用戶的一些非合理性要求，失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

為了推動(dòng)售電側(cè)改革，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，今年10月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(下稱(chēng)《售電管理辦法》)和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知。但部分民營(yíng)售電企業(yè)反而對(duì)公司發(fā)展前景憂心忡忡。

《售電管理辦法》明確了售電公司注冊(cè)資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元，擁有10名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，另需要至少擁有一名高級(jí)職稱(chēng)和三名中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)管理人員。

部分民企售電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)民企售電企業(yè)在人才、經(jīng)驗(yàn)方面都相對(duì)缺乏，而職稱(chēng)等并不能完全代表一家企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。若按此執(zhí)行，部分民企售電企業(yè)將有退場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家能源局內(nèi)部人士表示，設(shè)立門(mén)檻是必須的，盡管之前沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。目的是防止過(guò)分經(jīng)營(yíng)，更好地培養(yǎng)作為電力市場(chǎng)主體的售電公司，而不是讓這些公司都成皮包公司。

這一觀點(diǎn)也得到了一部分同為民營(yíng)售電企業(yè)的認(rèn)同。某民營(yíng)南方售電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)入門(mén)檻不是高而是低。門(mén)檻低，將導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于售電行業(yè)健康有序發(fā)展。

優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)發(fā)展的準(zhǔn)則，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存也是所有售電公司應(yīng)該堅(jiān)守的信條。那么在增量配電投資的大背景下，要遵循哪些市場(chǎng)原則呢？

增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)應(yīng)遵循的原則

根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件、管理辦法和試點(diǎn)通知，有序、規(guī)范放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：

一是避免重復(fù)建設(shè)原則。按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，防止同一個(gè)營(yíng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)交叉供電，充分發(fā)揮電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)作用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高投資效率和效益。

二是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則。試點(diǎn)項(xiàng)目向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)各類(lèi)投資主體一視同仁，電網(wǎng)投資回報(bào)機(jī)制相同，收益率合理，避免出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。

三是保障電網(wǎng)安全原則。新增配電投資主體需具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，執(zhí)行電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，服從統(tǒng)一調(diào)度，確保電網(wǎng)安全和用戶可靠供電。

全力保障增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

國(guó)家電網(wǎng)公司在積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，結(jié)合自身職責(zé)，將全力做好相關(guān)服務(wù)工作。

一是面向政府，為增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)提供支撐。根據(jù)國(guó)家確定的試點(diǎn)項(xiàng)目名單，各省級(jí)電力公司發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方政府劃定供電區(qū)域、明確供電范圍。按照國(guó)家有關(guān)要求，配合政府部門(mén)做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

二是面向試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)。為試點(diǎn)項(xiàng)目提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。與試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體簽訂調(diào)度協(xié)議，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則，做好調(diào)度管理和運(yùn)行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)不具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)條件的試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，在自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，國(guó)家電網(wǎng)公司可以接受其運(yùn)營(yíng)委托，充分發(fā)揮電網(wǎng)公司人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。

三是面向合作伙伴，努力爭(zhēng)取多方共贏。省級(jí)電力公司作為投資主體，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司，通過(guò)參加招標(biāo)等市場(chǎng)化方式爭(zhēng)取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開(kāi)工作，保障各類(lèi)股東的合法權(quán)益。

國(guó)家電網(wǎng)公司將全面貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文要求，認(rèn)真做好試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，為深化電力體制改革作出積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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